建設(shè)特色城中鎮(zhèn)的規(guī)劃探索
——以丹東市金山鎮(zhèn)為例

張肇林 （遼寧丹陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遼寧 丹陽(yáng) 118000）

0 前言

“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！边@是2017年12月末中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出的重要會(huì)議精神。同時(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部—關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也指出：“把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”在國(guó)家及地方政策支持下，如何落實(shí)到實(shí)處是新時(shí)期振興地方經(jīng)濟(jì)、改善民生的分水嶺。

1 城中的鎮(zhèn)的概念及特點(diǎn)

1.1 城中鎮(zhèn)的概念

“城中鎮(zhèn)”顧名思義為城市中的鎮(zhèn)。從行政區(qū)劃來(lái)講其仍然是一個(gè)獨(dú)立的鎮(zhèn)的行政轄區(qū)，但其全部行政區(qū)或部分行政區(qū)已經(jīng)劃為城市（縣）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，屬于城市（縣）的中心城區(qū)的一部分，共享城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及其他城市資源。隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，“城中鎮(zhèn)”已經(jīng)成為各地區(qū)的普遍現(xiàn)象。

1.2 城中鎮(zhèn)的特點(diǎn)

“城中鎮(zhèn)”從地理區(qū)位看，基本多數(shù)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市建設(shè)用地向周邊拓展的產(chǎn)物。行政管理上仍然獨(dú)立，并未劃入城區(qū)內(nèi)的區(qū)、街道等建制內(nèi)，但建設(shè)用地基本通過(guò)城市道路連為一體；從用地類型看，集體土地占的比例較多，加之一般農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)人口宅基地等用地構(gòu)成了“城中鎮(zhèn)”特有的用地類型；從人口構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)人口的比例較高，因地區(qū)的差異農(nóng)業(yè)人口的比例落差較大，人口流動(dòng)性非?；钴S；從產(chǎn)業(yè)集聚看，較城市有更優(yōu)惠的營(yíng)商環(huán)境，土地、稅收等相關(guān)政策較寬松。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

2.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景及政策支持

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)文件中為落實(shí)“十三五”關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，三部委決定在全范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作?！哆|寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》“十三五”期間，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；《遼特鎮(zhèn)辦關(guān)于2017年特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育申報(bào)工作的通知》按照省政府有關(guān)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署，為加快推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)培育工作，省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省住建廳）決定繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育申報(bào)工作。

2.2 特色小鎮(zhèn)的培育要求

2.2.1 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的原則

探索小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新方法，工作思路、方法和機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的培育，力爭(zhēng)踏出特色鮮明，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合的新路徑。因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，遵循各地區(qū)客觀規(guī)律，量體裁衣，數(shù)量與質(zhì)量并行；區(qū)域差異性和形態(tài)多樣性要得到充分體現(xiàn)，杜絕盲目發(fā)展，蜂擁而上。產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，結(jié)合各地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)要素，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，把主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展且具有競(jìng)爭(zhēng)力的的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，使服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)均得到提高，打造宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感。市場(chǎng)主導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，使建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段得到創(chuàng)新，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享。

2.2.2 建設(shè)創(chuàng)新型、生態(tài)型宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)

構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的新活力，盤(pán)活存量土地，建立低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制等?！皥?jiān)持人與自然和諧共生，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”這是習(xí)主席十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略謀劃。優(yōu)美的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境也是新時(shí)代人民群眾的基本要求。城鎮(zhèn)的景觀資源的保護(hù)、環(huán)境綜合整治的加強(qiáng)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建都是發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的前提保障。建設(shè)美麗新型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，“綠色”同行。推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展的融合，小城鎮(zhèn)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，打造生態(tài)型宜居宜業(yè)的美麗小鎮(zhèn)。

3 城中鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展

3.1 城中鎮(zhèn)特色發(fā)展的基本要求

產(chǎn)業(yè)要特別而強(qiáng)進(jìn)、功能集聚和融合、規(guī)模形態(tài)要小而有魅力、機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新而靈活。推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)中，要結(jié)合區(qū)位條件和資源、產(chǎn)業(yè)和地域特點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)為重心，兼顧特色文化、功能和建筑，定位特色。建設(shè)過(guò)程中要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，營(yíng)造宜居宜業(yè)空間環(huán)境，使集聚人口能力和人民群眾獲得感得到提高。原住居民生活空間要保留，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，挖掘小鎮(zhèn)發(fā)展的文化元素，使宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)融入文化底蘊(yùn)。

3.2 城中鎮(zhèn)特色發(fā)展的引導(dǎo)和強(qiáng)制要求

企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍。政府發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)，因勢(shì)利導(dǎo)。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)制度，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)化傾向。嚴(yán)控土地使用，不得占用永久基本農(nóng)田。生態(tài)保護(hù)紅線必須嚴(yán)守，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等區(qū)域。嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)準(zhǔn)入門(mén)檻，杜絕高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的引入，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。

4 建設(shè)城中特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐

4.1 丹東金山鎮(zhèn)的概況

金山鎮(zhèn)位于丹東市北部，隸屬于元寶區(qū)，行政區(qū)面積77.81km2，常駐人口約6萬(wàn)人。旅游資源豐富，深林覆蓋率高、地?zé)豳Y源豐富、交通便捷。丹沈、丹大、丹通、丹海高速公路、304國(guó)道、201國(guó)道、城市外環(huán)、快速路、沈丹鐵路等都在該鎮(zhèn)交匯?；A(chǔ)設(shè)施較完備。鎮(zhèn)域行政區(qū)劃中東片區(qū)已劃為丹東市城市建設(shè)用地范圍，約 12.2km2。

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

4.2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

區(qū)位得天獨(dú)厚，地處丹東市市區(qū)北部，南接丹東市老城區(qū)、東臨大沙河，北、西與振安區(qū)五龍背和同興鎮(zhèn)相鄰。同時(shí)處于沈陽(yáng)—平壤發(fā)展軸線和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯地帶。交通優(yōu)勢(shì)明顯，沈丹、丹大、丹通高速交匯于鎮(zhèn)區(qū)；國(guó)道304線、201線及丹湯快速路形成網(wǎng)絡(luò)；沈丹鐵路在東部穿過(guò)，設(shè)有客貨站。距機(jī)場(chǎng)僅20km。道路交通設(shè)施較為完善，公、鐵、航空聯(lián)運(yùn)十分便捷。自然資源豐富，溫泉儲(chǔ)量大，品質(zhì)高。山水優(yōu)勢(shì)明顯，山巒起伏，大沙河、劈柴河、金水河等幾條主要河流流經(jīng)境內(nèi)。山水格局保存良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然景觀優(yōu)美。

4.2.2 發(fā)展劣勢(shì)

第三產(chǎn)業(yè)比例過(guò)低，現(xiàn)階段以工業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)所占比例過(guò)高，這與具有豐富的旅游資源和城鎮(zhèn)發(fā)展方向不符?；A(chǔ)設(shè)施不完善，配套設(shè)施不夠成熟，配建數(shù)量和質(zhì)量滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。專業(yè)人才缺乏，缺乏高水平的管理人員、技術(shù)專業(yè)人員。而專業(yè)人才的短缺，不僅難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也將進(jìn)一步制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2.3 上位規(guī)劃的支撐

《丹東市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中空間布局：一體兩翼兩片、五廊三副開(kāi)放式空間發(fā)展格局。以一體為中心極核，以三副為二級(jí)支撐，通過(guò)五廊聯(lián)絡(luò)兩翼和兩片，串起系列重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)），并與丹東周邊的景區(qū)形成對(duì)接，形成多個(gè)聯(lián)動(dòng)的旅游板塊，構(gòu)造重點(diǎn)突出又覆蓋全市的、多層次的、開(kāi)放式的旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。一體：都市休閑游憩核；兩翼：鴨綠江旅游翼、海洋港口旅游翼；兩片：東部旅游片區(qū)、北部旅游片區(qū)；五廊：五條交通廊道、風(fēng)景道；三副：東港市區(qū)、鳳城市區(qū)、寬甸縣城；金山鎮(zhèn)位于“都市休閑游憩核”中，開(kāi)展生態(tài)旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。

《丹東城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》金山鎮(zhèn)是丹東市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中“西進(jìn)、東擴(kuò)、北展”中北展的核心區(qū)域，也是進(jìn)入丹東市的北大門(mén)。依托遼寧省加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，和金山鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，借助城市向北發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)健康發(fā)展。

《金山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：全市交通樞紐、以裝備制造業(yè)、綜合教育、旅游休閑及中、高端居住功能為特色的綜合城鎮(zhèn)?？臻g結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一核、兩翼、一環(huán)、多組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

4.3 規(guī)劃的策略、定位和愿景

4.3.1 發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以溫泉開(kāi)發(fā)為特色，山水生態(tài)為基底，依據(jù)旅游要素進(jìn)行深度旅游挖掘，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展；依托體驗(yàn)式度假模式，融入文化內(nèi)涵。溫泉資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)，確保溫泉資源的合理利用，發(fā)揮最大的綜合效益；保護(hù)山水格局，營(yíng)造生態(tài)基底，依托與城鎮(zhèn)景觀不同的山水生態(tài)和農(nóng)業(yè)風(fēng)光景觀，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)莊和山水行旅游線路，實(shí)現(xiàn)溫泉度假與田園生活體驗(yàn)的跨界共同發(fā)展。

4.3.2 發(fā)展的定位與發(fā)展愿景

以營(yíng)造城市文明之下的新田園生活，實(shí)現(xiàn)二者之間的和諧共生為發(fā)展理念。創(chuàng)建一個(gè)集溫泉旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、休閑度假于一體的中國(guó)北方生態(tài)養(yǎng)生旅游特色小鎮(zhèn)。

創(chuàng)建和諧健康的人居環(huán)境，營(yíng)造詩(shī)意舒適的溫泉宜居小鎮(zhèn)，打造棲居醇美的生態(tài)福地；依托自然資源，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，塑造高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境；整合溫泉和山水資源優(yōu)勢(shì)，打造旅游度假天堂，健康養(yǎng)生溫泉?jiǎng)俚亍?/p>

4.4 規(guī)劃布局與空間發(fā)展

以規(guī)劃布局，促空間發(fā)展，提升土地開(kāi)發(fā)價(jià)值。以自然山水作為生態(tài)基底，根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)情況和發(fā)展意向，劃定功能分區(qū)，對(duì)土地集約利用，緊湊開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)，保留文化記憶。形成“一核、兩翼、一環(huán)、多組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

根據(jù)空間結(jié)構(gòu)和功能區(qū)域劃分，進(jìn)行用地布局，使功能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，提升土地開(kāi)發(fā)價(jià)值。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有公共管理與公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建設(shè)集行政、文化、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生為一體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中心。強(qiáng)化文化、娛樂(lè)、體育、休閑、旅游設(shè)施的建設(shè)，豐富居民生活，提升城鎮(zhèn)服務(wù)品質(zhì)。梳理現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃路與現(xiàn)狀路銜接順暢，完善道路功能等級(jí)，提升道路通行能力。綠地系統(tǒng)規(guī)劃秉承“山河輝映，綠脈成廊；生態(tài)為網(wǎng)，低碳建鎮(zhèn)”的總體構(gòu)思，充分利用區(qū)內(nèi)山、湖、河的優(yōu)良自然基底，結(jié)合綠化建設(shè)形成貫穿全區(qū)的綠脈。優(yōu)化“山水之鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)形態(tài)，加強(qiáng)山水格局與城鎮(zhèn)形態(tài)的融合，將山水特色在景觀規(guī)劃中充分體現(xiàn)出來(lái)。規(guī)劃形成“三帶、三廊、多點(diǎn)、多景觀界面”的景觀結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨著市政府新一輪加快推動(dòng)老城區(qū)改造的進(jìn)程，以及“四城”聯(lián)創(chuàng)的政策要求，金山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)將得到新的發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特色城鎮(zhèn)的建設(shè)也將拉動(dòng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。期望在多方共同的努力見(jiàn)證下，金山鎮(zhèn)能走出一條獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

[1]丹東市年鑒[Z].

[2]金山鎮(zhèn)概念規(guī)劃（2017）[Z].

[3]丹東市旅游發(fā)展總體規(guī)劃[Z].

[4]丹東城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[Z].

[5]金山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030）[Z].