河道管理存在的問(wèn)題及生態(tài)治理建議

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)大片開(kāi)展，農(nóng)藥的大量噴灑農(nóng)村生活垃圾直接排入河道，河道受到的污染越來(lái)越嚴(yán)重。及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前河道存在的問(wèn)題，各級(jí)政府并立即采取措施對(duì)其進(jìn)行綜合治理是眼下城市建設(shè)的首要任務(wù)。本文對(duì)河道存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理建議，為河道綜合治理提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河道治理；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）12-0106-02

引 言

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的影響，很多的河道被嚴(yán)重污染，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多，目前常見(jiàn)的有以下幾種：群眾違規(guī)占用河道，人們將生活垃圾扔進(jìn)河里，河道被亂挖亂填等，這些不良的現(xiàn)象導(dǎo)致河床堆積嚴(yán)重，河道旁邊的景觀也受到巨大影響，人們的日常生活，身體健康也受到危害。就目前河道污染的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，人們必須加強(qiáng)對(duì)河道的管理，增強(qiáng)人們保護(hù)河道的意識(shí)，不斷在行動(dòng)中落實(shí)。

1 河道管理存在的問(wèn)題

雖然相關(guān)部門一直在強(qiáng)調(diào)河道治理，也做了很多相應(yīng)的工作，雖然取得了一些進(jìn)展，全國(guó)范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，由部門管理向首長(zhǎng)管理過(guò)度，但現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.1 群眾對(duì)河道管理的意識(shí)薄弱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)田地的灌溉技術(shù)日益發(fā)達(dá)，對(duì)河道的依賴性較小，人們的日常生活也幾乎不需要河道來(lái)供水，河道流水逐漸被人們摒棄。人們對(duì)河道的依法管理意識(shí)非常的薄弱，人們不能夠很好的保護(hù)河道，管理人員不能夠充分的利用法律來(lái)保護(hù)河道，人們對(duì)河道保護(hù)在思想上的認(rèn)識(shí)不到位，侵占河道的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，人們經(jīng)常私自利用河道進(jìn)行建房或者圈地等等。管理者如果不能夠很好的解決這些問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)越來(lái)越多的人進(jìn)行效仿，最后導(dǎo)致整條河道癱瘓。行政執(zhí)法沒(méi)有強(qiáng)制力，行政法規(guī)不可操作性管理者管理方法缺失，執(zhí)行手段不夠強(qiáng)硬，就很難有效的組織此類不良現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 亂挖河道造成意外事故

河道本身就是危險(xiǎn)的區(qū)域，即使沒(méi)有違規(guī)現(xiàn)象也存在一定的危險(xiǎn)。并且，我國(guó)有相關(guān)的法律對(duì)河道管理有明確的規(guī)定，在《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條中提到，在被管理的河道附近進(jìn)行挖土，淘金，采砂等行為的，必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)。但是在實(shí)際生活中，人們對(duì)此條例一無(wú)所知，對(duì)河道亂挖亂采現(xiàn)象日益加重，相關(guān)的部門對(duì)于這種現(xiàn)象有過(guò)禁止，但又沒(méi)有很好的手段對(duì)其進(jìn)行管理組織，村民往往是想挖就挖，想采就采，就算違規(guī)挖掘了，也很難找到當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。深入分析其原因有以下幾點(diǎn)：

（1）資源的短缺，現(xiàn)代交通越來(lái)越發(fā)達(dá)，馬路建設(shè)越來(lái)越多，各種建筑對(duì)沙石，泥土的需求過(guò)大，導(dǎo)致很多河道的沙土與石子奇缺受利益使，就無(wú)視法律法規(guī)，違法偷采，破壞水生態(tài)、水環(huán)境。

（2）人們對(duì)資源所屬的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為河道資源是自然資源，用之不完，取之不盡，隨意破壞環(huán)境破壞資源，是河道自然生態(tài)環(huán)境收到破壞。

（3）執(zhí)法執(zhí)行力度有所欠缺。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，如果有人違反河道管理?xiàng)l例，依照法定程序，應(yīng)該對(duì)違反的人員進(jìn)行審核調(diào)查，利用法律手段對(duì)出現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行合適的處理。如果搜集的證據(jù)足夠，違反人員還十分不聽(tīng)從勸告，執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這時(shí)就可以利用更高權(quán)力機(jī)關(guān)的威力來(lái)震懾違法人員，可以申請(qǐng)人民法院對(duì)違法人員強(qiáng)制執(zhí)行。但是從實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)法院解決問(wèn)題時(shí)效太長(zhǎng)，違法行為難以認(rèn)定，違法人員會(huì)進(jìn)行上訪，或者是有其他原因?qū)е麓祟惏讣粩R置。從這一方面來(lái)看，對(duì)河道違法人員進(jìn)行相關(guān)處理具有一定的難度。

1.3 違規(guī)占用河道

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)越來(lái)越好，土地十分緊缺，很多老百姓建房需要大面積土地，很多臨近河道的人就經(jīng)常違規(guī)占領(lǐng)河道，在河道旁邊進(jìn)行違章建房等行為。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因很多，行政執(zhí)法對(duì)河道的管理力度不夠?qū)е略诤拥琅赃呥M(jìn)行違章建筑的行為越來(lái)越多，私自占用能夠無(wú)成本獲益。另外一個(gè)原因是老百姓的宅基地審批上會(huì)將一些河道旁的土地批給百姓，熱門就擅自建房，個(gè)人的違法行為最后牽扯到集體的違法行為。更讓人擔(dān)憂的是，這些老百姓們對(duì)自己犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤并沒(méi)有感覺(jué)到任何不適，沒(méi)有意識(shí)到違規(guī)侵占河道問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2 生態(tài)治理的建議

對(duì)于生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的各種的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，拖延時(shí)間只會(huì)讓問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，更復(fù)雜。下面就提出幾點(diǎn)建議，以供參考：

2.1 增強(qiáng)河道保護(hù)意識(shí)

工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，工業(yè)廢水，養(yǎng)殖場(chǎng)直排河道，農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥，生活垃圾對(duì)河道產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。工業(yè)的用地需求無(wú)法得到滿足，使得社會(huì)各界的矛盾越來(lái)越多。河道資源是公共資源，并且在我國(guó)水土保持是一項(xiàng)基本的國(guó)家策略，在國(guó)家頒布的一些河道管理?xiàng)l例中都有明確的規(guī)定，各級(jí)政府在對(duì)河道進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中需要在有限范圍內(nèi)占用河道的，有關(guān)于補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。地方性的各級(jí)部門自身應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)條例的學(xué)習(xí)，大力的對(duì)河道保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境進(jìn)行宣傳講解，告知村民占用河道會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，防患于未然。各級(jí)政府用這種方式，綠山清水，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民對(duì)河道保護(hù)的意識(shí)。

2.2 科學(xué)整治河道

不管是城鎮(zhèn)河道還是鄉(xiāng)村河道，都為自然景觀、濕地、池塘等提供著豐富的水源，河流的存在也能夠?yàn)槌鞘袣夂虻母纳铺峁椭?，所以有很多人把河道稱作城鄉(xiāng)的血液，是城鄉(xiāng)生態(tài)活力的源泉。河道不僅僅能夠?yàn)闅夂颦h(huán)境的改善做出貢獻(xiàn)，還蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。在對(duì)河道進(jìn)行修理恢復(fù)時(shí)，修的不僅僅是一條河道，每一條河道都會(huì)牽涉到河道流域各項(xiàng)條件的綜合治理。目前治理河道的辦法比較單一，不恰當(dāng)?shù)闹卫頃?huì)改變河道原來(lái)的狀態(tài)，更會(huì)打破河道之間本來(lái)的自然聯(lián)系，讓河道自我凈化的能力減弱。河道的不科學(xué)治理很有可能會(huì)引起大面積的環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)治理可以采用自然生態(tài)的修復(fù)方式，在河道中種植水生植物，通過(guò)植物之間的生物作用，有效的減輕河道污染問(wèn)題。同時(shí)在修建河道時(shí)應(yīng)該注意河道本來(lái)的分支走向，深度寬度等，根據(jù)河道的自然走向，整體布局來(lái)綜合治理?？茖W(xué)的對(duì)河道進(jìn)行治理，完美實(shí)現(xiàn)水土交融，讓城鄉(xiāng)之間的氣候、環(huán)境等得到進(jìn)一步改善。

2.3 灌輸人水和諧共處理念

水是生命之源，河道保護(hù)行動(dòng)對(duì)環(huán)境，人們生活環(huán)境都有著重大意義。河道的污染會(huì)傳播細(xì)菌，影響人們的生活環(huán)境，引起疾病。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該向廣大人民宣傳水對(duì)人類的重要性，保護(hù)河道的重要性，人水和諧共處的理念灌輸應(yīng)該從娃娃抓起，當(dāng)?shù)氐慕逃块T應(yīng)該向各小學(xué)中學(xué)下發(fā)任務(wù)，通過(guò)學(xué)校對(duì)學(xué)生宣傳保護(hù)水源，與水資源和諧相處的重大意義。小學(xué)生，中學(xué)生正處于各種觀念塑造樹(shù)立的關(guān)鍵時(shí)期，積極向?qū)W生灌輸相關(guān)知識(shí)理念，對(duì)日后水資源、河道的保護(hù)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

2.4 鼓勵(lì)群眾積極參與整治保護(hù)行動(dòng)

河道的治理離不開(kāi)群眾的支持，只有發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾的力量才能夠更好的開(kāi)展河道整治工作。河道的開(kāi)發(fā)使用、保護(hù)等都關(guān)乎著千萬(wàn)家庭的利益，如果不能夠科學(xué)治理，與人們進(jìn)行良好的溝通，就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，影響人們的生活，對(duì)當(dāng)?shù)卣男蜗螽a(chǎn)生不良影響。在河道的整治策劃中，要明確規(guī)劃需要人民群眾參與的部分，并計(jì)劃好該怎樣與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行溝通。在整治期間應(yīng)該廣泛爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，并做好相關(guān)宣傳講解。努力改善水生態(tài)、水環(huán)境、達(dá)到河暢水清岸綠景美。

3 結(jié)束語(yǔ)

河道的治理對(duì)生態(tài)保護(hù)來(lái)講有著重大意義，科學(xué)的治理河道，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，擴(kuò)大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，這些都能夠?qū)拥乐卫砥鸬阶饔?。目前，人們受到的相關(guān)宣傳教育不夠，對(duì)法律知識(shí)了解的較少，宣傳力度不夠，這就很難激發(fā)人民對(duì)河道保護(hù)的積極性。相關(guān)部門要從自身開(kāi)始找問(wèn)題，把人民利益放在第一位，積極解決問(wèn)題，為河道整治工作不斷努力。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-3-24