水資源合理配置與可持續(xù)利用研究

【摘要】水資源使人們賴以生存的重要能源。水資源作為不可替代的一種重要資源，對人類社會的發(fā)展具有基礎性意義和戰(zhàn)略性意義，它與人口、環(huán)境、社會密切相關，水資源問題也必然會受到國內外的共同關注。隨著社會經濟的發(fā)展和人口的增加，水資源短缺已成為全球性的危機問題。因此，這就需要制定科學的水資源管理策略，來保護稀缺的水資源，保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的開發(fā)、利用及合理配置，以保障人民的生活品質不斷提高，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展和社會文明不斷進步。本文將從我國水資源管理存在的問題出發(fā)，對水資源危機的原因作初步探析，并提出加強水資源管理與保護的具體策略，希望為改善水資源問題提供一定幫助。

【關鍵詞】水資源；合理配置；可持續(xù)利用；研究

引言

我國水資源目前面臨著時空分布不均、開發(fā)利用率低、配置不合理等問題。隨著社會經濟發(fā)展、城市化和人口持續(xù)增加，工業(yè)、農業(yè)、生活等需水量增長，同時污水排放量不斷增多，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化。尤其是我國西北地區(qū)，自20世紀80年代以來，水資源進入了十分緊張的狀態(tài)，供需水缺口越來越大。地下水作為一種潔凈的可利用淡水資源，對我國城鎮(zhèn)生活、工農業(yè)生產具有重要意義。但近些年有些地區(qū)對水資源進行了非生態(tài)型開發(fā)，對地下水的不合理開采引起了地表沉降、土壤次生鹽堿化等一系列問題。

1、地理位置概況

阜蒙縣是水資源貧乏地區(qū)，全縣水資源總量為47011×104m3，其中可利用量為46565×104m3，地表水可利用量32806×104m3，地下水可開采量13759×104m3，人均水資源量為635.1m3，耕地畝均水資源123.1m3，全縣多年平均年徑流深51.3mm，地表徑流年內分配不均，主要集中在6—8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的17.8%、10.4%、1.7%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8—9.7倍。由于我縣地表攔蓄水工程少，大部分地表水得不到有效的開發(fā)和利用，開發(fā)利用水資源以地下水為主。我縣地下水主要分布在各水系、河流的河床、一級階地和福興地、官營子、阜新—清河門、務歡池、野馬套?！蠊疟九璧丶搬t(yī)巫閭山山前平原地帶。本縣屬于季風大陸性氣候。受地域條件影響屬于資源性缺水地區(qū)，受經濟條件限制和蓄水工程少制約又屬于工程性缺水地區(qū)，受城市排水污染影響局部還屬于水質性缺水地區(qū)，所以稱之為“三性缺水”縣份。

2、水資源合理配置的重要性

本區(qū)域原有水源存在著水量不足的問題，直接影響著當?shù)鼐用竦纳钏健＞用裆钣盟话踩殉蔀楫斀裆鐣闹匾萍s因素，成為群眾最關心、最緊要、最迫切的問題。生活用水安全工作具有明顯的公益性，解決生活用水安全問題，建設保障居民基本生存和身體健康的飲水安全工程是公共基礎設施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是各級政府的職責。由此可見，水資源配置原則：首先保證居民生活用水，其次優(yōu)先保證主要工業(yè)用水，第三重點配置農業(yè)節(jié)水灌溉工程。

水資源配置總的目標：一是為經濟轉型和國民經濟發(fā)展提供水資源保障，充分利用地表水，合理開采地下水，盡可能利用城市排水和礦排水，建立優(yōu)化的水資源利用系統(tǒng)；二是建設以節(jié)水灌溉為重點的統(tǒng)一供水、集中配送、高效節(jié)水的灌溉系統(tǒng)；三是合理調度水源、綜合配置、以水定量的工程措施系統(tǒng)。

3、水資源合理配置與可持續(xù)利用分析

3.1加強人員隊伍建設

現(xiàn)有的水資源管理隊伍普遍存在人員緊缺、隊伍薄弱的現(xiàn)象，無法有效的貫徹執(zhí)行相關的政策，保障執(zhí)法力度，更加談不上對廣大人民群眾的宣傳教育工作，推廣貫徹水資源保護措施和可持續(xù)利用理念，這一缺失已經嚴重影響了水資源保護的效果。為了能夠保證將法規(guī)落到實處，各級行政部門應當重視水資源執(zhí)法工作，組建一支人員精干、工作高效的執(zhí)法隊伍來維護正常的水資源活動秩序，同時加大宣傳力度，改變固有觀念，促使人們合理利用水資源，有效保護水資源，加強水資源的可持續(xù)利用。

3.2深化水資源管理體制改革

加強取水許可審批管理，通過規(guī)范取水許可的登記、申請、發(fā)證與審查，強化水資源管理，加大水行政主管部門執(zhí)法力度。促進流域內水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約使用和有效保護。

合理核定取水許可量，使流域內水資源得到優(yōu)化配置。實行用水定額管理和計劃用水制度。嚴格考核年度用水狀況，下達年度取水計劃，提出節(jié)水要求。

目前的水資源管理模式是多重管理結合的模式，其中水利部門負責地表水、地下水資源的開發(fā)利用，環(huán)保部門負責水資源污染防治工作等等。由于政出多門，水資源管理無法實現(xiàn)有效的協(xié)調與合作，各個部門的多頭管理使得執(zhí)行政策不統(tǒng)一，矛盾沖突頻發(fā)，現(xiàn)有的水資源保護政策難以有效執(zhí)行。為此，應當進一步深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制，強調國家對水資源的統(tǒng)一管理，貫徹落實現(xiàn)有的法律，用好已有的法規(guī)與文件，堅持對洪澇災害、干旱災害和水體污染惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理，實行城鄉(xiāng)一體化管理。

3.3加強節(jié)水防污，促進生態(tài)修復

打造節(jié)水型社會，對用水活動進行科學合理的規(guī)劃，編制切實可行的指導方案，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。一方面強化行業(yè)用水的定額管理，采用固定額度的方式限制浪費水資源的現(xiàn)象。工業(yè)生產方面，要不斷優(yōu)化調整產業(yè)布局，在審批階段就要認真貫徹落實建設項目的節(jié)水要求，對生產工藝不符合節(jié)水要求的行業(yè)，嚴格整頓；對于鐵礦、煤礦等用水量大的重點行業(yè)，進一步加大節(jié)約用水的力度，提高水資源的循環(huán)利用效率。對于農業(yè)生產，需要使用先進的技術實現(xiàn)對澆灌地區(qū)的節(jié)水改造，根據選定的灌溉面積、種植結構、水資源狀況、取水方式和灌溉形式布置水利工程。不僅要考慮灌溉農業(yè)，而且要考慮依賴天然降水的旱地農業(yè)。加強農田水利工程管理，對渠道防滲、低壓管道輸水，噴灌、滴灌、微灌，地面灌溉技術不斷更新改進。就我縣情況而言，噴灌、滴灌也不可能大面積推廣。對于我縣大部分地區(qū)，相對效益較低的大田作物，應提倡優(yōu)先采用投資少、見效快、農民易于掌握的以改進的地面灌溉方法為主要內容的節(jié)水技術。在城市的生活中，居民生活用水浪費嚴重，煤礦排水、城市建筑排水沒有得到利用，資源開采性企業(yè)耗水量大。推廣節(jié)水設備、工藝和技術，增加水的重復利用率，加強計劃用水和定額管理，大力整修管網，減少城鎮(zhèn)用水的跑、冒、滴、漏。提高水價，加強人們對水資源的意識，必須轉變水是廉價的、取之不盡、用水不竭的可以任意使用的自然資源觀念，建立水資源短缺的優(yōu)患意識，建立以節(jié)水為榮、浪費水為恥的水價值觀。城市和工業(yè)用水，要從不重視節(jié)水、治污和不注重開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本。多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用發(fā)展。

3.4避免資源破壞，確保合理開發(fā)

水資源的開發(fā)中，地表水和地下水資源的開發(fā)是其主要構成。應盡一切可能利用地表水，盡量少用地下水。水資源工程配置以開采地表水工程為主，即修建河邊方塘、河道自流引水、河邊提水站及河道截潛等，在無法利用地表水的區(qū)域和地塊以高標準節(jié)水灌溉方式開采地下水。在開發(fā)過程中，必須遵守相關法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學開發(fā)，禁止出現(xiàn)先破壞再修復的利用方式，建立起合理的開發(fā)利用方式，預先對水資源形成保護，制定可持續(xù)的利用措施，加強對現(xiàn)有水資源的保護。對水資源進行勘探施工時，必須注意監(jiān)測水質的差異變化，嚴格遵照相關規(guī)定，采取分層取水的方式，把已被污染的水和干凈的水源分開，以免擴大污染，確保水資源的可持續(xù)使用。

3.5保護供水水源地

這一措施主要是防止水源枯竭。一些地方擅自圍墾、不合理侵占水源地，或過量開采水源致使原有的湖泊、河道水域面積縮小，甚至造成水源枯竭，嚴重影響了當?shù)厮Y源的供給安全，惡化了生態(tài)環(huán)境，也制約了該地區(qū)的經濟發(fā)展。防治水源污染，建立水源地保護區(qū)，在保護區(qū)內嚴禁上污染型項目，科學使用農藥、殺蟲劑、化工產品的使用，減少這些污染源對水體的污染，防止湖泊等水體的富營養(yǎng)化。

對于城市飲用水源地的保護管理要持續(xù)加強，并制定相關的應急預案，一旦出現(xiàn)突發(fā)性用水安全事件，能夠及時處理。因些，要避免水源過量開采，防止水源枯竭；重點要保護好飲用水源，確保居民生活飲用水安全。

結語

水資源是我國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，隨著經濟及人民生活水平的不斷提高，城市規(guī)模的不斷增大，水資源的供需矛盾將會愈加明顯，實施科學合理的水資源配置，確保水資源的可持續(xù)性開發(fā)與利用就顯得格外重要。這要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，強化認識，創(chuàng)新思路，統(tǒng)一規(guī)劃，推進水資源保護，加快水資源體制改革，進一步強化水資源的合理開發(fā)和高效利用。通過建設節(jié)水型社會，轉變我國的水資源利用方式，實現(xiàn)水資源的科學保護和可持續(xù)利用，為我國的經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

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