跨流域調(diào)水工程運行管理機制

【摘要】我國有很多大型的基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施都是為了讓我國的生活、經(jīng)濟等變得更好，其中調(diào)水工程是大型基礎(chǔ)設(shè)施中很重要的一項工程，眾所周知，我國很多城市嚴重缺水，為了解決這個問題，我國已修建20多調(diào)水工程，例如遼寧的引碧流河水庫的水進入大連，來解決大連缺水問題。大型調(diào)水工程為了能夠減少在運行中的彎路，要對工程指定相關(guān)機制，這樣能夠保證調(diào)水的效率和安全，管理機制的制定是非常重要的。

【關(guān)鍵詞】跨流域；調(diào)水工程；管理機制

引言：

人們無時無刻都離不開水，但在我國，很多都是嚴重缺水的城市，而且隨著城市的發(fā)展，用水的地方越來越多。工業(yè)的發(fā)展和人口的增加導致工業(yè)用水和生活用水持續(xù)增加，使缺水的城市更加缺水，而且出現(xiàn)了分配不均水資源的問題。為了解決這個問題，修建了大量跨流域調(diào)水的工程，為了更高效的調(diào)水和提高調(diào)水的質(zhì)量，這篇文章對這個問題進行探討和研究。

一、跨流域調(diào)水工程的特點分析

（一）多功能性

在運行跨流域調(diào)水工程時，不僅可以把水調(diào)入缺水的城市，跨流域調(diào)水工程具有多功能性，可以對缺水河谷進行灌溉，引出水的城市會大大減少洪澇的災害，所以調(diào)水工程還有防洪的功能。調(diào)水工程途徑過的地表會得到充分的補水，修復了地表，有利于水土的平衡，有效的預防了地表的沉降，所以調(diào)水工程對地表有修復的功能。修建的河道也同樣創(chuàng)造經(jīng)濟價值，人們可以通過調(diào)水修建的河道來進行航運。在運行工程時水的運動同樣可以帶來發(fā)電的效益，而且通過調(diào)水很多城市環(huán)境變好，吸引了更多的游客，增加了旅游效益，所以跨流域調(diào)水工程不止有供水的功能，還同時存在更多的功能，給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的影響。

（二）模糊性

調(diào)水工程前提是有水可調(diào)，而水量并不受人的控制，而是天氣的控制?？缌饔蛘{(diào)水工程的實施與供水量的多少息息相關(guān)，但現(xiàn)如今人類只能通過云或者其他的器材來預測天氣，預測能力有限不能保證百分百的成功，沒有精準的預測天氣能力，會產(chǎn)生不明確的供水率。這樣會影響調(diào)度和蓄水的程度，會導致調(diào)度計劃的實施和制定，因此水資源不確定性會造成水資源配置和調(diào)度不穩(wěn)定的問題。

（三）準公共物品特性

跨流域調(diào)水不是私人或者企業(yè)運行的商品，而是以政府和地方負責的工程，也有市場企業(yè)的參與，但由于調(diào)水工程不是以營利為主要目的的特點注定調(diào)水工程不會完全的投入市場，而是會政府和市場進行統(tǒng)一的管理。跨流域調(diào)水是每個使用調(diào)水的人都可享用的，所以調(diào)水工程不是單一的利益工程，而是包含著公益性，而且沒有競爭性，調(diào)水前期的建造和運行不會有私企和個人去做，只有政府和地方來承擔風險，少一個人使用調(diào)水或者多一個人使用調(diào)水并不會影響調(diào)水對別的消費者的消費，所以不存在邊際社會成本。

跨流域調(diào)水工程因為會有很多方面的收益，不止的調(diào)水收益還有水力發(fā)電和地表灌溉等方面的收益，這些都具有競爭性，只有支配了這方面的費用才會享受到這方面的效益，例如交了水費才能夠使用水。而工程不止有經(jīng)濟利益，工程的其他方面具有公益性，例如調(diào)走易發(fā)生洪水城市多余的水會給城市提供防洪的效果，還有調(diào)水流經(jīng)的地區(qū)附近的地表都達到了充分的灌溉，這些都是無需人支付費用而可以享用的，具有非競爭性，存在的廣泛的外在收益，這些不會為具體的個人提供。

二、跨流域調(diào)水工程運行管理現(xiàn)狀

（一）市場引入的不夠。我國跨流域調(diào)水的投資主要是政府，政府也是運行調(diào)水工程的虧損的承擔者，政府出錢負責，也是工程的主要投資者，市場參與性較差，供水企業(yè)的職責不明確，需要加強這方面的管理，建立獨立運營，能夠承擔盈利和虧損的供水公司。但因為跨流域調(diào)水的公益性方面，不能完全交由企業(yè)進行管理，政府的參與是必要的。

（二）水利的產(chǎn)權(quán)復雜

我國由于大部分的調(diào)水工程都由政府和地方共同出資來籌建，而且因為調(diào)水工程具有多功能性，所以比較復雜的是產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，目前的管理機制關(guān)于跨流域調(diào)水工程的，與制度和產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)不相符合，這塊需要規(guī)范化管理而且要對水利的產(chǎn)權(quán)進行評估，再來進行判定和對職責負責的人員產(chǎn)權(quán)限定。

（三）調(diào)水工程的法律保障的缺乏

我國的調(diào)水工程并不是唯一的，世界上很多地方都存在缺水的問題，同樣使用跨流域調(diào)水的工程方法，相應的都需要確立管理調(diào)水工程的立法，每個調(diào)水工程都需要規(guī)劃、運行、投資等，只有通過立法規(guī)范了具體的實施方法，才能有國家和法律的保障，我國很少針對具體某一個的跨流域調(diào)水來制定法律，很難解決我國在調(diào)水工程運行可能會出現(xiàn)的問題。

（四）調(diào)水工程的兩部制水價

我國對于調(diào)來的水的價位和當?shù)厮乃畠r不統(tǒng)一，調(diào)來的水價一般都高于當?shù)氐乃畠r，這樣導致的結(jié)果是當?shù)厮畷幌仁褂?，調(diào)過來的水比較少的使用。低價水會被過度使用，調(diào)水的水因為供水量沒有達到使用標準，水費因沒人使用高價水而呈現(xiàn)水費收入不足，無法維持調(diào)水工程的持續(xù)性生產(chǎn)利用。工程的維修保持和修理都需要調(diào)水水價的高度使用，如果沒被使用，工程沒有費用維修，嚴重時將影響到工程的正常運行。所以面對這個現(xiàn)象，我國運用了兩部制來規(guī)定水價，這樣能夠確保居民能夠使用到一定的調(diào)來的水，保障了工程的可持續(xù)性發(fā)展。

三、結(jié)束語

總而言之，我們研究跨流域調(diào)水工程時要嚴格按照具體的每一個工程的實施來進行管理，每個大型調(diào)水工程所持有的特點和經(jīng)過的地形都是不同的，具體實施的經(jīng)濟方面，社會方面都要考慮到。在管理上要持續(xù)完善機制，不斷對機制的每個環(huán)節(jié)進行細化和分析。注重到工程的每個方面，完善相關(guān)法律的制定，注重合理化調(diào)水的水價，要落實兩部制的水價機制，通過調(diào)水工程的復雜性來從各個方面研究和發(fā)現(xiàn)調(diào)水工程的管理機制，要考慮到各個因素，不能按單一的方式來管理所有跨流域調(diào)水工程，管理時要考慮到分支方面，在制定管理機制時要對水資源的分配和調(diào)度有一定的了解，只有這樣才能真正做好跨流域調(diào)水的管理機制，我國的跨流域調(diào)水工程才會越來越好。

參考文獻：

[1]羅昊，周雪欣. 跨流域調(diào)水工程的生態(tài)影響識別及評價指標體系研究[J]. 環(huán)境科學與管理， 2017， 42（6）：190-194.

[2]錢俊， 蔡淑兵. 跨流域調(diào)水工程水價問題探討[J]. 水利水電快報， 2017（4）：36-38.

[3]屈詩雨， 劉德地. 跨流域調(diào)水中的生態(tài)補償問題及其建議[J]. 水電與新能源， 2017（6）：73-78.

[4]張貴民， 段志強， 牛曉東. 跨流域調(diào)水工程運行管理模式探討[J]. 山東水利， 2017（1）：29-30.

作者簡介：馬興國（1972-12），男，山東壽光，助工，大專，山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站。