包家店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施管理淺析

【摘要】新疆瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)是瑪納斯縣境內(nèi)管理面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有耕地面積近18萬(wàn)畝，截至2016年全鎮(zhèn)高效節(jié)水面積已經(jīng)達(dá)到12萬(wàn)畝，達(dá)到總耕地面積的66.7%。雖然高效節(jié)水成效顯著，但基礎(chǔ)節(jié)水設(shè)施管理始終跟不上高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)行管理機(jī)制不健全，管理經(jīng)費(fèi)投入不足，日常管理專業(yè)化水平低等問題始終存在，本文針對(duì)管理中存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)節(jié)水；灌溉設(shè)施；管理；辦法

一、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及管理現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施概況

包家店鎮(zhèn)隸屬于新疆瑪納斯縣，該鎮(zhèn)位于縣城以東15km處，總面積約35萬(wàn)畝，其中耕地面積近18萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口1.65萬(wàn)人，人均耕地11畝。自2006年逐步實(shí)施高效節(jié)水以來，該鎮(zhèn)由最初的500畝地增加到2016年的12萬(wàn)畝地，占總耕地面積的66.7%，首部91座，農(nóng)灌機(jī)井89眼，機(jī)井提水量約650萬(wàn)方。該鎮(zhèn)灌溉水源以地表水為主，地下水為輔，全鎮(zhèn)支渠共9條，全長(zhǎng)61km，防滲率100%；斗渠共55條，全長(zhǎng)130.34km，防滲率100%。

2.設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制

包家店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的管理主體主要有3種模式。

①村委會(huì)管理模式：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的日常運(yùn)行、管理、維護(hù)及費(fèi)用均由村委會(huì)承擔(dān)。

②農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的日常運(yùn)行、管理、維護(hù)等均由該村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)承擔(dān)。由于農(nóng)協(xié)會(huì)和村委會(huì)多數(shù)是一套班子，實(shí)際上協(xié)會(huì)的工作開展主要依托村委會(huì)，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的運(yùn)行、管理、維護(hù)及費(fèi)用，最終還是由村委會(huì)承擔(dān)。

③種植大戶管理模式：通常是在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施一并隨土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將使用權(quán)和管理責(zé)任一同落實(shí)到種植大戶頭上，由種植大戶自行負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的日常運(yùn)行、管理，體現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則。

通過對(duì)不同管理模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，種植大戶管理模式體現(xiàn)了“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則，并保障了實(shí)施運(yùn)行及維護(hù)所需資金的投入，初步實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的專人、專業(yè)化管理，效果相對(duì)另外兩種管理模式較好。

3.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

目前，由于該鎮(zhèn)渠系特別是支渠均修建于上世紀(jì)70、80年代，年久失修，滲漏嚴(yán)重，渠系的利用率偏低，在灌溉高峰期極易出現(xiàn)工程性缺水的現(xiàn)象。在節(jié)水灌溉管理方面各村由于基礎(chǔ)設(shè)備、實(shí)施技術(shù)、管理水平、管理方式、維護(hù)資金短缺等原因，造成部分節(jié)水灌溉設(shè)施出現(xiàn)老化及帶病運(yùn)行現(xiàn)象。

4.管理制度建設(shè)情況

①組織建設(shè)方面：2006年以來，包家店鎮(zhèn)按照管理區(qū)域相繼成立了農(nóng)協(xié)會(huì)，含1個(gè)總會(huì)5個(gè)分會(huì)。初步形成了縣水利局—水管處—水管所—村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及水管員隊(duì)伍的四級(jí)管理體系，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施管理提供了有力保障。

②制度建設(shè)方面：在節(jié)水灌溉工作方面，按照上級(jí)人民政府推廣節(jié)水新技術(shù)工作要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各村及有關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修建和安裝，節(jié)水設(shè)施運(yùn)行及后期日常維護(hù)由各村根據(jù)實(shí)際情況自行解決，要求按照“民辦民管民受益”原則開展。但各村普遍存在制度內(nèi)容不全面、不具體、操作性差、執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象，只有個(gè)別村制定的管理制度相對(duì)較為規(guī)范、實(shí)用、高效。

③運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源：一是由村委會(huì)承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的全部費(fèi)用；二是種植大戶承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的全部費(fèi)用；三是村委會(huì)通過向村民收取少量的設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，剩余的部分由村委會(huì)承擔(dān)；四是從縣財(cái)政申請(qǐng)部分設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼，剩余部分由村委會(huì)承擔(dān)。

二、節(jié)水設(shè)施管理中始終存在的問題

一是良性設(shè)施管理機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)質(zhì)量控制機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)服務(wù)和推廣機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水管理政策支持機(jī)制等還沒有完全建立起來，使得設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理主體不明確，維護(hù)資金籌措困難，管理責(zé)任落實(shí)粗放，技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管不到位，從而造成設(shè)施運(yùn)行和管理水平不高；二是設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然近幾年各村普遍征收了部分末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)及節(jié)水管理費(fèi)，但對(duì)于龐大的節(jié)水設(shè)施運(yùn)行工作來說只是杯水車薪；四是節(jié)水灌溉設(shè)施日常管理專業(yè)化水平低，沒有形成公司化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司參與的市場(chǎng)氛圍。，其日常管理責(zé)任多數(shù)由本村水管員承擔(dān)，但水管員自身技術(shù)水平有限，基本上是邊摸索邊管理，出現(xiàn)問題憑經(jīng)驗(yàn)解決，這樣或多或少都影響到了農(nóng)業(yè)灌溉。

三、解決途徑

1.不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制

一是建立多元化的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，讓受益人參與投入，提高設(shè)施后期運(yùn)行管理的積極性；二是借助農(nóng)業(yè)開展農(nóng)田小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革措施，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的管理模式；三是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施日常運(yùn)行管理績(jī)效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督考核；四是因地制宜通過各種渠道吸收不同建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)管理模式。

2.建立健全收費(fèi)機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金的使用

灌區(qū)要堅(jiān)決實(shí)施差異化水價(jià)政策，建立科學(xué)合理的水費(fèi)征收制度。按“民辦民管民受益”的原則，不斷刺激各個(gè)農(nóng)協(xié)會(huì)有序運(yùn)行起來，借助農(nóng)田小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革舉措將各村農(nóng)田按照管網(wǎng)化、科學(xué)化、實(shí)用化、有效化開展起來。使各村的農(nóng)田管理的硬件、軟件有效結(jié)合起來，形成良性模式，為農(nóng)業(yè)高效發(fā)展提供有力保障。

3.建立健全獎(jiǎng)懲制度

各村要結(jié)合本村實(shí)際建立一套行之有效的管理制度，堅(jiān)決做到有獎(jiǎng)有罰，將管理成效與待遇程度掛鉤，按照群眾評(píng)、集體選、看實(shí)際等方式從設(shè)施建設(shè)、設(shè)施日常管理、設(shè)施后期維護(hù)、設(shè)施維護(hù)資金投入、設(shè)施作用發(fā)揮、用水高效管理等方面統(tǒng)籌考慮，實(shí)行逐級(jí)考核評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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