基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“河長制”評析

【摘要】現(xiàn)階段國內(nèi)水危機(jī)頻發(fā)性較強，極大程度上對我國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。為了擺脫這一現(xiàn)狀，我國近些年研制出了“河長制”的環(huán)境實用制度。從某種意義上來說，“河長制”制度能夠有效地恢復(fù)環(huán)境的生態(tài)功能，提高治理污染的效率?；诖耍恼轮饕孕轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)視角為探究背景，具體對“河長制”制度治理的意義、存在的問題和需要積極提倡的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致化的分析，旨在提升環(huán)境治理的水平，構(gòu)建長期有效的環(huán)境治理制度提供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境功能；河長制；治理；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

前言：

流域環(huán)境治理向來都是我國需要予以重點解決的治理難題，需要相關(guān)人員采取有效的治理制度進(jìn)行治理。從目前的環(huán)境發(fā)展來看，水環(huán)境問題儼然成為了當(dāng)下主要的污染問題。從實際的角度上來看，水環(huán)境引發(fā)的水危機(jī)不僅是由居住地或者供應(yīng)站功能出現(xiàn)偏差而引發(fā)地生態(tài)問題，同時也是由廢物庫功能出現(xiàn)偏差而引發(fā)的環(huán)境污染問題，總體來看，水危機(jī)問題牽涉的因素較多，不利于進(jìn)行有效的治理?！昂娱L制”制度的出現(xiàn)和應(yīng)用，很大程度上重新恢復(fù)了環(huán)境的生態(tài)功能，輔助環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)運行，解決當(dāng)前存在的污染問題。最重要的是，“河長制”制度簡單易行，在全國范圍內(nèi)很快形成了擴(kuò)散效應(yīng)。

1、實行“河長制”的意義

經(jīng)過多年地發(fā)展與建設(shè)，我國逐漸形成了由中央政府進(jìn)行感知度創(chuàng)新的金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu)，并依照自上而下的順序進(jìn)行推廣和實行?！昂娱L制”的出現(xiàn)和應(yīng)用極大程度上打破了這一平衡，其源于地方政府的創(chuàng)新和實踐，并形成了平行與向上擴(kuò)散的實行模式，受到了廣泛地關(guān)注?！昂娱L制”主要是指每條河均由省級與市級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的執(zhí)政人員共同擔(dān)任“河長”以及“雙河長”的分工，協(xié)調(diào)與解決河道流域存在的污染問題。部分地方政府還借此機(jī)會設(shè)立了以市、縣、鎮(zhèn)、村為首的河流治理管理體系，利用層層推進(jìn)的方法對管轄區(qū)域內(nèi)的河流實現(xiàn)了全面覆蓋治理的重任，并在實際的踐行中，構(gòu)建了相應(yīng)的工作機(jī)制。

從一定程度上來說，“河長制”不僅有效推進(jìn)了我國政府的行政力量以及社會各方的力量，同時也對河流域的治理工作起到了極大的促進(jìn)作用?！昂娱L制”迫使一些沿河、沿湖的企業(yè)不得不改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，以力求“清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主要的發(fā)展目標(biāo)，幫助企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，這對于治理河流污染的問題而言，具有重要的防治作用。根據(jù)近幾年的實踐成果可得，“河長制”通過深化以及創(chuàng)新改革治理機(jī)制，在對治理流域污染問題的法律法規(guī)上進(jìn)行了重點規(guī)范，使得相關(guān)人員治理河流域污染時，強化了流域環(huán)境質(zhì)量的改善力度，極大程度上有效破解了河流日益污染嚴(yán)重的僵局。

2、“河長制”制度存在的問題

2.1 難以根除委托及代理問題

從現(xiàn)實的角度來說，政府官員普遍存在著利益目標(biāo)，這一點直接導(dǎo)致了委托人與代理人，即市民與政府之間存在著信息占有不對稱的情況。通俗地來說，就是政府官員可以利用自身的信息優(yōu)勢，可能會采取機(jī)會主義行為，無形中產(chǎn)生了一些代理成本，這就使得“河長制”制度始終存在著為委托及代理問題。且在這一問題的影響之下，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制缺乏完善，最終會導(dǎo)致河長制制度可能會出現(xiàn)利益合謀的情況，違背了最初的治理目的。

2.2 對社會力量比較忽視

對于環(huán)保領(lǐng)域而言，政府最好盡量少強制性地干預(yù)環(huán)保執(zhí)法工作，最好以公眾的利益為基礎(chǔ)點對環(huán)境污染問題進(jìn)行宏觀性的調(diào)控與治理。這就要求相關(guān)政府的管理人員應(yīng)該充分地尊重來自社會的力量，如尊重媒體對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督工作，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大廣大群眾對河流污染問題的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便更好地從根本上維護(hù)公民自身具備的環(huán)境權(quán)。然而，“河長制”制度在治理與管理的方面，比較忽視社會力量的存在，與依法執(zhí)政的要求相悖。

2.3 缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段在實行“河長制”的過程中，部分有關(guān)部門會存在信息不對稱的情況，僅憑借行政系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府等治理主體之外的第三方監(jiān)督機(jī)制聯(lián)合其他相關(guān)人員構(gòu)建合理化的監(jiān)督機(jī)制，解決信息不對稱缺乏透明的問題。

3、評析“河長制”制度值得提倡的內(nèi)容

3.1 實行“河長制”擴(kuò)散機(jī)制，消除委托及代理問題

“河長制”最初始于地方政府的創(chuàng)新工作，可以說地方政府只有結(jié)合自身流域的污染問題，采取一河一策的治理方法，才能從根本上解決不同流域的污染問題。這種擴(kuò)散機(jī)制和創(chuàng)新化的執(zhí)行模式的大力實行，極大程度上能夠有效地確保交易成本實現(xiàn)最小化的要求，雖然不能夠從根本上解決委托以及代理問題，但是可以對其進(jìn)行制約，因此比較值得提倡。

3.2 構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制，完善“河長制”的歸屬與權(quán)責(zé)內(nèi)容

實行“河長制”可以將需要治理的河流區(qū)域合理地劃分給歸屬的地方政府，讓相關(guān)的河流負(fù)責(zé)政府明確自身的權(quán)利與義務(wù)，盡可能地取消傳統(tǒng)多頭治理的局面，并在此基礎(chǔ)上積極地構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制，極大程度上可以有效地提升污染治理的效率。與以往的河流污染治理內(nèi)容有著較大的區(qū)別，“河長制”的治理制度要求政府實行管理保證金制度，制定專戶資金管理體系。這里的專戶資金主要是用來開展“河長制”管理工作的開展、實行與獎罰，治理情況好轉(zhuǎn)者可以全額的得到之前上交的資金，并適當(dāng)?shù)亟o予獎金，反之惡化者，進(jìn)行合理的扣除，確保治理過程的規(guī)范化。

結(jié)論：

從某種意義上來說，河長制制度綜合考慮了地方環(huán)境以及各項治理成本之間的聯(lián)系性，對河湖污染治理責(zé)任進(jìn)行了明確的界定和劃分，不但繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)環(huán)境治理責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，同時還對現(xiàn)有的體制形式進(jìn)行了全方位的創(chuàng)新?？偠灾昂娱L制”雖然存在著一定的制度問題，但是從實踐的效果來看取得的成果還是比較不錯的，擴(kuò)散型制度得到了進(jìn)一步的推廣和使用。針對于此，我國應(yīng)該充分地運用好“河長制”治理的優(yōu)勢，構(gòu)建有效的環(huán)境管理模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

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作者簡介：喻勇 （1968.9—），男，工程師，從事水利工程與水資源管理工作。