農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造回顧與展望

【摘要】水利工程的建設(shè)與中型灌區(qū)緊密相關(guān)，而多數(shù)中型灌區(qū)建造時間較早，在經(jīng)過較長時間的使用之后老化程度較為嚴重，嚴重影響了灌區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益，因此當(dāng)前必須針對其中所存在的問題進行配套改造，并通過健全相關(guān)制度及加大監(jiān)管與宣傳力度等措施有效提高改造效率，本文就對此問題進行了詳細的探討與分析。

【關(guān)鍵詞】中型灌區(qū)；節(jié)水配套改造；回顧與展望

引言：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的正式實施始于上世紀80年代末期，并在十年之內(nèi)建立了一系列的治理工程及水利工程，完成了多個重點灌區(qū)的項目改造，但盡管如此，目前仍有部分灌區(qū)改造程度較低，因此應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的具體情況加強改造力度，進而有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，本文就對此進行了具體分析。

一、項目建設(shè)回顧

水利部門的領(lǐng)導(dǎo)對中型灌區(qū)改造工作的重視程度較高，在改造過程中投入了大量的資金，加快了改造的速度。2015年初步完成改造的灌區(qū)占總數(shù)的50%左右，投資總額接近兩百億元，其中中央與地方的投資額度各占一半左右，進而在此基礎(chǔ)上增加了可灌溉的面積，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也明顯有所增加，同時，在此過程中污染問題得到了有效控制，并且節(jié)約了水資源。另外，新疆地區(qū)在未改造之前灌區(qū)水利工程老化程度較為嚴重，并且管理機構(gòu)過于復(fù)雜，亂收費的現(xiàn)象較為嚴重。同時，用戶的節(jié)水意識過差，導(dǎo)致水資源浪費現(xiàn)象較為嚴重。因此國家就對新疆地區(qū)進行了灌區(qū)改造，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老化過于嚴重的建筑占總數(shù)的55%以上且水庫蓄水能力較差，但在改造之后成果較為顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，渠系利用率在原有基礎(chǔ)上提升了5%左右，并且每年可節(jié)約多達5億立方米的水資源，灌溉面積在原有基礎(chǔ)上增加了兩萬平方米。另外，在改造過程中農(nóng)民的負擔(dān)也明顯有所減輕，并且使得用水支出不合理的問題得到了有效控制。第二，灌區(qū)的供水率明顯有所提升，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了一定的促進作用，并且使得土壤鹽漬化的問題得到了控制。第三，在改造過程中采用了一些較為先進的技術(shù)與材料，延長了水利工程的使用壽命。

二、項目管理做法

在項目改造的同時也需要加強項目管理，具體來說，可采取以下幾項措施。第一，完善規(guī)章制度，使得整個管理更加規(guī)范化，對此可制定專門的文件，促使各項管理措施落到實處。第二，國家目前在此方面制定了健全的改造規(guī)劃，在管理過程中必須以這些規(guī)劃中的要求作為依據(jù)。第三，在管理過程中需要嚴格按照工程監(jiān)理及招投標(biāo)方面的制度進行管理，并且需要對監(jiān)理、施工等單位做好把關(guān)工作，以免工程質(zhì)量不過關(guān)。第四，由于項目管理中涉及到大量的資金，因此必須制定好明確的資金管理計劃，并定期進行審查與監(jiān)督。在項目竣工之后還需要進行專項審計，以免發(fā)生資金挪用等違紀行為。第五，在完成工程的改造之后必須在后期加強管理，促使體制改革能夠落到實處。另外，應(yīng)建立管護責(zé)任制，使得工程在較長時期內(nèi)都能展現(xiàn)出明顯的社會效益與經(jīng)濟效益。另外，需要做好水費的收取工作，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。第六，在項目改造完成之后，水利與財務(wù)等多個部門必須進行驗收，并且需要定期采取抽查的方式了解工程運行的具體情況。另外，在改造過程中水管單位需要承受更大的壓力，在此過程中就需要調(diào)動水管職工的積極性，促使整個灌區(qū)的管理工作更加規(guī)范。另外，各個地區(qū)應(yīng)結(jié)合改造情況建立相應(yīng)的用水協(xié)會，并以群眾的意見作為主要參考依據(jù)來選定協(xié)會的會長與成員，這樣就可形成較為規(guī)范化的管理模式。

三、項目改造展望

上世紀50到70年代是我國中型灌區(qū)建造的主要時期，但在經(jīng)過較長時間的使用之后老化問題較為嚴重并且修理不及時，使得經(jīng)濟效益在原有基礎(chǔ)上明顯有所降低，同時也使得水資源無法得到科學(xué)合理的利用，而只有通過節(jié)水配套改造才能夠有效解決這一問題。從改造的具體情況來，目前仍有上千個灌區(qū)未能實現(xiàn)改造，因此還需要采取以下幾項措施。第一，制定五年改造計劃，在此過程中中央應(yīng)投入更多的資金，確保到2020年重點灌區(qū)全部完成改造。第二，在改造過程中需要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)要求，這樣能夠獲得更好的效益，同時也能促使灌區(qū)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。第三，在改造過程中需要加大監(jiān)管力度，并對各項先進技術(shù)的運用加強指導(dǎo)。同時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌排的具體情況加大改造力度，有效提高糧食產(chǎn)量。第四，合理制定水價，并且考慮收益及計稅成本等多項因素，同時，還應(yīng)將各流域作為核算單位，超過規(guī)定用水量的單位需要結(jié)合相關(guān)制度額外支付水費。第六，加大宣傳力度，促使用戶了解水價改革對于項目工程改造所起到的重要作用，以免用戶認識錯誤，不愿支付過多的費用。另外，還需要建立相應(yīng)的水價機制，并以國家政策作為基本依據(jù)，進而確保價格機制與各地區(qū)的實際情況相符。

四、結(jié)語

總而言之，加強對中型灌區(qū)的改造有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并且可有效節(jié)約水資源，但在改造過程中需要加大資金投入力度，并結(jié)合灌區(qū)設(shè)施老化的問題進行針對性改造，確保能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成改造目標(biāo)，本文就對此進行了深入探究。

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