關(guān)于水利工程建設(shè)前期管理的探討

【摘要】水利工程建設(shè)前期管理工作包含的內(nèi)容較為廣泛。其中主要涵蓋的是項目的申請、可行性研究報告、水文水資料的收集、建議書、河流流域建設(shè)規(guī)劃、初步設(shè)計、施工方招標、建立招標、建立招標等一系列的工作。為了充分發(fā)揮其作用，本文簡述了水利工程建設(shè)前期管理的必要性，對水利工程建設(shè)前期管理存在的主要問題及其措施進行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；前期管理；必要性；問題；措施

一、水利工程建設(shè)前期管理的必要性

水利工程建設(shè)前期管理工作不但是水利工程的核心內(nèi)容，同時也是項目施工及管理的依據(jù)，對項目整體質(zhì)量有著重要影響。如果水利工程建設(shè)前期管理工作不夠嚴謹，將會導致項目建設(shè)后的功能發(fā)揮、設(shè)計規(guī)劃不合理、施工隊伍素質(zhì)不高，從而導致水利工程質(zhì)量下降、材料選用不當，不能保存水利設(shè)施的長久使用等問題。如果不做好水利工程的前期工作，會導致水利工程設(shè)施不能發(fā)揮社會效益還會威脅社會安全，就無法擔負其社會作用。由此來看水利工程建設(shè)前期的籌備工作顯得尤為重要。

二、水利工程建設(shè)前期管理存在的主要問題分析

1、水利工程建設(shè)前期管理的招標問題。部分地方水利工程建設(shè)前期的招標工作不夠嚴謹，出現(xiàn)了暗箱操作的情況，有些不具備施工資質(zhì)的單位，通過掛靠高資質(zhì)單位參加招標，收買其他競標公司進行圍標。某些競標公司通過向政府個別領(lǐng)導行賄等方式進行賄賂，指定其公司能夠競標成功。通常通過非法手段競標成功的公司其造價要比其他公司高，工程質(zhì)量又不如其他公司。在水利工程建設(shè)后，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴重影響了水利設(shè)施的使用，浪費了國家建設(shè)資金，非法的競標方式也不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、由于資金缺乏，降低了勘察設(shè)計質(zhì)量。長時間以來，一些地區(qū)的水利工程始終處在前期工作經(jīng)費無法落實的情況，資金投入較低，沒有縣級的水利投資，僅依靠省級或者國家補助的經(jīng)費進行水利工作，無法落實前期資金。在以往的計劃經(jīng)濟系統(tǒng)下，水利勘察企業(yè)、設(shè)計企業(yè)一般歸屬于水利行政機構(gòu)，可以借助行政方法實施活動。但是，面對當前市場經(jīng)濟的局面，水利設(shè)計勘察企業(yè)大多是采用企業(yè)化管理模式，不愿意承擔水利工程前期工作的經(jīng)費，就算承擔了，也需要對成本進行深入考量，進而降低了勘察的設(shè)計深度。一些地方的水利企業(yè)因為前期資金投入不足，為了實現(xiàn)水利建設(shè)任務(wù)，就采用自行規(guī)劃、審核的方法進行前期工作，進而無法保證項目的設(shè)計質(zhì)量，為后續(xù)施工埋下安全隱患。

3、缺少勘察設(shè)計時間，從而降低了勘察質(zhì)量。近年來水利工程在建設(shè)方面的投入逐步增多，全國開展了大量民生水利工程，極大程度轉(zhuǎn)變了各個地區(qū)的水利條件。然而，因為部分區(qū)域具備資格的設(shè)計企業(yè)數(shù)量較少，技術(shù)水平較低，大量增多的水利前期任務(wù)，讓勘察設(shè)計企業(yè)疲于應付，進而降低了勘察的質(zhì)量，此種情況在一些區(qū)縣地區(qū)尤為突出。另外，部分水利工程因為業(yè)主的原因沒有為設(shè)計留存充足的時間，僅重視速度，忽視質(zhì)量，尤其是在勘察地質(zhì)、水文條件是，缺少工作周期，進而不能良好的保證設(shè)計的質(zhì)量。

三、加強水利工程建設(shè)前期管理的措施

1、勘察設(shè)計企業(yè)需要樹立質(zhì)量第一的意識。對于勘察設(shè)計企業(yè)來講，需要對質(zhì)量問題予以重視，利用良好的信譽及高質(zhì)量的服務(wù)提高自身競爭能力，進而獲取市場認可?？辈煸O(shè)計企業(yè)應不斷提高內(nèi)部管理質(zhì)量，創(chuàng)建并不斷改進各項標準制度。推行目標責任制，將勘察、設(shè)計各項內(nèi)容明確劃分到個人，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時追究責任人的責任，并予以改進。另外，勘察、設(shè)計企業(yè)還需要不斷提高從業(yè)者的專業(yè)能力及自身素養(yǎng)，積極開展培訓活動，從而保證水利工程的前期工作質(zhì)量，為后續(xù)施工奠定扎實基礎(chǔ)。

2、嚴格水利工程建設(shè)前期準備的管理。（1）勘測設(shè)計方面，要做好質(zhì)量控制。在嚴格勘測設(shè)計單位成果內(nèi)審的基礎(chǔ)上，參考施工監(jiān)理制度，探索實施勘測設(shè)計監(jiān)理制度，對有條件的地區(qū)和項目逐步試行勘測設(shè)計監(jiān)理。委托專人動態(tài)控制，加強對設(shè)計重要節(jié)點和環(huán)節(jié)的控制，避免設(shè)計錯誤，減少變更，從而加快設(shè)計進度，優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)省工程投資，提高設(shè)計質(zhì)量。（2）咨詢審查方面，要嚴格咨詢審查程序。通過研究制定有關(guān)前期工作管理細則，明確勘測設(shè)計成果內(nèi)審、咨詢要求及初審、審批要求，界定勘測設(shè)計、咨詢審查責任與主管部門初審、審批責任。強化前期工作考核評價，從現(xiàn)狀的省對市的重點工程考核推廣到市對縣考核，從主管部門對勘測設(shè)計單位、咨詢審查單位的單一進度考核擴大到全口徑考核，以考核促落實，提高整體水平。（3）前期工作培訓方面，要加密前期工作培訓頻次。相對于建設(shè)管理、工程管理，前期工作的培訓頻次較低。要加強培訓力度、加密培訓頻次，適時邀請有關(guān)專家，在對勘測設(shè)計、咨詢審查等內(nèi)容培訓的基礎(chǔ)上，重點對提高前期工作質(zhì)量意識、規(guī)范前期工作程序等方面進行培訓。同時可以擴大宣傳聲勢，使前期工作的政策、法律、法規(guī)深入人心。

3、改進水利工程建設(shè)的審批流程。對于水利工程的前期工作設(shè)計報告來講，其需要通過相關(guān)審查機構(gòu)的批復，方可投入后續(xù)施工。想要保證水利工程的前期工作質(zhì)量，就需要不斷改進項目的審批流程，加大審批力度，進而及時發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計問題，將安全隱患遏制在源頭。上報的待審批文件應保證內(nèi)容完整、附件全面。假如設(shè)計文件的內(nèi)容不足、資料不全、深度不夠，那么，需要設(shè)計企業(yè)盡快進行改正、補充，待完善后再進行上報。如果上報的文件沒有滿足項目設(shè)計要求，則相關(guān)機構(gòu)不予審批，從而保證水利工程前期工作的質(zhì)量。另外項目在審批前還需要通過專業(yè)機構(gòu)或者技術(shù)審查問詢。相關(guān)機構(gòu)需要嚴把質(zhì)量關(guān)，遵照相關(guān)流程、標準開展工作，進而提出更客觀、準確的咨詢建議。

結(jié)束語：

綜上所述，水利工程工程的建設(shè)前期管理工作同項目建設(shè)質(zhì)量之間存在密切的關(guān)聯(lián)，是后續(xù)項目施工及管理的基礎(chǔ)保障。所以相關(guān)工作人員需要不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，樹立質(zhì)量第一的觀念，及時找尋存在的問題，并予以改進，從而為水利工程后續(xù)項目施工奠定扎實基礎(chǔ)。

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