水利工程概預(yù)算造價控制中存在的問題及應(yīng)對措施分析

【摘要】水利工程是惠民的一項工程，對穩(wěn)定國民正常生產(chǎn)起到了一定的作用。水利工程概預(yù)算是日后建設(shè)資金管理的重要渠道。因此，有必要進行水利工程建設(shè)所需的預(yù)算和造價進行有效控制。

【關(guān)鍵詞】水利工程；概預(yù)算；造價；控制

前言

在水利工程項目中受原有的經(jīng)濟體制的影響其一直存在著概預(yù)算超額及造價管理效果較差的情況，其在一定程度上影響了水利工程建設(shè)的順利開展，因此切實提高我國水利工程建設(shè)中概預(yù)算和造價控制水平，促進我國水利工程建設(shè)建設(shè)順利推進，則成為當(dāng)前我國水利建設(shè)中亟需解決的突出性問題。

1、概預(yù)算在水利工程建設(shè)中的重要性

1.1為水利工程造價控制提供基礎(chǔ)依據(jù)

水利工程的概預(yù)算主要是根據(jù)施工設(shè)計、施工圖紙、施工方案等水利工程項目建設(shè)的要求及條件所作出的成本預(yù)算，其通過科學(xué)的分析來進行預(yù)算定額。而造價管理工作則需要以概預(yù)算作為依據(jù)來制定相應(yīng)的管理方案，其主要是通過對概預(yù)算進行科學(xué)、有效的編制來對建設(shè)項目造價進行規(guī)劃及管理，在最大程度上縮短建設(shè)工期并降低施工成本，同時還需對資源進行合理的安排及使用，避免出現(xiàn)資源浪費的情況，以此來達到造價控制的目的，從而提高水利工程建設(shè)的施工效率及質(zhì)量。

1.2提高企業(yè)經(jīng)濟效益

目前在市場經(jīng)濟的導(dǎo)向下水利建設(shè)企業(yè)需要面對激烈的競爭環(huán)境，在此條件下水利建設(shè)企業(yè)要想獲得最大的經(jīng)濟效益就必須要在不降低工程質(zhì)量的情況下減少工程的造價成本。而水利工程的概預(yù)算編制可以根據(jù)實際的施工條件來對整個施工流程進行分析及規(guī)劃，因此可以為水利工程施工提供一個全面的規(guī)劃流程，從而減少因施工中存在的問題而影響其進程的因素。并且水利工程的概預(yù)算需要由專業(yè)人員對市場及施工現(xiàn)場條件進行全面的調(diào)查后進行科學(xué)的分析及評估，因此其可以對水利工程建設(shè)中所需人力、物力、財力進行定額預(yù)估，這樣可以有效的減少施工中出現(xiàn)的資源浪費情況，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2、水利工程概預(yù)算造價控制中存在的問題

2.1決策階段造價控制缺乏依據(jù)

在當(dāng)前水利工程建設(shè)中，無法如期完成工程建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，工期的延長和各方面投入的增加，將大大突破工程建設(shè)階段的投資預(yù)算，導(dǎo)致水利工程預(yù)算造價長期居高不下。究其原因主要是由于在工程前期決策環(huán)節(jié)對造價的估計缺乏科學(xué)依據(jù)，其中“估算”的成分過多，與工程實際偏離過大，在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，大大破壞了預(yù)算造價的嚴(yán)肅性。

2.2設(shè)計階段缺少控制

許多水利工程設(shè)計單位都將重點放在工程施工環(huán)節(jié)，對于事前的預(yù)算造價設(shè)計缺乏應(yīng)有的重視，降低了工程設(shè)計的性價比，可以說水利工程的施工質(zhì)量固然重要，但是施工之前的預(yù)算造價控制將更加有利于加強施工管理，控制工程投資。

2.3實施環(huán)節(jié)控制力度不強

在水利工程施工過程中，隨意變更設(shè)計的情況普遍存在，設(shè)計變更會導(dǎo)致工程實際造價遠遠高出原有的預(yù)計造價，工程造價必然突破預(yù)算。此外，我國當(dāng)前并無專門針對工程造價預(yù)算控制的法律法規(guī)規(guī)章制度，這便為水利工程造價控制增添了難度。

2.4結(jié)算環(huán)節(jié)缺乏有效控制

當(dāng)前國內(nèi)水利工程結(jié)算環(huán)節(jié)缺乏必要而有效的結(jié)算控制，所以導(dǎo)致工程合同制定過程中存在許多漏洞，導(dǎo)致在結(jié)算階段雙方因為難以達成一致意見而互相扯皮。例如施工方在結(jié)算中想通過設(shè)計變更多爭取一些資金，而由于雙方之間的信息不對稱，發(fā)包方又認同原先的結(jié)算數(shù)字而不愿意多出錢，這樣會延誤工程結(jié)算期限，直接影響工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

3、優(yōu)化水利工程概預(yù)算及造價控制的途徑

3.1開展概預(yù)算編制準(zhǔn)備工作

水利工程的概預(yù)算需要通過不同種類的價格文件來編制，這就需要以不同概預(yù)算定額和相應(yīng)費用定額為依據(jù)進行概預(yù)算編制，而在進行概預(yù)算編制時需要掌握設(shè)計資料、概預(yù)算定額及相關(guān)文件、施工組織設(shè)計等材料。設(shè)計材料是編制概預(yù)算的重要依據(jù)，概預(yù)算編制設(shè)計中需要了解工程設(shè)計圖紙、設(shè)計說明書及設(shè)計所需的機電設(shè)備、配件圖集、金屬構(gòu)件和相關(guān)設(shè)計文件等資料；概預(yù)算定額及與之相關(guān)的文件是編制概預(yù)算的基本資料和計算標(biāo)準(zhǔn)，能為編制工作提供水利工程配套定額、國家取費標(biāo)準(zhǔn)、單位估價表、本地區(qū)材料價格等標(biāo)準(zhǔn)型資料；施工組織作為確定的單位，能提供施工條件、方法、進度計劃和總布置圖等技術(shù)性文件，能為概預(yù)算的編制提供必要的技術(shù)性概預(yù)算資料。

3.2做好工程各個階段的概預(yù)算造價管理

3.2.1設(shè)計階段

對水利工程造價概預(yù)算進行管理與控制，要從水利工程的實際設(shè)計環(huán)節(jié)入手，在進行設(shè)計前，使得設(shè)計人員對工程周邊的實際環(huán)境、施工技術(shù)、施工材料、所需要的機械設(shè)備及人員等進行詳細的調(diào)查，杜絕該部分因素出現(xiàn)偏差造成概預(yù)算造價管理無法順利進行。

3.2.2施工階段

相關(guān)的工程監(jiān)理單位要做好對于整個工程的進度管理，不僅局限于施工階段，同時要積極的參與行管的投資決策；實行限額制度，使得施工中出現(xiàn)的設(shè)計更改要符合相關(guān)的要求。在工程競標(biāo)階段，要對標(biāo)底和標(biāo)價進行精確計價，保證施工中投入資金的充足性，避免出現(xiàn)爛尾。

3.3全面提升概預(yù)算編制水平

為確保水利工程概預(yù)算工作整體進程的推進，就要實施水利工程概預(yù)算編制，而且要在保持原有概預(yù)算編制的前提下，進一步提高概預(yù)算的編制水平，使得水利工程建設(shè)資金支出有章可循。在具體的概預(yù)算編制過程中，財務(wù)人員要綜合分析影響概預(yù)算編制因素，諸如人員因素、管理因素和編制技術(shù)水平，合理運用控制手段對概預(yù)算編制進行事前、事中及事后控制。除此之外，應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷提高概預(yù)算編制人員的編制工作效率，并對概預(yù)算人員進行新技術(shù)、新材料和新工藝的培訓(xùn)，提高概預(yù)算人員的技能水平，便于其在具體的工作過程中科學(xué)評估技術(shù)、材料及工藝對水利工程成本的影響，全面了解水利工程的基礎(chǔ)價格，保證水利工程概預(yù)算編制質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，在水利工程規(guī)劃設(shè)計與施工管理全過程，必須樹立動態(tài)造價管理理念，基于不同階段造價管理的目標(biāo)制定分部工程定額、指標(biāo)，并利用科學(xué)方法進行全部工程費用的合理測算，綜合考慮工程實際情況因子進行結(jié)果糾偏，使其更加符合工程造價管理實際并能為工程相關(guān)部門提供決策指導(dǎo)，以此為抓手實現(xiàn)水利工程造價全過程科學(xué)管理與控制。

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