試論河道堤防工程建設(shè)管理存在問題的探討

【摘要】河道堤防工程作為抵御洪水等自然災(zāi)害的重要屏障，是防洪成功的決定因素。堤防工程建設(shè)管理的好壞直接影響堤防的使用年限和周圍生態(tài)環(huán)境，所以對河道堤防工程建設(shè)加強管理，可以最大程度的發(fā)揮堤防工程的效益。本文針對當(dāng)前河道堤防建設(shè)管理存在的問題，提出了探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】河道堤防；工程建設(shè)；管理問題

1、前言

國家以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面推行河長制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。加強堤防工程建設(shè)、維護和管理，投入不斷增加，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，水利工程建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化。

堤防工程建設(shè)管理按建設(shè)管理機構(gòu)的組建、設(shè)計審批、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、建設(shè)監(jiān)理管理、建設(shè)程序管理、施工管理進行。在實施過程中，建設(shè)單位的技術(shù)力量、設(shè)計變更、建設(shè)監(jiān)理管理、施工管理等存在一定問題，下面就存在問題，提出了探討。

2、當(dāng)前河道堤防建設(shè)管理存在的問題

2.1堤防工程建設(shè)管理落實不夠到位

縣級堤防工程，級別為4級或5級，由項目法人的組織機構(gòu)負(fù)責(zé)實施，工程建設(shè)基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作項目法人單位，管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成。管理人員還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，現(xiàn)場巡查時間少，無法保證經(jīng)常巡查、隨時巡查，建設(shè)管理落實不夠到位。

2.2建設(shè)單位技術(shù)力量不足

縣級堤防工程基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)工作。水利工作站人員一般為1到2人，負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、農(nóng)業(yè)等工程項目，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。近年來，國家高度重視堤防工程建設(shè)，投入不斷增加，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為建設(shè)單位的技術(shù)力量就相對不足。

2.3設(shè)計變更較多

水利施工圖設(shè)計文件取消審批后，工程施工的依據(jù)主要為初步設(shè)計。初步設(shè)計是按原有規(guī)范進行設(shè)計的，堤防工程的剖面圖和細(xì)部圖較少，設(shè)計的深度達不到施工圖的需要，相對較為粗略。在設(shè)計任務(wù)相對較多的情況下，局部難以滿足實際情況的要求。

河道受洪水沖刷的影響較大，兩岸未建防洪堤的地形、地貌也會變化，對投資較大、施工工期較長的工程，初步設(shè)計方案難以滿足實際情況，形成重大設(shè)計變更。

堤防工程涉及房屋拆遷和農(nóng)田征用等移民征地問題，與堤防范圍內(nèi)群眾利益相聯(lián)系。群眾的觀點、想法也將影響堤型的選擇。初步設(shè)計方案設(shè)計單位對群眾的調(diào)查較少。當(dāng)前，普遍防洪堤實行生態(tài)堤，征地量較大，群眾較不配合征地工作，局部只好變更堤型結(jié)構(gòu)，形成重大設(shè)計變更。重大設(shè)計變更需要原審批機關(guān)批準(zhǔn)，辦理手續(xù)不易，時間較長，將影響工程進度，也將影響其他工程報批工作。

2.4建設(shè)監(jiān)理監(jiān)督不嚴(yán)

監(jiān)理單位由招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生，按合同的約定組建駐地項目監(jiān)理部，由總監(jiān)理工程師代表公司全面開展各項工作，現(xiàn)場主要由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。盡管部分監(jiān)理人員取得二級建造師證，但不是就讀水利水電工程專業(yè)，對工程監(jiān)理責(zé)任心不強，沒有完全理解施工圖紙，沒有按監(jiān)理職責(zé)進行監(jiān)理工作，只是在現(xiàn)場旁站、巡視，不關(guān)心工程質(zhì)量，造成部分工程質(zhì)量存在缺陷。

2.5施工管理資料整理不夠及時

在施工過程中，各級監(jiān)督部門要求施工單位及時整理好當(dāng)月施工資料，沒有及時檢查和處罰。多數(shù)施工單位都累積到快完工時，整理施工資料，造成部分資料遺失或缺陷。

3、河道堤防工程建設(shè)管理存在問題的探討

3.1努力提高堤防工程建設(shè)管理效益

建設(shè)單位應(yīng)加強財務(wù)管理，建立完備的管理制度和有效的監(jiān)督機制，按照國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督監(jiān)理單位監(jiān)理行為和施工單位的施工。在施工單位自檢、監(jiān)理單位的跟蹤檢測和平行檢測的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第三方質(zhì)量檢測單位的作用，對進入施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設(shè)備進行質(zhì)量檢查，對原材料和中間產(chǎn)品進行定期或不定期抽檢，對施工質(zhì)量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或直至驗收合格，保證管理人員經(jīng)常巡查、隨時巡查的時間，保障堤防工程施工質(zhì)量，提高堤防工程建設(shè)管理效益。

3.2聘請專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督管理

建設(shè)單位對堤防工程負(fù)全面責(zé)任，技術(shù)力量不足，可以聘請水利水電工程專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督管理，采取獎懲措施和合同約束，以及各級監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，確保專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督管理到位。

3.3加大對河道實際情況的研究

河道的界限在法規(guī)上有所體現(xiàn)，實際上往往與部分農(nóng)田、林地重合，應(yīng)與國土、林業(yè)部門協(xié)調(diào)，屬河道管理范圍的部分劃歸河長辦管理。堤防界牌、界樁應(yīng)納入初步設(shè)計方案。因水利施工圖設(shè)計文件取消審批，初步設(shè)計方案圖紙要更加充分地調(diào)查實際情況，盡量按照施工圖要求進行，減小設(shè)計變更。初步設(shè)計方案完成后，及時在當(dāng)年完成堤防工程建設(shè)，才能更好避免地形、地貌變化。設(shè)計人員與堤防范圍內(nèi)群眾多聯(lián)系、溝通，確定各堤段堤型，滿足實際情況的要求，避免設(shè)計變更，尤其是重大設(shè)計變更。

3.4加強對監(jiān)理單位的管理

在招標(biāo)投標(biāo)中，明確監(jiān)理單位配備總監(jiān)、監(jiān)理人員均具有水利水電工程專業(yè)。在堤防工程施工中，總監(jiān)應(yīng)定期檢查巡視和旁站記錄情況，監(jiān)理人員按照監(jiān)理職責(zé)嚴(yán)格進行監(jiān)理工作，做好每日監(jiān)理日志，把控好工程質(zhì)量。項目業(yè)主要求監(jiān)理單位每天上交監(jiān)理日志，上級主管部門定期或不定期檢查監(jiān)理單位各個監(jiān)理環(huán)節(jié)，對達不到要求的監(jiān)理單位及時給予通報等處罰。

3.5加強對參建單位的監(jiān)督

各級監(jiān)督部門不間斷對參建單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并作出處罰措施。項目業(yè)主、監(jiān)理單位加強對施工單位的監(jiān)督，確保施工單位按施工圖紙及規(guī)范保質(zhì)保量完成堤防工程，督促施工單位做好施工日志和及時整理好當(dāng)月施工資料，并進行經(jīng)常性檢查，對不能滿足規(guī)定要求的施工單位及時給予通報等處罰。

4、結(jié)語

堤防工程建設(shè)管理是堤防工程施工質(zhì)量重要保障，確保堤防工程周圍生態(tài)環(huán)境的有力措施。針對當(dāng)前河道堤防工程建設(shè)管理的建設(shè)單位管理落實不夠到位、技術(shù)力量不足、設(shè)計變更較多、監(jiān)理監(jiān)督不嚴(yán)、施工單位資料整理不夠及時等存在問題，提出相應(yīng)的探討，為今后開展堤防工程建設(shè)管理提供參考，保障堤防工程施工質(zhì)量有一定作用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國水利部：《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL171-96），1996年9月10日.

[2]中華人民共和國水利部：《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》，1999年2月14日.

[3]中華人民共和國水利部：《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》，2012年3月15日.