國有企業(yè)中居民委員會(huì)作用發(fā)揮的探討

摘 要：國有企業(yè)居民委員會(huì)遵循著公司領(lǐng)導(dǎo)管理為主，地方政府和企業(yè)共同管理的管理措施。在社區(qū)管理方面，國有企業(yè)居委會(huì)發(fā)揮著社會(huì)管理基礎(chǔ)平臺(tái)的作用。本文主要從國有企業(yè)居民委員會(huì)所面臨的新形勢(shì)入手，對(duì)國有企業(yè)中居民委員會(huì)作用發(fā)揮的措施進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)居委會(huì)；社區(qū)公益服務(wù)事業(yè)；社區(qū)文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）12-0007-02

前 言

基層社會(huì)管理工作是社會(huì)管理工作中的重要內(nèi)容?；鶎由鐣?huì)的和諧穩(wěn)定，可以為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供保障。城市社區(qū)是城市社會(huì)穩(wěn)定的根基。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》的出臺(tái)，已經(jīng)讓城市居委會(huì)的工作職責(zé)得到了明確。國有企業(yè)內(nèi)部社區(qū)是國有大中型企業(yè)在長期發(fā)展過程中所形成的自有的社會(huì)體系，現(xiàn)階段“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作的開展，已經(jīng)讓國有企業(yè)居民委員會(huì)的作用得到了社會(huì)的關(guān)注。

1 國有企業(yè)居民委員會(huì)所面對(duì)的新形勢(shì)

居民委員會(huì)是當(dāng)代中國城市中重要的社會(huì)管理組織。它在中國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。國有企業(yè)居民委員會(huì)根植于國有企業(yè)在長期發(fā)展過程中形成的內(nèi)部社區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，國有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理職能已經(jīng)成為了國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)與歷史包袱。針對(duì)“企業(yè)辦社會(huì)”問題多國企市場(chǎng)活力及競(jìng)爭力的影響，國家已經(jīng)在國有企業(yè)改革工作開展過程中推進(jìn)國企社會(huì)職能的剝離。國有企業(yè)與社會(huì)管理職能的剝離，要求國有企業(yè)將內(nèi)部社區(qū)及相關(guān)社會(huì)管理工作交由地方政府，在“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作實(shí)施以后，國有企業(yè)居委會(huì)不僅僅需要著眼于本公司內(nèi)部的離退休職工或職工家屬，在社會(huì)人員進(jìn)入社區(qū)、政府部門的社區(qū)管理工作不斷強(qiáng)化的情況下，國有企業(yè)居委會(huì)已經(jīng)成為了企業(yè)內(nèi)部與政府部門互相交流的平臺(tái)。國有企業(yè)離退辦所面對(duì)的新的工作形勢(shì)與新進(jìn)入社區(qū)的各類社會(huì)人員的管理工作成為了國有企業(yè)居民委員會(huì)所面對(duì)的重要問題。

2 國有企業(yè)居民委員會(huì)作用的發(fā)揮措施

國有企業(yè)居民委員會(huì)遵循著公司領(lǐng)導(dǎo)管理為主，地方政府和企業(yè)共同管理的管理措施。在社區(qū)管理方面，國有企業(yè)居委會(huì)發(fā)揮著社會(huì)管理基礎(chǔ)平臺(tái)的作用。“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作的開展，也是對(duì)國有企業(yè)居民委員會(huì)在新時(shí)期的工作進(jìn)行明確的過程。社區(qū)管理工作涉及到了思想建設(shè)、文化建設(shè)及社會(huì)治安建設(shè)等多個(gè)方面。以下內(nèi)容為“企業(yè)辦社會(huì)”改革模式下國有企業(yè)居民委員會(huì)發(fā)揮自身作用的措施。

2.1 加強(qiáng)離退休職工與社區(qū)居民的網(wǎng)格化管理，注重平安社區(qū)建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是政府部門按照本地區(qū)的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)管理轄區(qū)劃分成若干單元網(wǎng)格，并借助統(tǒng)一化、專業(yè)化的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)管理的管理模式[2]。網(wǎng)格化管理模式在社區(qū)管理工作中的應(yīng)用，有助于社區(qū)管理水平的提升，現(xiàn)階段社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制的創(chuàng)新已經(jīng)成為了黨和國家關(guān)注的問題。在“企業(yè)辦社會(huì)”改革逐步推進(jìn)的過程中，國有企業(yè)也需要積極融入網(wǎng)格化管理體系，進(jìn)而在堅(jiān)持網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建前沿化的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。如圖1所示的內(nèi)容為網(wǎng)格化信息管理服務(wù)系統(tǒng)的功能與作用。

根據(jù)國有企業(yè)居民委員會(huì)的實(shí)際情況，企業(yè)離退休人員管理工作與社區(qū)居民管理工作是居委會(huì)工作中的重要內(nèi)容。圖2所示的內(nèi)容為國有企業(yè)居民委員會(huì)在“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式建立以后所構(gòu)建的五個(gè)層面的工作平臺(tái)。

組織建設(shè)工作的完善，是對(duì)國有企業(yè)社區(qū)的管理體系進(jìn)行優(yōu)化的有效措施。在國有企業(yè)的支持下，社區(qū)居委會(huì)管理可以在離退休人員中構(gòu)建完善的黨支部與黨小組，進(jìn)而借助黨員管理工作加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)離退休職工的管理。為保證社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，國有企業(yè)居民委員會(huì)也需要對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口、無業(yè)居民及非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的黨員管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。為了讓居民委員會(huì)更好地發(fā)揮社會(huì)管理基礎(chǔ)平臺(tái)的作用，居委會(huì)也需要對(duì)各個(gè)崗位、節(jié)點(diǎn)的崗位責(zé)任制進(jìn)行完善。

“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作實(shí)施以后，社會(huì)人口的涌入，讓治安管理工作成為了社區(qū)管理工作的重要內(nèi)容。平安社會(huì)活動(dòng)宣傳力度的強(qiáng)化與社會(huì)治安志愿者招募工作的開展有助于居民參與治安管理工作熱情的提升。在“網(wǎng)格化”治安管理模式為國有企業(yè)居民委員會(huì)應(yīng)用以后，群防群治工作的開展，也有助于民眾防范意識(shí)的提升。針對(duì)國企社區(qū)社會(huì)環(huán)境在“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作實(shí)施以后所表現(xiàn)出來的復(fù)雜性，國有企業(yè)社區(qū)居委會(huì)需要與屬地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，并要在此基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。

2.2 做好社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)與公益事業(yè)

社區(qū)管理工作是對(duì)人的服務(wù)于管理工作。社會(huì)管理要素具有著一定的復(fù)雜性，圖3所示的內(nèi)容為社會(huì)管理要素的內(nèi)容。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作與政府職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)讓社區(qū)管理工作呈現(xiàn)出了一定的復(fù)雜性。在“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作實(shí)施以后，低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、未成年人及流動(dòng)人口群體的增加，讓社區(qū)全體居民成為了居民委員會(huì)所關(guān)注的對(duì)象，在企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移至社區(qū)以后，社區(qū)需要在遵循服務(wù)居民、方便居民的原則的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)行完善，公共服務(wù)事業(yè)與公益事業(yè)的完善，是社區(qū)在服務(wù)體系建設(shè)過程中所采取的重要措施。根據(jù)“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題，國有企業(yè)居委會(huì)需要將服務(wù)對(duì)象拓展至全體社區(qū)居民。在社區(qū)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容方面，居委會(huì)需要對(duì)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)及社區(qū)文化、衛(wèi)生和體育等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作進(jìn)行關(guān)注。從居民的多樣化需求入手，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平，是國有企業(yè)居委會(huì)出于提升社區(qū)綜合服務(wù)水平的需要而采取的主要措施。為促進(jìn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)居民委員會(huì)也可以對(duì)社區(qū)互助服務(wù)機(jī)制與志愿服務(wù)活動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善。

2.3 在依法協(xié)助基層人民政府及派出機(jī)關(guān)工作中增加和諧因素

“企業(yè)辦社會(huì)”改革工作的實(shí)施，讓國有企業(yè)中的居民委員會(huì)聯(lián)系黨和政府與社區(qū)居民的作用得到了強(qiáng)化。推動(dòng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的全覆蓋，是國有企業(yè)居民委員會(huì)在新時(shí)期所承擔(dān)的重要職責(zé)[3]。在協(xié)助基層政府開展工作的過程中，國企居民委員會(huì)需要對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。為促進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制與互利合作機(jī)制的完善，國有企業(yè)居民委員會(huì)需要在對(duì)社區(qū)豐富的社會(huì)資源進(jìn)行發(fā)掘的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有助于資源共享的跨界組織管理服務(wù)體系。政府行政管理與社區(qū)自我管理功能之間的有效銜接，有助于政府依法行政與社區(qū)居民自治之間的良性互動(dòng)，二者之間的有效銜接，既可以讓國有企業(yè)居民委員會(huì)成為政府與社會(huì)之間的連接器，也可以在行政管理與居民自治管理的融合過程中發(fā)揮一定的作用。普法工作的開展，也可以發(fā)揮出增加社區(qū)核心因素的作用，對(duì)此國企社區(qū)可以借助“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)的開展，提升社區(qū)居民的學(xué)法意識(shí)與用法意識(shí)。

2.4 注重社區(qū)文化建設(shè)工作的開展

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的出臺(tái)，對(duì)文化建設(shè)的意義和社會(huì)主義文化建設(shè)的目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。社區(qū)文化建設(shè)工作的開展，是促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的重要舉措。在注重黨建工作的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)居民委員會(huì)可以提供一些適合老年人及社區(qū)居民的文體活動(dòng)，如老年大學(xué)、書畫、棋牌和健身操等文體活動(dòng)。

3 結(jié) 語

社會(huì)管理基礎(chǔ)平臺(tái)作用和聯(lián)系黨和政府與社區(qū)居民的作用是國有企業(yè)中居民委員會(huì)所發(fā)揮的主要作用。注重社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)與公益事業(yè)、構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系等措施是國有企業(yè)居委會(huì)發(fā)揮自身作用的關(guān)鍵措施。

參考文獻(xiàn)

[1]于曉鷗.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)居委會(huì)工作的探討[J].企業(yè)改革與管理，2017（07）：84～85.

[2]張世福.社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理中基礎(chǔ)平臺(tái)作用的發(fā)揮[J].理論學(xué)習(xí)，2011（11）：48～51.

[3]張世福.城市社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用探析[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（05）：37～40+44.

收稿日期：2018-3-20

作者簡介：馮 莉（1978-），女，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事管理工作。