高校視野下的農(nóng)民工群體教育研究

高等院校參與到農(nóng)民工群體教育之中，不僅有利于其積極履行社會(huì)服務(wù)方面的職能，更好地開(kāi)拓成人教育的新空間，而且還能夠不斷提高農(nóng)民工的技能培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，全面滿足廣大農(nóng)民工多元化和差異化的教育需求，加快農(nóng)民工群體向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移具備了極為重要的作用。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，提高農(nóng)民工群體的素質(zhì)還能夠切實(shí)提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。本文闡述了高校參與農(nóng)民工群體教育的必要性和可行性，分析了高校參與農(nóng)民工群體教育中存在的問(wèn)題，并提出了高校參與農(nóng)民工群體教育的幾點(diǎn)對(duì)策。

當(dāng)前我國(guó)正在面臨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是從勞動(dòng)密集型往集約型加以轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工是在此過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的新的勞動(dòng)力隊(duì)伍，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在此情況下，農(nóng)民工群體素質(zhì)之高下將全面關(guān)系到某個(gè)產(chǎn)業(yè)是否能夠得到優(yōu)化與升級(jí)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)民工群體總體素質(zhì)不高已經(jīng)逐步發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。因此，我國(guó)的高等院校應(yīng)當(dāng)全面參與到農(nóng)民工群體教育之中，不斷提高教育整體能力，更好地履行自身的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面調(diào)整。

高校參與農(nóng)民工群體教育的必要性

一是各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。農(nóng)民工是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍之中的重要組成部分，其素質(zhì)之高下將直接關(guān)系到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到全面改進(jìn)與優(yōu)化，而且還牽涉到了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何實(shí)施全面調(diào)整。如今，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)換為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之中，運(yùn)用廉價(jià)勞動(dòng)力以及資源等粗放式產(chǎn)業(yè)會(huì)更快地被淘汰，這肯定就對(duì)農(nóng)民工群體的總體素質(zhì)提出了新的要求。我國(guó)高等院校是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)的重要力量，在農(nóng)民工群體教育上具備了很大的優(yōu)勢(shì)，能夠全面發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高農(nóng)民工群體的文化知識(shí)與技能素質(zhì)，從而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

二是提高高等院校總體實(shí)力的迫切需求。高等院校應(yīng)當(dāng)要為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。為此，一定要牢固樹(shù)立起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的責(zé)任感，全面融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中。大學(xué)要積極參與到農(nóng)民工群體教育之中，也是切實(shí)提升服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際能力。與此同時(shí)也能夠?yàn)楸拘５目沙掷m(xù)發(fā)展找到新的推動(dòng)力。這樣一來(lái)，不僅能夠得到經(jīng)費(fèi)上的積極支持，用在改進(jìn)本校相關(guān)硬軟條件，不斷提高辦學(xué)能力，而且還可運(yùn)用農(nóng)民工教育提高其為社會(huì)作貢獻(xiàn)的程度，以得到社會(huì)各界對(duì)其的認(rèn)可，進(jìn)而提高本校的美譽(yù)度。

三是農(nóng)民工提高自身素質(zhì)的迫切需求。各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)容易導(dǎo)致農(nóng)民工群體產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這就倒逼著農(nóng)民工加快進(jìn)行自身素質(zhì)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工教育是這一群體增加收入和提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要內(nèi)容。如今大量農(nóng)民工對(duì)于素質(zhì)提升具有非常強(qiáng)的求學(xué)意愿，力求運(yùn)用提升自己的技能來(lái)找準(zhǔn)定位，因此其對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量具有極高之要求，那些低層次、大眾化的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法切實(shí)滿足其需求。高等院校是高層次的人才綜合性培訓(xùn)基地，在培養(yǎng)技能型人才素質(zhì)上具有很好的條件，所以也就成了渴望提升技能素質(zhì)的農(nóng)民工們的優(yōu)先選擇。

高校參與農(nóng)民工群體教育的可行性

一是農(nóng)民工希望繼續(xù)提高文化水平。依據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)民工查報(bào)告，2016年我國(guó)農(nóng)民工的總量為28171萬(wàn)人，其中初中以下文化程度的有14.2%，初中文化程度的有59.4%，高中文化程度的有17%，大專及以上文化程度的有9.4%。從這些數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)民工受教育的程度集中于中學(xué)時(shí)期，其受教育程度并不是很高。為了更好地求職和發(fā)揮自己的才能，許多農(nóng)民工都十分渴望能夠繼續(xù)進(jìn)行技能方面的培訓(xùn)。

二是高等院校的資源優(yōu)勢(shì)。大學(xué)與別的社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較起來(lái)，其辦學(xué)的層次更加高，也具備了較好的教育設(shè)施，高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)與豐富的圖書(shū)資源。高等院校由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之調(diào)整和新型行業(yè)的崛起，必須要相應(yīng)地調(diào)整自身的辦學(xué)思路。這就需要其具備更大的辦學(xué)靈活性，做到日常教學(xué)和繼續(xù)教育相互結(jié)合、長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)和短期培訓(xùn)相互結(jié)合等，這正是高校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)之所在。

三是國(guó)家政策上的大力支持。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部多次發(fā)文面向農(nóng)民工群體實(shí)施教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要大力支持高校實(shí)施技能教育，推動(dòng)技能基地的創(chuàng)建工作，這就為高校實(shí)施農(nóng)民工群體教育予以了政策上的大力支持。

高校參與農(nóng)民工群體教育中存在的問(wèn)題

一是教育觀相當(dāng)落后。缺乏服務(wù)意識(shí)是高校致對(duì)農(nóng)民工群體實(shí)施培訓(xùn)的主要影響因素。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)教育觀之影響，部分大學(xué)在農(nóng)民工教育上出現(xiàn)了封閉保守的觀念。一些高校只注重于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，將農(nóng)民工培訓(xùn)視為可有可無(wú)的副業(yè)，即使開(kāi)展了培訓(xùn)也往往是走走過(guò)場(chǎng)而已。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工們的文化素質(zhì)總體偏低，對(duì)其進(jìn)行管理的難度頗大，經(jīng)濟(jì)效益也比較低，造成諸多高校校對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)沒(méi)有足夠的主觀能動(dòng)性。

二是教育經(jīng)費(fèi)較為匱乏。缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是高校實(shí)施農(nóng)民工教育在經(jīng)濟(jì)上的制約。因?yàn)檗r(nóng)民工群體培訓(xùn)在招生、課程設(shè)置以及實(shí)訓(xùn)設(shè)施等各個(gè)方面均需相應(yīng)的資金投入，從而導(dǎo)致高校對(duì)于實(shí)施農(nóng)民工教育顯得力有不足。同時(shí)，農(nóng)民工群體教育經(jīng)費(fèi)多元化體系還沒(méi)有建好。經(jīng)費(fèi)主要源于政府、企業(yè)或者農(nóng)民工個(gè)人繳納，政府部門(mén)的財(cái)政投入為農(nóng)民工群體教育的主渠道，企業(yè)以及農(nóng)民工個(gè)人之投入比例相當(dāng)小。實(shí)際上，農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往需要先墊資后由財(cái)政審核與批付，因?yàn)槌绦驈?fù)雜，參與培訓(xùn)的高校難以拿到財(cái)政補(bǔ)貼，這就妨礙了高校參與農(nóng)民工群體教育的主動(dòng)性。

三是教育體制過(guò)于呆板。農(nóng)民工群體所固有之生活方式、思維習(xí)慣以及文化觀等導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)象相當(dāng)分散、培訓(xùn)時(shí)間不固定、制約力不夠強(qiáng)等特征。如今的高校教育主要采取的是全日制教育方式，學(xué)制是固定不變的，和企業(yè)生產(chǎn)需求之間相互脫節(jié)，過(guò)于注重理論教學(xué)，實(shí)踐操作能力有所不足的方式均不符合農(nóng)民群眾的思維方式。在教師資源的配置上，高校中的“雙師型”教師顯得數(shù)量不夠充足，所以高校要在教學(xué)方式、教育模式、師資安排等相關(guān)方面切實(shí)符合農(nóng)民工群體教育之所需。

高校參與農(nóng)民工群體教育的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）不斷提升高校參與農(nóng)民工教育的主觀能動(dòng)性

高等院校在處置教學(xué)、教科研與服務(wù)社會(huì)等三者之間的關(guān)系中，往往會(huì)重視前兩者而忽視社會(huì)服務(wù)，導(dǎo)致高校豐沛的教育資源難以得到全面運(yùn)用。所以，高等學(xué)校要切實(shí)打破自身所具有的封閉性特點(diǎn)，積極融入到社會(huì)之中以得到更好地發(fā)展。高等院校應(yīng)當(dāng)積極地走出去，全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如今，我國(guó)許多城市的制造業(yè)正在從勞動(dòng)密集型往技術(shù)密集型加以轉(zhuǎn)變，對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)方面的要求相當(dāng)高。高等院校要積極實(shí)施好社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)工作，把其列入到高校發(fā)展規(guī)劃之中。高等學(xué)校要依據(jù)自己的辦學(xué)實(shí)際，按照社會(huì)以及用人單位之需求，制定出富有針對(duì)性的農(nóng)民工群體教育課程。在農(nóng)民工群體教育中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起品牌責(zé)任感，確保所培養(yǎng)的農(nóng)民工學(xué)員不管是在實(shí)際操作能力上，還是在職業(yè)道德上均能得到各界的充分認(rèn)可，以建立起正面的形象。

（二）創(chuàng)建靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式

高等院校一定要解放思想，針對(duì)市場(chǎng)實(shí)際狀況獨(dú)立自主地開(kāi)展辦學(xué)，全面依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理運(yùn)轉(zhuǎn)，并且提供多元化和實(shí)用化的培訓(xùn)產(chǎn)品。推動(dòng)校企合作與產(chǎn)教結(jié)合，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)所占之比例，實(shí)施師徒教學(xué)方式培訓(xùn)和班級(jí)制方式培訓(xùn)的彼此結(jié)合，通過(guò)手把手的指導(dǎo)，做到教與學(xué)的合一。高校教師應(yīng)當(dāng)擺脫純理論教學(xué)的制約，與農(nóng)民工們共同到生產(chǎn)一線，與農(nóng)民工們一起干，將原本復(fù)雜的理論知識(shí)變得簡(jiǎn)易化。大學(xué)參與農(nóng)民工群體技能教育一定要兼顧短、中及長(zhǎng)期等各類培訓(xùn)，切實(shí)滿足勞動(dòng)者群體為了提高自身職業(yè)能力的不同需求。可依據(jù)本地特色、用人單位需求等實(shí)施特色化培訓(xùn)，通過(guò)訂單式、定向式或者定點(diǎn)式等各類方式來(lái)實(shí)施。比如，可設(shè)置實(shí)訓(xùn)基地，或是在大學(xué)中對(duì)農(nóng)民工群體實(shí)施訂單式教學(xué)等，從而培養(yǎng)出一批又一批技能素質(zhì)過(guò)硬的技工，以推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（三）提高對(duì)農(nóng)民工群體的教育經(jīng)費(fèi)投入

要通過(guò)完善監(jiān)督體系不斷增加對(duì)農(nóng)民工群體教育經(jīng)費(fèi)之投入。這是大學(xué)落實(shí)農(nóng)民工群體教育的重要保障。一是要落實(shí)政府對(duì)于農(nóng)民工群體培訓(xùn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全相關(guān)扶持方針政策，增加對(duì)農(nóng)民工群體教育的經(jīng)費(fèi)比例。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和提升效益之要求，全面落實(shí)農(nóng)民工群體教育專項(xiàng)資金統(tǒng)一使用體系，保障農(nóng)民工群體的教育資金能夠落實(shí)到位，并妥善用好每筆資金，真正實(shí)現(xiàn)專款專用。二是要?jiǎng)?chuàng)建多元化融資途徑。農(nóng)民工教育能夠讓國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人三方一起受益，所以政府要積極鼓勵(lì)各界人士參與到農(nóng)民工培訓(xùn)之中。運(yùn)用國(guó)家、企業(yè)以及農(nóng)民工個(gè)人一起承擔(dān)的形式，從不同途徑募集資金。大學(xué)要強(qiáng)化和企業(yè)之間的合作辦學(xué)，建立起多元化融資體系。三是要健全農(nóng)民工培訓(xùn)資金管理與使用體系。對(duì)農(nóng)民工教育資金應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過(guò)程管理，讓有限的資金能夠切實(shí)發(fā)揮出最好的成效，并對(duì)違規(guī)挪用經(jīng)費(fèi)之行為加以全面打擊。

（四）推動(dòng)雙師型教師人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)致力于強(qiáng)化雙師型教師人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，這不僅是服務(wù)農(nóng)民工等群體之所需，而且還是促進(jìn)大學(xué)自身全面發(fā)展之所需。一是要強(qiáng)化崗前教育，全力實(shí)施職業(yè)資格證機(jī)制。要求從事技能類課程的課教師不但要有教師資格證書(shū)，而且還需具有有關(guān)公眾的技能等級(jí)證書(shū)。二是要推動(dòng)校企合作與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以打造雙師型教師。高校要始終堅(jiān)持教研彼此相長(zhǎng)之理念，強(qiáng)化和企業(yè)之間的合作，不僅要有計(jì)劃地派送教師至合作企業(yè)進(jìn)行鍛煉，而且還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)中青年教師人才參與到科研之中，以培養(yǎng)出高素質(zhì)的雙師型教師人才。三是要建立起雙師型教師人才培養(yǎng)基地。政府應(yīng)當(dāng)積極組建功能完善、管理科學(xué)、培訓(xùn)水平較高的雙師人才培養(yǎng)基地，通過(guò)不懈努力，打造出一支專職與兼職相互結(jié)合、素質(zhì)較高的雙師型人才隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)高校所提供主要還是學(xué)歷教育，農(nóng)民工群體教育還沒(méi)有被列入教育教學(xué)體系之中。與此同時(shí)，教育主管部門(mén)對(duì)于高等院校參與農(nóng)民工群體教育也沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而且還缺少高校實(shí)施農(nóng)民工教育的具體舉措與監(jiān)管機(jī)制。有鑒于此，高等學(xué)校要更加積極地承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，全方位參與到農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)之中，推動(dòng)人才培養(yǎng)、科研以及社會(huì)服務(wù)等職能的同步發(fā)展，切實(shí)體現(xiàn)出高等院校培養(yǎng)技能型人才的巨大價(jià)值。