激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展活力

黨的十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一重要論斷明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。十九大后首次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了2018年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力是重點(diǎn)任務(wù)之一。在備受關(guān)注的全國兩會(huì)上，釋放創(chuàng)新動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)新活力更是成為重要議題。習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話中指出：“中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神的人民，只要13億多中國人民始終發(fā)揚(yáng)這種偉大創(chuàng)造精神，我們就一定能夠創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)人間奇跡。”從制度層面如何發(fā)揚(yáng)這個(gè)偉大創(chuàng)造精神？今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)提出了落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)的系列政策。當(dāng)前，積極探索有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革新舉措至關(guān)重要。

競(jìng)爭(zhēng)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的不竭動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而競(jìng)爭(zhēng)則是驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。盡快確立競(jìng)爭(zhēng)政策在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，可為激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力營造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策有助于完善工業(yè)體系、承接國際分工，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“趕超型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策的有效性已受到制約。確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，就是要從以產(chǎn)業(yè)政策為的支持性政策體系主轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為主的規(guī)范性政策體系。

企業(yè)家普遍反映，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)威脅最大、最難以破除的因素主要有兩類：一是政府在實(shí)施選擇性產(chǎn)業(yè)政策過程中制定的非普惠性優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，尤其是針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施的優(yōu)惠與補(bǔ)貼；二是部分國有壟斷行業(yè)經(jīng)營范圍盲目擴(kuò)張，將壟斷地位延伸至競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，一定程度上限制和排除競(jìng)爭(zhēng)。塑造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，一方面要循序漸進(jìn)，從存量?jī)?yōu)惠政策入手，聚焦當(dāng)前各級(jí)政府制定的非普惠性優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)審查工作；另一方面要抓重點(diǎn)，以壟斷行業(yè)為主，對(duì)依法必須壟斷經(jīng)營的國有企業(yè)，應(yīng)明確和限制其主營業(yè)務(wù)范圍及權(quán)限。

穩(wěn)定企業(yè)家經(jīng)營預(yù)期和投資信心

要依法保護(hù)企業(yè)法定經(jīng)營權(quán)、獨(dú)立決策權(quán)以及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，釋放明確政策信號(hào)，穩(wěn)定企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家的經(jīng)營預(yù)期和投資信心。部分地方政府簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”執(zhí)行國家環(huán)保政策，出現(xiàn)企業(yè)法定生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、獨(dú)立決策權(quán)、企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象，一定程度上破壞了企業(yè)家的投資預(yù)期、打擊了企業(yè)家的投資信心。穩(wěn)定投資預(yù)期、恢復(fù)投資信心，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和高質(zhì)量增長(zhǎng)至關(guān)重要。為此，對(duì)地方政府違規(guī)限制企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、損害企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的要予以糾正，對(duì)重大非法侵權(quán)、侵財(cái)案件要“樹立典型”，準(zhǔn)確向市場(chǎng)釋放依法保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自主決策權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的強(qiáng)烈信號(hào)。

引導(dǎo)和助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育“新動(dòng)能”應(yīng)兼顧“老動(dòng)能”。許多地方政府注重培育新興產(chǎn)業(yè)而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在“一關(guān)了之、一遷了之”的現(xiàn)象。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量規(guī)模巨大、發(fā)展層次不齊、升級(jí)潛力充足，遠(yuǎn)還沒有進(jìn)入“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無潛力可挖”的發(fā)展階段。因此，用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑。那么，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要什么樣的政策支持？可從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的三類困境尋找應(yīng)對(duì)之策：有的企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，憑借低成本勞動(dòng)力、低資源定價(jià)、低土地和資金成本，就可以獲得較高利潤水平；有的企業(yè)有壓力，但缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，主要是高端人才缺乏，而高端人才缺乏又部分源于個(gè)人所得稅最高邊際稅率過高；還有的企業(yè)有能力，但缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力，根源在于創(chuàng)新成果收益界定不清晰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較困難，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、成本高但收益難以排他性占有。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力；適時(shí)適地試點(diǎn)降低高技術(shù)人才最高邊際稅率，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力；逐步放松政策限制，保證發(fā)明人在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益中享有合理份額，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，激活企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

全方位釋放人力資本潛力

當(dāng)前科技和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)人力資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)、打造符合高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系要求的人力資源隊(duì)伍迫在眉睫。一是為勞動(dòng)大軍建設(shè)提供教育支持，挖掘新一輪勞動(dòng)力素質(zhì)紅利，優(yōu)先保證新增勞動(dòng)力普遍接受高中階段教育；二是為領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供支持，充分發(fā)揮企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新主體，依托重點(diǎn)企業(yè)建立國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和科研平臺(tái)；三是為高質(zhì)量發(fā)展體系儲(chǔ)備人才，繼續(xù)實(shí)施海外留學(xué)支持政策，重點(diǎn)向海外高水平大學(xué)傾斜，加大對(duì)留學(xué)回國服務(wù)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度。四是為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線吸引人才，充分利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和榮譽(yù)激勵(lì)雙重措施，保證人才“下得去、留得住、用得好”。