懷德 現(xiàn)代化“農(nóng)民村”里的溫情治理

從小漁村到國(guó)際化都市，改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化。從村到城，轉(zhuǎn)變的不只是行政建制，還有思想觀念和社會(huì)治理理念。5月，我們來(lái)到深圳市寶安區(qū)福永街道懷德社區(qū)，從懷德祠堂到社區(qū)黨群服務(wù)中心，再到居民家中，感受到共商共治共建共享的現(xiàn)代化社區(qū)理念讓這個(gè)曾經(jīng)的“農(nóng)民村”發(fā)生的眾多變化。

慢悠悠的“分紅第一村”

未到懷德之前，這個(gè)號(hào)稱(chēng)福永“分紅第一村”的“土豪村”令人產(chǎn)生無(wú)數(shù)的遐想。但進(jìn)入社區(qū)，眼前非但沒(méi)有一絲土豪氣象，甚至是古色古香。祠堂邊，上了年紀(jì)的阿公阿婆坐在樹(shù)下納涼聊天，年輕的媽媽帶著孩子做著游戲。赫赫有名的深圳速度，仿佛在這里放慢了腳步。

懷德的歷史十分悠久。北宋末年，潘氏一支由河南滎陽(yáng)遷徙至廣東南雄上朔村；南宋景定年間，潘氏先祖潘仲鑒攜族人輾轉(zhuǎn)遷至福永龍?zhí)?，將居住村落更名為“懷德”，意為懷念宗族祖輩之美德?/p>

“懷德取得翻天覆地的變化，離不開(kāi)天時(shí)地利人和。天時(shí)是改革開(kāi)放的東風(fēng)；地利是懷德毗鄰港澳；人和是懷德人目標(biāo)遠(yuǎn)大、團(tuán)結(jié)。”在祠堂內(nèi)，回憶懷德幾十年來(lái)的發(fā)展，在村中擔(dān)任20多年村干部的方權(quán)威總結(jié)道。

1979年之前的懷德村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，年人均收入不足200元。但懷德位于寶安區(qū)中西部，承南起北，地理位置十分優(yōu)越。1983年起，在改革開(kāi)放政策的鼓勵(lì)下，懷德村憑借便捷的地理位置，開(kāi)始招商引資，并初步建起了工業(yè)園區(qū)。1987年，方權(quán)威進(jìn)入懷德村村委工作。在百分之九十居民為潘姓的情況下，他以辦事公道為村民所信服。1990年，經(jīng)村民選舉，方權(quán)威擔(dān)任懷德村村委會(huì)主任。

當(dāng)時(shí)，懷德村收到深圳機(jī)場(chǎng)3000萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款，不少村民想要分錢(qián)，但村委會(huì)認(rèn)為這是用土地這個(gè)“命根子”換來(lái)的，必須用在集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。村干部挨家挨戶(hù)上門(mén)做工作，最后全體村民統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，用補(bǔ)償款投資興建了4.7萬(wàn)平方米的翠崗第一工業(yè)區(qū)。

在隨后的快速城市化大潮中，懷德村干部保持了高度的理智和極佳的商業(yè)頭腦，始終堅(jiān)持以集體土地資源保值增值為發(fā)展核心：別人瘋狂賣(mài)地分紅時(shí)，懷德不僅沒(méi)有賣(mài)地，還大規(guī)模買(mǎi)地，規(guī)?；ㄔO(shè)工業(yè)區(qū)；別人把土地交給房地產(chǎn)商，懷德聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士自己開(kāi)發(fā)商業(yè)住宅；別人守著租金得過(guò)且過(guò)時(shí)，懷德集約改造建設(shè)現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。到2017年，懷德村集體企業(yè)總資產(chǎn)51.38億元、利潤(rùn)4.6億元、人均分紅31萬(wàn)元，成為當(dāng)?shù)厝藗兛谥械摹胺旨t第一村”。

懷德潘氏祠堂始建于元代，“文革”期間遭到破壞。富起來(lái)的懷德村，重修祠堂被提上了日程。1991年，在全體村干部的努力推動(dòng)下，村民多方集資，終于在原址重建了祠堂。

“祠堂修好的那天，大家開(kāi)心地?cái)[酒慶祝。”懷德社區(qū)黨委書(shū)記潘交東向我們講述著那個(gè)快樂(lè)的日子。潘交東是土生土長(zhǎng)的懷德村人，和很多同齡人一樣，出外求學(xué)的他選擇回到村里工作。

從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民

2004年，深圳實(shí)行農(nóng)村城市化，成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村建制、沒(méi)有本市戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口的城市，懷德村也由此改制為懷德社區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)也轉(zhuǎn)制為股份合作公司，村民從過(guò)去的農(nóng)民，變?yōu)槿缃竦纳鐓^(qū)居民、公司股東。同時(shí)，快速推進(jìn)的工業(yè)化、城市化還催生了城中村的“野蠻”生長(zhǎng)，懷德也不例外。

出租屋、大量流動(dòng)的外來(lái)人口、老舊危房的改造維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛……如何保障整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展？懷德人再次發(fā)揮了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的智慧與頭腦，率先在社區(qū)的現(xiàn)代化治理中走出了自己的模式。

潘交東介紹，在福永街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，懷德的社區(qū)治理有兩個(gè)“突出”最為重要。

首先是突出社區(qū)黨委話(huà)事權(quán)，強(qiáng)化社區(qū)黨委的核心地位。懷德健全黨委議事制度和“四議兩公開(kāi)”運(yùn)行機(jī)制，明確股份合作公司“三會(huì)”研究事項(xiàng)需提前報(bào)社區(qū)黨委審查，作為備案前置程序。

其次是突出服務(wù)，形成共建共治共享格局。在城市化進(jìn)程中，懷德社區(qū)黨委不斷拓寬聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，改變“全能”政府大包大攬的慣性，形成“人人參與、人人盡力、人人共享”的治理格局。

懷德社區(qū)黨委率先牽頭成立了共享家園建設(shè)委員會(huì)、物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)、義工志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，同時(shí)在健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入等領(lǐng)域培育社會(huì)組織，構(gòu)建“3+N”社會(huì)組織體系。特別是共享家園建設(shè)委員會(huì)的設(shè)立，把社區(qū)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、居民訴求全部擺上議事臺(tái)面，由社區(qū)各類(lèi)組織、各類(lèi)人群共同討論解決，保證及時(shí)、有效處理矛盾糾紛，真正做到了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交轉(zhuǎn)移”。

而對(duì)于富起來(lái)的村民，社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的公益活動(dòng)吸引他們參加。老年合唱團(tuán)吸引了眾多熱愛(ài)唱歌的長(zhǎng)者，青年籃球隊(duì)為每天沉迷手機(jī)游戲的年輕人提供了另一種選擇，4點(diǎn)半課堂則解決了中小學(xué)生下午放學(xué)后無(wú)人照料的困境……“這些活動(dòng)一方面貼近群眾需要，可以解決他們的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，另一方面也能滿(mǎn)足居民的個(gè)人興趣愛(ài)好，幫助他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)上有所提升?！「患窗病皇俏覀兊睦硐?，讓居民都隨著社會(huì)的進(jìn)步而進(jìn)步，才是我們的最終目的?！迸私粬|說(shuō)。

在采訪中，我們正趕上懷德社區(qū)的媽媽廚房進(jìn)行烘焙活動(dòng)。十幾位居民在老師的帶領(lǐng)下，學(xué)習(xí)西式面點(diǎn)的烘焙技巧。懷德社區(qū)婦聯(lián)主席潘肖煥介紹說(shuō)：“媽媽廚房從老師到學(xué)生，都是懷德轄區(qū)的居民。不僅是本村原居民，只要居住在這里，有興趣的話(huà)都可以參加活動(dòng)。社區(qū)里的長(zhǎng)者可以教大家做地道的傳統(tǒng)美食，而來(lái)自五湖四海的租客們也可以帶來(lái)家鄉(xiāng)美味的烹飪技巧?！?/p>

在社區(qū)活動(dòng)中，原村民和外來(lái)人口的融合，使得社區(qū)的管理也變得更加和諧。

按照寶安區(qū)統(tǒng)一部署，2017年，福永街道以懷德社區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)探索，基本實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化。

家風(fēng)家訓(xùn) 溫情聚人

也許是宗族血脈的聯(lián)系，懷德的社區(qū)治理中，有著其他社區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

在懷德祠堂里，一塊刻著當(dāng)年村規(guī)民約的石頭被完好地保留著。而在懷德社區(qū)黨群服務(wù)中心門(mén)口的墻上，并排掛著十幾塊黑底金字的牌匾，上面是懷德社區(qū)的居民公約。從“孝父母敬雙親”“公眾場(chǎng)莫喧鬧”，到“富有道錢(qián)有德”，公約細(xì)致明朗。從村規(guī)民約到居民公約，懷德人一直堅(jiān)持著傳統(tǒng)文化的教化作用。

潘交東介紹說(shuō)，自潘氏先祖到懷德開(kāi)村立戶(hù)以來(lái)，傳承儒家風(fēng)雅的家風(fēng)文化被弘揚(yáng)傳承至今。懷德村提煉了潘氏家風(fēng)家訓(xùn)，編寫(xiě)《懷德村志》，并以家訓(xùn)歌、家訓(xùn)文化長(zhǎng)廊、潘氏宗祠、醒獅武術(shù)團(tuán)等為載體，充分發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)的教化作用。文化的融入，使得懷德的社區(qū)治理充滿(mǎn)了溫情。

除了家風(fēng)家訓(xùn)，義工志愿服務(wù)在懷德也蔚然成風(fēng)。懷德社區(qū)成立了義工志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，要求本地居民參與社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)人數(shù)不少于30%，特別是想入黨的人，必須參加足夠的公益服務(wù)活動(dòng)才有資格。

我們的采訪小組，跟隨懷德社區(qū)愛(ài)心敲門(mén)小隊(duì)到了幾位居民家中。義工們圍在88歲的文秀言阿婆身邊和她聊天，還扶她在院子里慢悠悠地散了會(huì)兒步。由于子女在外地，很難經(jīng)?；貋?lái)，每次義工們的到來(lái)阿婆都會(huì)很開(kāi)心。從2016年開(kāi)始，懷德社區(qū)義工為社區(qū)內(nèi)70歲以上的老人送愛(ài)心菜到家。兩年多來(lái)，這項(xiàng)志愿服務(wù)已經(jīng)從最初的服務(wù)四五十戶(hù)人家，發(fā)展到如今惠及一百余戶(hù)老人及傷病等弱勢(shì)群體。愛(ài)心小隊(duì)不僅為老人義務(wù)送菜，還會(huì)陪一些孤寡長(zhǎng)者聊天，隨時(shí)關(guān)注其身體狀況和家中是否有安全隱患。這項(xiàng)志愿服務(wù)由專(zhuān)門(mén)的社工團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。近年來(lái)，深圳的不少社工團(tuán)隊(duì)開(kāi)始進(jìn)駐到社區(qū)工作站，這使得社區(qū)的許多工作開(kāi)展得更加專(zhuān)業(yè)、高效。

同時(shí)，懷德還倡導(dǎo)發(fā)起了懷德慈善關(guān)愛(ài)基金，由社區(qū)股份公司出資130萬(wàn)元，社會(huì)各單位募集30多萬(wàn)元?；鹬荚诜鲐殱?jì)困、激勵(lì)先進(jìn)、扶助創(chuàng)業(yè)。在潘交東看來(lái)，讓社區(qū)居民，特別是年輕人經(jīng)常參加到義工志愿服務(wù)、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)中，能培養(yǎng)他們有一顆感恩的心，對(duì)前輩的奉獻(xiàn)感恩，對(duì)社會(huì)感恩。

離開(kāi)懷德時(shí)，懷德醒獅隊(duì)的年輕人舞起了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的醒獅。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)最初是當(dāng)?shù)貪O民慶祝豐收和祈禱出海平安，今天則成為懷德年輕人強(qiáng)身健體的一項(xiàng)愛(ài)好。他們有的還在讀書(shū)，有的已經(jīng)參加工作，訓(xùn)練、表演和比賽都是利用業(yè)余時(shí)間。如今，醒獅隊(duì)已經(jīng)成為南獅的杰出代表，并從嶺南走向了世界。青春與古老，漁村到世界，就在鏗鏘的鼓點(diǎn)中完美融合。