破解榆林水資源短缺的對策

【摘要】根據(jù)預測，在強制節(jié)水情況下，榆林市2015年、2020年、2030年分別需水9.67億m3、12.27億m3、17.20億m3。在充分開發(fā)利用當?shù)厮Y源情況下，現(xiàn)狀可供水量僅8.51億m3，2015年缺水1.16億m3?？紤]當?shù)厮Y源的衰減，2020年、2030年可供水量分別為8.45億m3和8.40億m3，分別缺水3.82億m3和8.80億m3。尤其是北部煤電化工發(fā)展區(qū)（榆林市社會經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域）缺水最為嚴重，缺水高達7.26億m3。因此，水資源短缺已成為榆林市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大制約。

【關(guān)鍵詞】水資源；破解；對策

一、破解榆林水資源短缺的對策

1、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

針對榆林市水資源短缺的窘境，首先要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對高耗水的應(yīng)當逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，大力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平，提高全社會節(jié)水意識，降低用水指標。

2、積極爭取擴大榆林市黃河用水指標

榆林市是國家重要能源化工基地和陜西省重要的經(jīng)濟增長極，其發(fā)展對于保障國家能源安全，帶動陜西省北部、寧蒙晉陜交接革命老區(qū)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義。目前，榆林市黃河用水指標3億m3左右，與榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求相差較大，擴大榆林市黃河用水指標是實施破解硬制約戰(zhàn)略舉措的首要條件。

3、落實水資源統(tǒng)一管理，加強管控機制

必須建立一個在市政府領(lǐng)導下的黃河引水工程統(tǒng)一管理機構(gòu)，實行引黃工程受水區(qū)范圍水資源管理的統(tǒng)一規(guī)劃安排、統(tǒng)一建設(shè)部署、統(tǒng)一開發(fā)布局、統(tǒng)一配置銜接、統(tǒng)一許可準入、統(tǒng)一調(diào)劑余缺、統(tǒng)一經(jīng)營管理；整合涉及水源工程建設(shè)與保護、供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能，建立水源、供水、排水、節(jié)水、治污的統(tǒng)一管理機制；建設(shè)以黃河引水工程為骨干，以王圪堵、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、李家梁水庫等當?shù)刂攸c水源工程為依托，重點工業(yè)園區(qū)和城市為節(jié)點的配水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高效節(jié)水、強力治污、優(yōu)化配置各種水源、用好各類非常規(guī)水，最大程度的發(fā)揮引黃工程的能力和效果。

4、實行統(tǒng)一水價體系

水價是促進節(jié)水增效不可缺失的杠桿，更是引黃工程和當?shù)厮垂こ虒嵭薪y(tǒng)一配置的重要基礎(chǔ)。

目前榆林市能源化工行業(yè)用水水價普遍較低且差別很大，瑤鎮(zhèn)水庫供水水價加上水資源費不足2元/m3，低于污水再生利用成本；王圪堵水庫用戶終端水價10元/m3，也低于陜甘寧蒙晉等周邊地區(qū)引黃向工業(yè)的供水水價，不能體現(xiàn)榆林市水資源的稀缺程度。因此，必須研究建立合理的、統(tǒng)一的水價體系，促進節(jié)水、促進使用非常規(guī)水，促進有效使用黃河水，支撐水資源的優(yōu)化配置。

水價體系制定應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的成本加利潤原則，按照能源工業(yè)、一般工業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水行業(yè)承受能力由高到低分別確定水價，同一用水行業(yè)實行同一水價。對當?shù)毓I(yè)供水工程和黃河引水工程實行統(tǒng)一定價，當?shù)厮此畠r高出成本部分用以補貼黃河引水工程。在保障群眾基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實行生活用水階梯式水價；對工業(yè)實行超定額、超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。應(yīng)補貼污水處理企業(yè)，使中水水價遠低于原水水價，鼓勵中水回用。推進農(nóng)業(yè)用水水價綜合改革，合理確定灌溉用水水價，實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價，抑制地下水超采。合理確定水權(quán)水價，收繳水權(quán)水費，遏制占水權(quán)現(xiàn)象，避免水資源閑置，使供水工程良性運轉(zhuǎn)。

5、落實河長制

按照中省要求，結(jié)合榆林實際貫徹落實河長制。通過河長制的落實，加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水生態(tài)空間管控；加強水污染防治；加強水環(huán)境治理，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；加強水生態(tài)修復，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理；加強執(zhí)法監(jiān)管。

6、研究制定合理的投融資機制

榆林市引黃工程主要為工業(yè)供水，屬于以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目?？紤]到榆林市屬國家級能源重化工基地，又是水資源匱乏地區(qū)，還是革命老區(qū)，可以結(jié)合國家正在加快推進重大水利工程建設(shè)的部署爭取一定的支持。

項目建設(shè)可以采取政府出資+用水企業(yè)預購用水權(quán)益或預交水費的方式籌集資本金，采取世界和國內(nèi)銀行貸款、發(fā)行債券、集資等方式籌措其它建設(shè)資金。榆林市可通過地方政府融資平臺公司，吸引民間資本等社會資金參與引黃水利工程建設(shè)。

二、結(jié)論

破解榆林水資源短缺，首先要在區(qū)域內(nèi)加大開源節(jié)流，同時必須積極爭取擴大榆林市黃河用水指標，落實水資源統(tǒng)一管理、加強管控機制，實行統(tǒng)一水價體系，落實河長制，確定合理的投融資方案，為引黃工程的順利實施和發(fā)揮最大效益奠定基礎(chǔ)。