米易高效節(jié)水灌溉工程建后運管機制探索

【摘要】米易縣節(jié)水灌溉發(fā)展已積累了一定的經(jīng)驗，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時節(jié)水灌溉的發(fā)展也存在一些問題，特別是建后管理較薄弱，亟待解決。本文總結(jié)了米易縣節(jié)水灌溉工程建后管理經(jīng)驗，提出了存在問題和解決途徑。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉；建后管理

1、引言

米易縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均降水量1100余毫米，降雨集中在6月至10月，10月至翌年5月干旱少雨，旱季長達7個月，屬季節(jié)性缺水和工程性缺水嚴重的山區(qū)縣，干旱極大的影響了早春蔬菜、早春枇杷、晚熟芒果等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已勢在必行。通過2年來的建設(shè)、總結(jié)和探索，米易縣節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用已日趨成熟，并且積累了一定的經(jīng)驗，但同時也存在著與其他水利設(shè)施建設(shè)相同的問題，即如何做好建后管護，確保節(jié)水灌溉工程效益的持續(xù)性發(fā)揮。

2、項目建后管理情況

針對果樹和蔬菜，總結(jié)起來主要有以下兩種典型管護經(jīng)驗。

2.1果樹高效節(jié)水灌溉工程建后管理情況

2.1.1建后管護形式

用水者協(xié)會+系統(tǒng)組+農(nóng)戶的管理形式，以草場鄉(xiāng)龍華村枇杷種植片區(qū)為例。農(nóng)民主要經(jīng)濟來源是種植枇杷、早市蔬菜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉基本上屬于傳統(tǒng)漫灌方式，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水難成了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。2011年中央小農(nóng)水高效節(jié)水灌溉項目落戶米易，經(jīng)過競爭立項，龍華村被列為米易縣首批節(jié)水項目建設(shè)示范村，該片區(qū)均使用微噴技術(shù)。在項目建成后，村支兩委制定了管理制度，實行規(guī)范化管理。高效節(jié)水系統(tǒng)采取“村用水者協(xié)會+組管理員+農(nóng)戶”的管理形式。公用部分的支干管、主管、引水管、水池大修由村用水者協(xié)會負責組織實施，日常管理維護由組（社）管理員管理，管理員負責灌溉期蓄水池的蓄水及安全管理并確保灌溉用水、清洗過濾器、支管前所有管道的管理和維修，灌區(qū)由管理員統(tǒng)一制定輪流灌溉制度，所有主管和支干管閘閥井上鎖管理，并由管理員負責打開和關(guān)閉閘閥等工作；田間Φ40以下支管和毛管由受益農(nóng)戶自行管理和維修。

2.1.2使用效益

到目前為止，高效節(jié)水灌溉項目工程在龍華村的建后運行使用正常。據(jù)統(tǒng)計，實施高效節(jié)水灌溉后，在項目區(qū)每畝年均節(jié)省勞動力10-15個，節(jié)肥30%，節(jié)水40%，僅節(jié)水、節(jié)力、節(jié)肥增加的畝均收入就達1500元左右

2.2早春蔬菜高效節(jié)水灌溉工程建后管理情況

2.2.1建后管護模式

聯(lián)戶管理和公司（大戶）管理型，以灣丘鄉(xiāng)楊家河壩早春蔬菜基地項目區(qū)為例。楊家河壩片區(qū)覆蓋楊家村、麻窩村、昔街3個村，地處河谷區(qū)域。農(nóng)民主要經(jīng)濟來源是種植早市蔬菜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉基本上屬于傳統(tǒng)漫灌式農(nóng)業(yè)。該片區(qū)均使用蔬菜膜下滴灌技術(shù)。楊家河壩片區(qū)主要以村組聯(lián)戶和公司（大戶）管理兩種形式。村組聯(lián)戶型由村委會或農(nóng)民用水者協(xié)會組織一定范圍內(nèi)（一水源點或一定控灌面積）農(nóng)民通過協(xié)議聯(lián)戶，由中央、省、市、縣及農(nóng)民聯(lián)戶籌資、投勞建設(shè)的節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。工程建成后，由農(nóng)戶輪流管理、輪流灌溉。節(jié)水工程運行中的一切費用由農(nóng)民聯(lián)戶共同出資或投勞解決。公司（大戶）管理型由政府補助、農(nóng)戶籌資并投勞建設(shè)的節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)歸公司股東即組成公司的種植農(nóng)戶所有。工程建成后，由大戶與農(nóng)戶簽訂土地（包括高效節(jié)水工程）租賃協(xié)議，實行土地流轉(zhuǎn)和節(jié)水工程承包，對分散在農(nóng)戶手中的土地實行統(tǒng)一管理，并向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)費用。由大戶安排專業(yè)技術(shù)人員或聘請專人進行高效節(jié)水設(shè)施運行管理。

2.2.2建后效益

對于楊家河壩片區(qū)來說，經(jīng)過一年運行效益較顯著，與漫灌相比：畝增產(chǎn)20%左右、省肥料和農(nóng)藥50%左右、省水54.6%左右、省土地5%左右。

3、存在的問題

3.1工程管理滯后

高效節(jié)水灌溉設(shè)施是一個完整的系統(tǒng)，一般涉及農(nóng)戶較多，作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性事業(yè)，需要農(nóng)戶間的互助合作。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，水利工程管理粗放，普遍存在只想用水，不愿管水現(xiàn)象。

3.2農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高影響管理水平

農(nóng)民是灌溉設(shè)施的使用者和管理者，而管理水平的高低，直接影響工程效益的發(fā)揮，目前農(nóng)民的教育文化程度偏低，大部分農(nóng)民只具有初中及以下文化水平，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍不高，且農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)民勞動技能不高，在很大程度上影響了灌溉工程的正常使用。

3.3用水者協(xié)會建立方式影響用水戶參與式管理

在實際中主要是由行政部門來推動，具體是由水管部門牽頭，然后縣鄉(xiāng)水行政主管部門，最后到村里來推動，運行的行政化趨向很明顯，所以不能完全實現(xiàn)協(xié)會民主管理和自主管理制度設(shè)計的內(nèi)涵。

4 、建議

4.1 扎實做好工程建設(shè)前期工作

綜合國內(nèi)外的試點和研究進行分析，用水者參與灌溉管理可有效提高灌溉水利用效率，灌區(qū)田間工程建設(shè)和維護可得到有效加強，促進灌區(qū)自身的良性發(fā)展，還能增強農(nóng)民的責任感和主人翁意識。推行用水者全過程參與式管理，即在工程建設(shè)之初，用水者參與項目建設(shè)各個階段，包括從規(guī)劃設(shè)計到建后管理及項目工程完工后的移交管護。依據(jù)水量平衡法確定最大建設(shè)規(guī)模的同時，廣泛征求群眾意見，在尊重群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾對節(jié)水灌溉模式接受程度，合理確定可行的工程規(guī)模。

4.2加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民管理能力和相關(guān)技能

為了保證工程的長期高效發(fā)揮作用，需要提高廣大農(nóng)民的管理和使用工程的知識技能。因此，需要政府或其它組織舉辦相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高管理能力及相關(guān)的技能，協(xié)助農(nóng)民挖掘自身的潛力和優(yōu)勢。

4.3建立用水者協(xié)會發(fā)展長效機制

用水者協(xié)會組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個制度問題，它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機構(gòu)的意愿而能實現(xiàn)的，它的發(fā)展直至推廣更多的需要做為宏觀調(diào)控者的政府給予積極的政策引導(dǎo)，需要灌區(qū)管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)、技術(shù)上給予指導(dǎo)，給予便捷的服務(wù)，甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下，明確三方的權(quán)、責、利、義，才能建立起適應(yīng)協(xié)會發(fā)展的長效機制，才能保證協(xié)會真正成為在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、灌區(qū)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督下相得益彰并良性運行著的社會團體。做到改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點到面，逐步推廣。