農(nóng)村基層綜治信息系統(tǒng)的應(yīng)用與思考

將信息化技術(shù)融入社會(huì)管理模式是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，本文以新沂市時(shí)集鎮(zhèn)為例，總結(jié)在農(nóng)村基層應(yīng)用綜治信息系統(tǒng)的共性問題，并對(duì)提升農(nóng)村綜合治理信息化建設(shè)進(jìn)行再思考。

“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！边\(yùn)用現(xiàn)代化的通信和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息化，對(duì)于整合資源、掌握信息、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定具有重要意義。江蘇綜治信息系統(tǒng)于2015年投入使用，該系統(tǒng)在省級(jí)層面整合公安、司法、民政、安監(jiān)等部門2100多萬條數(shù)據(jù)，構(gòu)建縱向覆蓋從省、市、縣到鎮(zhèn)、村直至網(wǎng)格單元的六級(jí)綜治機(jī)構(gòu)。社會(huì)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村基層，時(shí)集鎮(zhèn)通過全面推進(jìn)基層綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

時(shí)集鎮(zhèn)綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用的背景

時(shí)集鎮(zhèn)位于江蘇省新沂市東南部，總面積127.67平方公里，轄18個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬，素有“蘇北糧倉(cāng)”的美譽(yù)，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，缺乏可以帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)、信息、人口流動(dòng)性增強(qiáng)，時(shí)集鎮(zhèn)也正處于由“鄉(xiāng)土社會(huì)”到“后鄉(xiāng)土社會(huì)”的轉(zhuǎn)型期，近年來時(shí)集鎮(zhèn)大量有知識(shí)、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村中“386099”部隊(duì)成為農(nóng)村人口主力。同時(shí)，農(nóng)民參與、維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)政府決策不再限于被動(dòng)接受，兩者利益“邊界處”摩擦漸多，農(nóng)村矛盾糾紛逐步向復(fù)雜的干群、工企、經(jīng)濟(jì)、土地糾紛轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出內(nèi)容更復(fù)雜、主體更多樣化的趨勢(shì)。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理方式在組織規(guī)模、體制機(jī)制、治理手段等方面已出現(xiàn)不適應(yīng)性，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制勢(shì)在必行。

時(shí)集鎮(zhèn)綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀

為了打破鄉(xiāng)村治理的困境，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，時(shí)集鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，將系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化的管理理念引入社會(huì)管理之中，推進(jìn)綜治信息化建設(shè)，探索網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，搭建信息化平臺(tái)。新沂市與電信公司聯(lián)合成立信息化建設(shè)項(xiàng)目組，包括時(shí)集鎮(zhèn)在內(nèi)的17個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)村（居）專網(wǎng)接入都有專人負(fù)責(zé)。時(shí)集鎮(zhèn)在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理格局的前提下，按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、職責(zé)明確”的要求，因地制宜地將18個(gè)村（14420戶），劃分為182個(gè)網(wǎng)格。由村干部或中心戶長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，同步開展移動(dòng)終端信息采集和上報(bào)。目前，時(shí)集鎮(zhèn)已做到鎮(zhèn)、村PC賬號(hào)和手機(jī)賬號(hào)全部開通到位，系統(tǒng)中信息錄入、上報(bào)、處置，制作電子臺(tái)賬等正常應(yīng)用。

（二）注重互通共享，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)系統(tǒng)模塊劃分，綜治、公安、司法、民政、教育、信訪等有信息采集任務(wù)的單位或部門履行職責(zé)，定期錄入本部門相關(guān)信息，做到“一次采集、集中交換、多方共享”。時(shí)集鎮(zhèn)以綜治信息系統(tǒng)為依托，通過整合各部門信息資源，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，全力推動(dòng)綜治信息系統(tǒng)在基層的應(yīng)用。截至目前，時(shí)集鎮(zhèn)的網(wǎng)格員通過綜治 E 通手機(jī)，將鄰里糾紛、安全隱患、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等各類社會(huì)治理問題約6000余條上傳到系統(tǒng)，形成了“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）注重效能發(fā)揮，突出信息研判。時(shí)集鎮(zhèn)運(yùn)用綜治信息系統(tǒng)充分整合區(qū)域綜治維穩(wěn)資源力量和信息數(shù)據(jù)，消除部門間信息“壁壘”，形成上下貫通、橫向聯(lián)通的綜治信息鏈，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各類事項(xiàng)，實(shí)行集中受理、分流辦理、督查督辦、限時(shí)辦結(jié)。在信息研判方面，依托時(shí)集鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，準(zhǔn)確、及時(shí)和完整掌握轄區(qū)內(nèi)情況，每半月對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，形成分析研判報(bào)告，及時(shí)作出預(yù)警。

時(shí)集鎮(zhèn)綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題

綜治信息系統(tǒng)的構(gòu)建在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解矛盾糾紛、人口管理等方面發(fā)揮了重要作用，但實(shí)際應(yīng)用中，仍然還存在著許多制約農(nóng)村基層信息化建設(shè)的困難和問題。

（一）頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。雖然鎮(zhèn)村信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展較快，但從整體來說，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象仍比較明顯，因部門職能、業(yè)務(wù)需求設(shè)立的信息系統(tǒng)，相互之間一般都存在著難以逾越的業(yè)務(wù)、技術(shù)甚至法律“壁壘”，信息共享并不充分，致使一些工作流程中斷，部門聯(lián)動(dòng)功能運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。受網(wǎng)格層級(jí)權(quán)限限制，鎮(zhèn)、村級(jí)系統(tǒng)僅限于在一定的區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，無法共享全市資源，導(dǎo)致信息員對(duì)相關(guān)信息缺乏整體認(rèn)識(shí)。另外，由于數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致很多信息重復(fù)錄入和儲(chǔ)存，或者因多頭錄入出現(xiàn)信息不一致的問題，這些缺陷都很大程度上阻礙了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。

（二）系統(tǒng)智能化程度不高。目前該系統(tǒng)功能尚未完全投入應(yīng)用，鎮(zhèn)村對(duì)現(xiàn)有功能模塊應(yīng)用不充分，仍然局限于把紙上的資料如電子表格、電子臺(tái)賬等內(nèi)容輸入系統(tǒng)，對(duì)于決策輔助、分析研判、信息關(guān)聯(lián)、跟蹤定位等智能化的功能基本擱淺，農(nóng)村應(yīng)用對(duì)綜治信息系統(tǒng)的功能挖掘與應(yīng)用仍處于信息化的初級(jí)階段。同時(shí)，鎮(zhèn)村綜治日常工作仍然要求保留和上報(bào)紙質(zhì)文件，造成制度機(jī)制“兩張皮”的狀態(tài)，一定程度上增加了基層網(wǎng)格員的工作量，無法體現(xiàn)信息系統(tǒng)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，甚至引起了基層網(wǎng)格員的抵觸。

（三）鎮(zhèn)村網(wǎng)格員隊(duì)伍信息技術(shù)水平欠缺。目前，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格員以村組干部為主，時(shí)集鎮(zhèn)劃分二級(jí)網(wǎng)格（村）18個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格182個(gè)，共177名網(wǎng)格員（長(zhǎng)）中，高中及以上文化程度的僅有57人，占比32.2%。36名綜治專干中40歲以下僅4人，?？萍耙陨衔幕潭鹊膬H7人，個(gè)別村沒有能夠熟練操作電腦的工作人員，導(dǎo)致村級(jí)電腦終端形同虛設(shè)，甚至村級(jí)綜合服務(wù)中心直接不購(gòu)置電腦等基礎(chǔ)設(shè)備，對(duì)綜治信息系統(tǒng)里硬性要求上傳的信息內(nèi)容仍然用原始方式，上交紙質(zhì)材料，由鎮(zhèn)級(jí)操作員代為上傳。

進(jìn)一步發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)作用的思考

推進(jìn)綜治信息化建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。時(shí)集鎮(zhèn)作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)資源整合、突出便民服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合治理信息系統(tǒng)實(shí)效。

（一）加大數(shù)據(jù)整合和部門聯(lián)動(dòng)力度。市級(jí)相關(guān)部門要樹立“大數(shù)據(jù)”的理念，破除部門“壁壘”，鎮(zhèn)綜治辦作為鎮(zhèn)級(jí)牽頭單位要切實(shí)做好綜治相關(guān)數(shù)據(jù)整合和部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)公安、民政、司法、工業(yè)、安監(jiān)等單位和部門，切實(shí)將綜合治理的相關(guān)信息數(shù)據(jù)整合到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的共享平臺(tái)上來，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。

（二）深度開發(fā)智能化信息系統(tǒng)。將現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)信息的整合、交換功能，逐步向信息的使用功能轉(zhuǎn)變，提高信息附加值。尤其是要注重應(yīng)用綜治系統(tǒng)在鎮(zhèn)村管理中的預(yù)警預(yù)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、關(guān)聯(lián)比對(duì)、預(yù)案生成、決策輔助等功能，促進(jìn)綜治信息系統(tǒng)智能化，提升農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（三）提升網(wǎng)格員信息技術(shù)運(yùn)用能力。優(yōu)化村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升基層綜治干部科學(xué)運(yùn)用信息化技術(shù)的能力，使其能夠熟練掌握利用信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村治理的方法，通過多輪培訓(xùn)，學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用PC終端或移動(dòng)終端進(jìn)行手機(jī)信息、處理信息、發(fā)布信息、研判信息和對(duì)策研究。

（四）拓展與整合公民參與的接入終端。建設(shè)綜治信息系統(tǒng)是社會(huì)治理的創(chuàng)新手段，現(xiàn)行綜治信息系統(tǒng)最終端在村級(jí)，信息依靠村級(jí)網(wǎng)格員采集，應(yīng)當(dāng)嘗試?yán)^續(xù)下沉系統(tǒng)終端，通過開發(fā)開放權(quán)限的APP，或融合現(xiàn)有的“12345”政府熱線平臺(tái)和政府智慧門戶網(wǎng)站等，讓普通村民成為“網(wǎng)格員”，在擴(kuò)大社會(huì)管理信息采集的同時(shí)，使公眾參與到公共事務(wù)治理之中。