洞悉十大趨勢(shì)，把政府工作報(bào)告讀明白

完善金融生態(tài)，化解風(fēng)險(xiǎn)壓力

政府工作報(bào)告對(duì)今年金融工作的要求是“推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展”，并指出“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患”。

黨的十九大報(bào)告提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵和核心是建立現(xiàn)代化的金融體系。對(duì)金融來(lái)說(shuō)，防范風(fēng)險(xiǎn)是永恒主題。

在風(fēng)險(xiǎn)壓力下推進(jìn)金融改革，需要加快機(jī)構(gòu)改革。建立健全中國(guó)現(xiàn)代化的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善金融生態(tài)，以便更好地促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展，更好地統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、中央與地方系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。

加快金融科技的發(fā)展和應(yīng)用力度。作為預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)體系的一部分，我國(guó)需要建立統(tǒng)一的金融信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮其在金融信息獲取分析和信用體系建設(shè)中的作用，監(jiān)控金融體系整體運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，阻斷重大虛假信息的傳播。

創(chuàng)新政企關(guān)系，克服“市場(chǎng)焦慮”

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，政府將持續(xù)“減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)”。結(jié)合黨的十九大報(bào)告中明確闡述的要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”同時(shí)“更好發(fā)揮政府作用”的總基調(diào)不變，可以說(shuō)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整進(jìn)入新階段。

解決好政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，是一道世界性的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。聚焦到當(dāng)前企業(yè)改革的棘手問(wèn)題上，需重點(diǎn)把握政府工作報(bào)告中指出的“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”和“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”兩大維度。

“效率”問(wèn)題始終是當(dāng)前國(guó)企被詬病的問(wèn)題，有針對(duì)性地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是破解當(dāng)前國(guó)企改革路徑僵化的可靠保證。

民企的發(fā)展需更好地抓住國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的契機(jī)，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展、共同為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的機(jī)遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型發(fā)展

政府工作報(bào)告指出：“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)?！?/p>

可以看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大了總需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，根本途徑是深化改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

深化綠色發(fā)展，打贏“生態(tài)鞏固戰(zhàn)”

政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。結(jié)合2017年政府工作報(bào)告中首次提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，其后黨的十九大對(duì)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出戰(zhàn)略部署來(lái)看，這一要求意味著在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果的基礎(chǔ)上，接下來(lái)的綠色發(fā)展進(jìn)入“生態(tài)鞏固戰(zhàn)”。

推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的根本目的是為廣大人民群眾提供更好的環(huán)境和生態(tài)。為科學(xué)合理地處理一些出現(xiàn)的問(wèn)題，需要從更廣、更深、更細(xì)三個(gè)方面繼續(xù)探索和踐行“綠色發(fā)展”理念。

一是空間擴(kuò)展得更廣。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)成渝、東北、長(zhǎng)江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，確保更大區(qū)域的群眾“藍(lán)天幸福感”明顯提升。

二是領(lǐng)域拓展得更深。在鞏固空氣質(zhì)量改善的明顯成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)水、土壤的污染治理和修復(fù)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。

三是方式發(fā)展得更全面。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察，把督察成果進(jìn)一步壓實(shí)壓牢，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，進(jìn)一步運(yùn)用一系列財(cái)稅、金融等手段健全和改善激勵(lì)約束機(jī)制。

引入金融“活水”，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

今年是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。政府工作報(bào)告指出：“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能?！?/p>

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要逐步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

具體來(lái)看，除了傳統(tǒng)的銀行信貸支持，證券、保險(xiǎn)、期貨等金融工具也在解決三農(nóng)問(wèn)題中扮演著愈發(fā)重要的角色。以保險(xiǎn)為例，為有效地提高保障水平，政府的思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵U(kuò)面、提標(biāo)、增品”，爭(zhēng)取全方位保證農(nóng)民的收益，有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低、資源分配缺口等問(wèn)題。其中，“擴(kuò)面”即擴(kuò)展保險(xiǎn)的覆蓋面，“增品”即增加保險(xiǎn)品種，“提標(biāo)”則表示提高保障水平。

另一項(xiàng)探索是將三大主糧完全成本保險(xiǎn)納入今后的發(fā)展方向。所謂完全成本保險(xiǎn)，即在完全保障物化成本的基礎(chǔ)上將中低勞動(dòng)成本納入保障范圍，隱含了各類(lèi)生產(chǎn)要素的平均價(jià)格。完全成本保險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)有助于解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低、對(duì)農(nóng)民吸引力弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

升級(jí)收入結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距

政府工作報(bào)告指出：“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕?！?/p>

提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是收入改革的重要一步，其背景是中國(guó)人民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化。當(dāng)前，推進(jìn)收入改革深入發(fā)展，一方面需要開(kāi)啟新的增長(zhǎng)空間，為人民對(duì)于美好生活的需求描繪藍(lán)圖；另一方面，也要使改革成果更多更公平地惠及全體人民，是縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾的必由之路。

收入改革的兩大趨勢(shì)，是適應(yīng)新時(shí)代的新變化，是解決中國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的關(guān)鍵。

2011至2017年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提升。同時(shí)深化收入分配制度改革，公平正義的收入分配格局加快形成。按照“十三五”提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，全面深化收入分配制度改革。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

重塑?chē)?guó)際話語(yǔ)，改革全球治理

政府工作報(bào)告指出：“我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！?/p>

長(zhǎng)久以來(lái)的觀念霸權(quán)讓西方世界很難擺脫西方中心主義的世界觀，以客觀公正的視角和平和的心態(tài)審視自身、看待中國(guó)。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是：如何將全球治理實(shí)踐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，積極塑造中國(guó)話語(yǔ)的國(guó)際認(rèn)同。

重塑全球治理話語(yǔ)體系，需要提升中國(guó)在國(guó)際制度體系中的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)在國(guó)際議程設(shè)置能力、國(guó)際規(guī)范塑造能力以及國(guó)際影響傳播能力等方面亟待提升，而依托國(guó)際組織增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力是解決上述問(wèn)題的有效途徑。首先，引領(lǐng)國(guó)際多邊合作機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)制改革并推動(dòng)更多新型國(guó)際組織建立，將中國(guó)倡導(dǎo)的新型全球治理觀植入國(guó)際多邊合作議程；其次，將國(guó)際組織人才建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，建立階梯式培養(yǎng)機(jī)制，填補(bǔ)國(guó)際人才儲(chǔ)備的巨大缺口。

重塑全球治理話語(yǔ)體系，需要提升中國(guó)話語(yǔ)生產(chǎn)及傳播能力。為此，中國(guó)應(yīng)該尤其重視挖掘智庫(kù)在中國(guó)話語(yǔ)生產(chǎn)及傳播方面所具有的潛力，促進(jìn)智庫(kù)研究水平、國(guó)際交流水平、對(duì)外傳播水平等的全方位提高，使之得以生產(chǎn)出符合國(guó)際傳播規(guī)律的優(yōu)質(zhì)思想和知識(shí)產(chǎn)品。

巧用進(jìn)口杠桿，應(yīng)對(duì)“貿(mào)易霧霾”

政府工作報(bào)告指出：“改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式?！边@是針對(duì)全球貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型背景做出的部署。

要推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車(chē)、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅；要以更大力度的市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇；要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)；要通過(guò)平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了政府通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，應(yīng)對(duì)“貿(mào)易霧霾”的決心。

消除“理解赤字”，深推“一帶一路”

政府工作報(bào)告要求推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。這就需要我們?nèi)胬斫狻耙粠б宦贰保袄斫獬嘧帧?，?duì)其內(nèi)涵（是什么）、外延（做什么）及其演進(jìn)動(dòng)力不斷更新解釋。

從開(kāi)放、發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，“一帶一路”建設(shè)要想消除“理解赤字”，更加開(kāi)放包容，其外延內(nèi)容就要更為豐富。“一帶一路”牽涉面甚廣，其領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，突出地表現(xiàn)為“藍(lán)色絲綢之路”與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的結(jié)合；“冰上絲綢之路”與建設(shè)極地強(qiáng)國(guó)的結(jié)合；“天基絲綢之路”與建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的結(jié)合；“數(shù)字絲綢之路”與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的結(jié)合。

“一帶一路”開(kāi)放包容，不僅包括發(fā)展中國(guó)家，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家。即使有些國(guó)家政府對(duì)“一帶一路”持疑慮、阻撓乃至反對(duì)態(tài)度，也可以通過(guò)企業(yè)合作、民間合作推動(dòng)。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)進(jìn)入“深水區(qū)”，要做好攻堅(jiān)克難的準(zhǔn)備。第一，要注重國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)，讓老百姓看到實(shí)惠；第二，要注重提供“公共品”，推動(dòng)規(guī)則制定；第三，要注重應(yīng)對(duì)阻力，尋求“最大公約數(shù)”；第四，要注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

深化機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)治理”

2014年“大數(shù)據(jù)”、2017年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、2018年“數(shù)字中國(guó)”先后首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，充分展現(xiàn)了中國(guó)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新社會(huì)治理，在新的科技革命和社會(huì)革命中從跟跑轉(zhuǎn)向并跑和領(lǐng)跑的重大突破。

中國(guó)目前已開(kāi)始著手從大數(shù)據(jù)資源建設(shè)向打造高品質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)字供給側(cè)改革。而政府工作報(bào)告還提出實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。

2017年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告；同年，黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”，其中“數(shù)字中國(guó)”被首次寫(xiě)入2018年政府工作報(bào)告。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到不斷繁榮發(fā)展。立足均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)向著數(shù)字中國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“政府工作報(bào)告解讀”課題組，執(zhí)筆人：王文、賈晉京、陳曉晨、陳晨晨、曹明弟、卞永祖、劉英、程誠(chéng)、劉典、關(guān)照宇、姚樂(lè)、劉玉書(shū)、翟錚、王晨希，注：文章有刪減）