沙特政權(quán)危機的歷史根源及當代演變*

張衛(wèi)婷

沙特建國是內(nèi)部傳統(tǒng)帝國式軍事征服與外部現(xiàn)代民族國家邊界安排相結(jié)合的結(jié)果。瓦哈比派為沙特王室提供了軍事征服和政權(quán)鞏固所需的動員和治理工具，美國則為沙特王室提供了融入現(xiàn)代國際體系所需的安全保障。兩個政治盟友分別為沙特王室提供了國內(nèi)和國際政治合法性，它們之間的相互對立排斥關(guān)系構(gòu)成了沙特政權(quán)危機的歷史根源。建國后，新增石油收入為沙特在維護既有上層建筑基礎(chǔ)上促進社會發(fā)展，參與國際事務(wù)提供了可能；管理石油收入及其分配成為沙特調(diào)節(jié)政權(quán)內(nèi)部以及政權(quán)與社會關(guān)系，應(yīng)對政權(quán)危機的主要治理工具。

1979年前，沙特對外訴諸民族主義運動，以美沙安全合作為杠桿，積極收回石油權(quán)益、擴大石油收入；對內(nèi)引入自由化改革，拓展政府職能，培育社會多元性。然而，自由化傾向的社會改革打破了政權(quán)內(nèi)部平衡，引發(fā)國家分裂風險。1979年麥加大清真寺劫持事件凸顯王室政權(quán)合法性危機，自由化導(dǎo)向的改革進程被逆轉(zhuǎn)。此后，瓦哈比意識形態(tài)從社會治理工具上升為民族國家建構(gòu)的替代品，沙特政府的社會政策全面趨于保守。沙特政府試圖通過對外輸出瓦哈比主義意識形態(tài)以提升軟實力和國際合法性。但其保守的社會政策抑制了經(jīng)濟多元化發(fā)展，鞏固了國家對單一石油收入的高度依賴，加劇了沙特社會危機?！鞍⒗骸蓖瑫r挑戰(zhàn)了沙特政權(quán)的內(nèi)外合法性，油價下跌進一步削弱了沙特王室應(yīng)對危機的能力。在此背景下，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼通過激進式個人集權(quán)和社會改革，嘗試重建政權(quán)與社會關(guān)系，其目的是從根源上解決政權(quán)危機，為實現(xiàn)政權(quán)合法性支持基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移準備條件。

一、 政權(quán)危機的起源

瓦哈比派和美國在沙特建國中的關(guān)鍵作用被機制化，構(gòu)成了沙特政權(quán)國內(nèi)和國際合法性的主要來源。然而，這種政權(quán)安排也阻礙了沙特國家建構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，埋下了政權(quán)合法性危機的隱患。

(一) 建國進程與兩個盟友

瓦哈比派首先幫助沙特家族在內(nèi)志(Najd)地區(qū)實現(xiàn)了崛起。18世紀早期，西方侵略削弱了奧斯曼帝國對東方的控制，催生了阿拉伯半島新一輪部落戰(zhàn)爭和宗教改革，為沙特家族的建國和擴張創(chuàng)造了條件。當時沙特家族既沒有顯赫的家族歷史，也不掌握大量土地和財富，僅控制著內(nèi)志地區(qū)一個不足70戶人家的綠洲定居點，依靠為過往商旅提供安全保護和商業(yè)仲裁積累社會威望。*Madawi al-Rasheed, A History of Saudi Arabia, Cambridge: Cambridge University Press, 2010, p. 15.因倡導(dǎo)宗教改革運動而遭本部族流放的穆罕默德·本·阿卜杜·瓦哈卜被穆罕默德·本·沙特接納，開啟了沙特家族與瓦哈比派結(jié)盟的歷史。瓦哈比派關(guān)于宗教課稅、集體禮拜、社會兩分*學界多認為，伊斯蘭教將世界分為“伊斯蘭地區(qū)”(Dar al-Islam)和“戰(zhàn)爭地區(qū)”(Dar al-Harb)。瓦哈比派據(jù)此提出，穆斯林不得在“異教徒”所在的“戰(zhàn)爭地區(qū)”長期居留，除非是為了推廣伊斯蘭信仰，或者將“異教徒”的先進技術(shù)帶回“伊斯蘭地區(qū)”。參見Pew Research Center, “The Global Spread of Wahhabi Islam: How Great a Threat?,” May 3, 2005, http://www.pewforum.org/2005/05/03/the-global-spread-of-wahhabi-islam-how-great-a-threat/, 登錄時間：2018年3月21日。和“圣戰(zhàn)”等方面的規(guī)范與原則，為沙特家族的軍事征服提供了宗教合法化解釋以及軍事動員和管理所必需的治理工具。*Madawi al-Rasheed, A History of Saudi Arabia, p. 15.盡管瓦哈比教義在當時被其他遜尼派烏萊瑪認為是離經(jīng)叛道，但是很快得到大量青年宗教學生的追隨和支持。*Basheer Nafi, “Is Mohammed Bin Salman Rewriting Saudi Arabia’s History?,” Middle East Eye, November 7, 2017, http://www.middleeasteye.net/columns/mohammed-bin-salman-rewriting-history-saudi-arabia-633696870, 登錄時間：2018年6月3日。

一戰(zhàn)后，伊本·沙特從兩個方面推進改革以加強集權(quán)，最終完成了對阿拉伯半島的軍事征服。首先，消除多神崇拜，以政教合一促進新的族群認同和政治動員，繼續(xù)鞏固沙特政權(quán)。其次，引進西方的交通、通訊設(shè)施，鼓勵游牧部落定居，克服地理障礙，強化政權(quán)控制。當軍事征服遭遇駐扎在沿海地區(qū)的西方殖民勢力時，沙特承諾放棄進攻伊拉克、科威特以及外約旦，換取英國允許沙特向海灣沿岸地區(qū)擴張，確定了現(xiàn)代沙特的邊界安排。從某種意義上說，沙特的邊界是自然疆界與《賽克斯—皮科協(xié)定》邊界安排的結(jié)合。1916年，英法按照該協(xié)定秘密瓜分奧斯曼帝國的同時，也預(yù)先劃定了沙特的邊界。

20世紀30年代，沙特家族與美國結(jié)盟，為沙特融入現(xiàn)代民族國家體系提供了必要的安全保障和國際支持。一戰(zhàn)結(jié)束后，民族主義、共產(chǎn)主義等意識形態(tài)進入中東地區(qū)，石油開采引發(fā)了大國地緣競爭，地區(qū)格局加速重組。1932年建國時，沙特面對周邊新興阿拉伯國家和域外大國的覬覦，其國際地位亟需獲得認可。美國作為在中東沒有殖民史的域外大國，成為沙特爭取的對象。因此，沙特接受美國石油公司在境內(nèi)勘探石油，繼而將雙邊關(guān)系提升至政府層面，并于1933年同美國建交。1941年，沙特境內(nèi)發(fā)現(xiàn)特大油田。1943年，為阻止意大利進攻沙特煉油設(shè)施，美國主動提升與沙特外交關(guān)系，在利雅得設(shè)立大使館，向沙特提供軍事保護，為兩國確立“石油換安全”的特殊盟友關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

(二) 政權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾

沙特的民族國家建構(gòu)進程中充滿政治妥協(xié)。瓦哈比派中的不妥協(xié)者退出聯(lián)盟，而對兩個盟友的機制化安排，以不同方式影響著沙特政治發(fā)展。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼曾稱，保守、極端趨勢在沙特是近三十年才有的現(xiàn)象，是對伊朗伊斯蘭革命的反應(yīng)。*Martin Chulov, “I Will Return Saudi Arabia to Moderate Islam, Says Crown Prince,” The Guardian, October 24, 2017, https://www.theguardian.com/world/2017/oct/24/i-will-return-saudi-arabia-moderate-islam-crown-prince, 登錄時間：2018年3月7日。但是，沙特王室與瓦哈比派的聯(lián)盟是刀劍征服和宗教激進的結(jié)合，從一開始就具有極端主義特點。從1818年第一沙特王國被埃及阿里鎮(zhèn)壓到1891年第二沙特王國被拉希德(Al Rashid)滅亡，瓦哈比派在長期斗爭和犧牲中變得更加極端。*Basheer Nafi, “Is Mohammed Bin Salman Rewriting Saudi Arabia’s History?”.伊本·沙特為確保軍事勝利，引進西方技術(shù)，對邊界劃分予以妥協(xié)，允許新征服地保留原有宗教。部分瓦哈比派學者不滿沙特放棄嚴格教義要求，率軍叛亂。叛亂被鎮(zhèn)壓后，為維系與瓦哈比派的聯(lián)盟關(guān)系，伊本·沙特將對叛軍的處置交由烏萊瑪裁決。后者頒布教令，承認只有國王可以宣布圣戰(zhàn)，同時也支持對非遜尼派實施更嚴格的管理辦法。*David Commins, The Wahhabi Mission and Saudi Arabia, London: I. B. Tauris, 2006, p. 88.盡管瓦哈比派放棄了軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是新妥協(xié)是以教令形式完成的，伊本·沙特還暫時放棄了電報等西方技術(shù)，因而留下了宗教和國家的主次地位之爭。部分瓦哈比派學者不接受裁決，堅持抵制與西方的任何合作，指責沙特政權(quán)叛教，蛻變?yōu)闃O端主義異見者。他們的存在使沙特的政教關(guān)系更加復(fù)雜，增加了沙特政權(quán)推進國家現(xiàn)代化的阻礙。

建國后，瓦哈比派為沙特王室國內(nèi)統(tǒng)治背書；美國則確保沙特享有適當?shù)膰H地位。在沙特國家建構(gòu)中，瓦哈比派和美國分別代表傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩極，內(nèi)嵌了多種沖突性因素，限制了沙特國家政治進化空間。首先，國家建構(gòu)進程被擱置，王室失去彌補合法性不足的工具。一方面，瓦哈比派主導(dǎo)社會生活，限制了沙特現(xiàn)代性的培育；另一方面，沙特高度參與美國主導(dǎo)的國際秩序，限制了政策自主性發(fā)展。其次，盟友之間意識形態(tài)相互沖突，對沙特政權(quán)合法性提出新挑戰(zhàn)。就國家建構(gòu)外殼而言，瓦哈比派追求實現(xiàn)“烏瑪”(穆斯林共同體)秩序，否認西方強加的民族國家邊界安排。就國家建構(gòu)內(nèi)涵而言，兩個盟友間缺乏意識形態(tài)認同。瓦哈比派要為政府與西方合作背書，美國要對沙特保守社會政策保持緘默，沙特政府寬容美國扶植以色利的政策，都要以各自意識形態(tài)的妥協(xié)為代價。2016年9月，美國國會強行通過“911法案”，證明美沙兩國互不信任已經(jīng)達到新高度。

二、 自由化改革嘗試

石油經(jīng)濟開發(fā)為沙特建國后繼續(xù)推進國家建構(gòu)提供了新動力。新增石油收入為政府引進自由化改革，發(fā)展政府職能和培育社會多元化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是自由化改革也引發(fā)了教派沖突，激活了政權(quán)內(nèi)部矛盾。

(一) 石油經(jīng)濟新動力

石油經(jīng)濟徹底改變了沙特的國家發(fā)展路徑。建國初期，沙特經(jīng)濟幾乎是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，財政收入主要來自每年全球穆斯林赴麥加朝覲產(chǎn)生的過境費。1929年至1933年的經(jīng)濟大蕭條使得朝覲者數(shù)量減半。為改善財政狀況，沙特王室效仿海灣鄰國邀請西方公司合作勘探石油資源。自1938年達曼首次發(fā)現(xiàn)可商業(yè)開發(fā)的原油資源后，沙特的石油資源稟賦和生產(chǎn)條件逐漸被證明。沙特石油儲量大、埋藏淺、品相好，70%為輕質(zhì)原油，開采和提煉成本較低；沙特人口少，工業(yè)化水平低，石油可供出口比例高。此后數(shù)年間，沙特多次向美國擴大出讓石油勘探權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)，以換取更多免費汽柴油和特許權(quán)出租收入。通過開發(fā)石油經(jīng)濟，沙特政府擺脫了對朝覲者過境收費的依賴，強化了國家認同。

石油開發(fā)促使美國加大了對沙特的安全投入。二戰(zhàn)時期，美國決定將沙特納入保護范圍。1943年，除在利雅得開設(shè)大使館外，美國還將負責沙特石油業(yè)務(wù)的加州阿拉伯標準石油公司升級為阿拉伯美國石油公司(ARAMCO，簡稱阿美石油公司)。二戰(zhàn)末期，為說服國內(nèi)加強在沙特的軍事存在，美國總統(tǒng)羅斯福向沙特提出將石油租借轉(zhuǎn)為完全收購的建議，但遭到沙特拒絕。冷戰(zhàn)初期，杜魯門政府為遏制蘇聯(lián)對美國中東利益造成的威脅，將沙特國家安全確定為美國地區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)先目標。1950年美沙兩國修改合作協(xié)議，允許沙特平分石油銷售利潤，沙特政府還可以從合作石油生產(chǎn)中征收所得稅。*Adel Abdel Ghafar, “A New Kingdom of Saud?,” The Cairo Review of Global Affairs, Winter 2018, https://www.thecairoreview.com/essays/a-new-kingdom-of-saud/,登錄時間：2018年4月10日。次年，兩國政府簽署雙邊安全合作協(xié)議，美國開始在沙特修建軍事基地，為沙特培訓安全部隊。

(二) 自由化改革實踐

在對外層面，沙特調(diào)整沙美安全合作領(lǐng)域，逐步收回了國家石油權(quán)益，美沙修約成為海灣國家石油國有化運動的起點和樣板。此外，中東地區(qū)民族主義運動逐漸高漲，促使沙特開始借助民族主義運動實現(xiàn)國家利益。1960年，沙特與伊朗等國發(fā)起組建石油輸出國組織(歐佩克)，共同對抗西方石油公司主導(dǎo)的不平等貿(mào)易格局。1968年英國宣布將撤出海灣，該地區(qū)再次面臨安全秩序重構(gòu)，沙特進一步上升為美國地區(qū)戰(zhàn)略“雙支柱”*1971年，尼克松在關(guān)島發(fā)表演說，提出應(yīng)由亞洲國家自己處理安全事務(wù)，以此減少美國在亞洲的安全義務(wù)，應(yīng)對美國霸權(quán)相對衰落。“雙支柱”政策是尼克松主義在中東地區(qū)的具體實踐，即美國加大武裝扶植伊朗和沙特，使伊朗成為海灣警察，沙特成為石油供應(yīng)穩(wěn)定器，從而幫助美國間接控制海灣地區(qū)。之一。為強化美沙安全合作，美國允許沙特贖回阿美石油公司20%的股權(quán)。1973年第四次中東戰(zhàn)爭期間，沙特主導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)油國實施石油禁運和提價，將國際油價拉高了4倍，沙特成為有能力調(diào)控國際油價的關(guān)鍵產(chǎn)油國。為繼續(xù)籠絡(luò)沙特留在西方陣營，美國支持沙特在歐佩克中的定價主導(dǎo)權(quán)，允許沙特逐步回購阿美石油公司股權(quán)。至1980年，沙特贖回了阿美石油公司的全部權(quán)益。

隨著石油權(quán)益收回，沙特安全和外交政策的自主性有所增強。在石油危機前，美國對沙特的軍事援助額從1970年不足1,600萬美元漲至1972年的3億多美元。*Gause F. Gregory III, The International Relations of the Persian Gulf, Cambridge: Cambridge University Press, 2010, p. 22.石油危機重創(chuàng)了美國經(jīng)濟，削弱了美國的軍事援助能力。但美沙兩國依然達成一項價值20億美元的軍火交易協(xié)議以及一系列政治交易。與此同時，美國施壓以色列與敘利亞談判戈蘭高地歸屬，施壓伊朗巴列維王朝承認巴林主權(quán)獨立。作為交換，沙特解除石油禁運，支持美元結(jié)算體系，承諾穩(wěn)定國際油價，以緩解西方經(jīng)濟危機。*Ibid., p. 31.隨著石油權(quán)益的拓展，沙特的安全責任也從本土生產(chǎn)擴展到石油輸出管道的維護，其具體表現(xiàn)是，沙特和伊朗聯(lián)合對抗蘇聯(lián)支持埃及、伊拉克等國控制石油輸出路線的企圖。1974年，為對抗蘇聯(lián)支持下的埃及，沙特和伊朗聯(lián)合出兵阿曼，幫助阿曼政府鎮(zhèn)壓由埃及和南也門支持的佐法爾地方叛亂。

在國內(nèi)層面，沙特王室繼續(xù)利用瓦哈比派的社會治理功能，推進社會自由化變革。建國后的沙特以沙里亞法治國，瓦哈比派宗教學者獨立負責司法解釋權(quán)，但必須確保“宗教的政治影響不能介入行政、治理、國防、經(jīng)濟和外交等世俗事務(wù)”*Beverley Milton-Edwards, Islamic Fundamentalism Since 1945, London: Routledge, 2005, pp. 42-43.。瓦哈比主義是維系國家統(tǒng)一的主要紐帶和王室統(tǒng)治合法性的主要來源，發(fā)揮著平衡對外關(guān)系和穩(wěn)定社會的作用。1953年伊本·沙特去世后，繼任國王沙特·本·阿卜杜·阿齊茲因不滿美國將伊拉克拉入其地區(qū)安全聯(lián)盟，沙特于1955年轉(zhuǎn)而加入埃及主導(dǎo)的親蘇聯(lián)盟，驅(qū)逐美國駐軍并引進埃及部隊。此舉嚴重損害了美沙雙邊關(guān)系，動搖了沙特政權(quán)的國際合法性根基。國王阿齊茲不僅行事魯莽，還揮霍無度，釀成財政危機。最終王室家族與瓦哈比派領(lǐng)袖共同決定，迫使國王阿齊茲遜位給費薩爾。

費薩爾國王主政時期被廣泛認為是沙特“高速發(fā)展、自由化試驗和向西方開放”*“Islamism in Saudi Arabia,” in Helen Chapin Metz, ed., Saudi Arabia: A Country Study, Washington: GPO for the Library of Congress, 1992, http://countrystudies.us/saudi-arabia/29.htm, 登錄時間：2018年3月10日。的時代。沙特在大量引進西方科技，增強政府主體性的同時，推動了社會的世俗化發(fā)展。瓦哈比派認為，沙特王室是其在日益世俗化世界的最后堡壘，但現(xiàn)代化改革是“維持王室在阿拉伯半島統(tǒng)治之必需”，因此仍然頒布“法特瓦”(宗教法令)為改革背書。*Joseph Nevo, “Religion and National Identity in Saudi Arabia,” Middle Eastern Studies, Vol. 35, No. 3, 1998, p. 38.

為推進國家的現(xiàn)代化，沙特政府不斷向石油部門追加投資，擴建升級采掘、提煉和運輸設(shè)施，投資興建通訊、交通、電力和電視網(wǎng)絡(luò)，實行社會福利，廢除奴隸制，允許女性接受教育等，以此擴大政府對社會的控制。沙特從1970年開始執(zhí)行國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃，1971年設(shè)立公共投資基金，通過對關(guān)鍵領(lǐng)域的投資增強政府的社會管理能力。與此同時，政府部門成為沙特國內(nèi)最大的就業(yè)提供方，沙特王室由此促進了政權(quán)與社會的廣泛聯(lián)系。隨著進口食品和現(xiàn)代醫(yī)療的引入，沙特民眾的生活質(zhì)量和人均壽命大幅提高，加上伊斯蘭教鼓勵家庭多子化，沙特人口實現(xiàn)快速增長，從1950年的310萬增加至2011年的2,800萬，幾乎每20年翻一番。*“Saudi Arabia Population (Live),” Worldometers, http://www.worldometers.info/world-population/saudi-arabia-population/, 登錄時間：2018年1月5日。此外，財政補貼和便利生活吸引更多人口定居城市，短短幾十年，沙特城鎮(zhèn)化率提高到85%。*Ibid.與此同時，石油開發(fā)和免稅經(jīng)營則吸引了大量外國技術(shù)人員和勞工涌入沙特。

(三) 自由化改革受挫

社會自由化改革促進了沙特國內(nèi)伊斯蘭政治力量的崛起，加劇了國家的政治危機。在沙特，作為宗教保守勢力的瓦哈比派占沙特人口的23%，主要集中在內(nèi)志地區(qū)。*Mehrdad Izady, “Religious Composition of Persian Gulf States,” The Gulf/2000 Project, http://gulf2000.columbia.edu/images/maps/GulfReligionGeneral_lg.png, 登錄時間：2018年3月21日。人口高速流動和急劇擴張在沖擊社會保守習俗的同時，也稀釋了瓦哈比派對宗教的主導(dǎo)地位。瓦哈比派自身合法性幾乎完全來自于對《古蘭經(jīng)》和“圣訓”的遵從，該派將伊斯蘭初創(chuàng)時期和三代“圣門弟子”的言行作為理想的伊斯蘭社會的模版。*Robert Lacey, Inside the Kingdom, Kings, Clerics, Modernists, Terrorists, and the Struggle for Saudi Arabia, New York: Viking Penguin, 2009, p. 9.然而沙特君主制和王室內(nèi)部“兄終弟及”的繼承制度，都與先知時代相去甚遠。瓦哈比派被迫支持沙特王室推進西方化、世俗化的社會改革，導(dǎo)致自身合法性進一步流失，成為意識形態(tài)上更保守派別的攻擊目標。此外，自由化改革提升了社會普遍預(yù)期，也鼓勵了少數(shù)派的平權(quán)運動。社會自由化還對沙特國家安全構(gòu)成了潛在威脅，使之完全暴露于地區(qū)伊斯蘭革命運動的沖擊之下。作為少數(shù)派的什葉派在沙特人口中約占10%，其中四分之三聚居在沙特東部沿海地區(qū)。*Lionel Beehner, “Shia Muslims in the Mideast,” Council on Foreign Relations, June 16, 2006, https://www.cfr.org/backgrounder/shia-muslims-mideast, 登錄時間：2018年1月2日。該地區(qū)不僅分布著沙特絕大多數(shù)的原油儲量，也是沙特最大煉油設(shè)施和最大石油出口港所在地。1979年伊朗伊斯蘭革命提升了地區(qū)什葉派的政治抗爭意識，導(dǎo)致沙特什葉派與政府之間摩擦日益增多。

1979年，沙特自由化改革遭遇重大挫折。當年11月，沙特東部省蓋提夫的什葉派因抗議美國駐軍舉行大規(guī)模示威游行。政府實施宵禁并取消當?shù)刈诮坦?jié)日集會，什葉派將斗爭矛頭指向沙特王室，最終釀成流血沖突。同年12月，一批武裝分子占領(lǐng)麥加大清真寺，要求推翻王室統(tǒng)治，清除西方化影響。為避免發(fā)生類似伊朗巴列維政權(quán)被國內(nèi)伊斯蘭革命推翻的結(jié)果，國王哈立德承諾切實履行宗教義務(wù)，修正費薩爾國王時期的西方化和自由化政策，以換取瓦哈比派宗教學者支持政府在大清真寺內(nèi)使用武力化解政治危機。*Yaroslav Trofimov, The Siege of Mecca: The Forgotten Uprising in Islam’s Holiest Shrine, London: Penguin, 2007, p. 100.在此背景下，沙特王室重新鞏固與瓦哈比派的政教聯(lián)盟，換取瓦哈比派支持王室政權(quán)以宗教名義打擊異己。此后，沙特政府加強了宗教警察制度，嚴格執(zhí)行禁酒、媒體審核、性別隔離等政策，對什葉派的壓制也成為一項長期政策。瓦哈比派的政治影響力還逐漸滲透至沙特外交領(lǐng)域，對外傳播瓦哈比派教義、鞏固沙特的伊斯蘭世界盟主地位成為沙特外交政策新的出發(fā)點。

三、 瓦哈比主義轉(zhuǎn)向

瓦哈比派關(guān)于沙特國內(nèi)和國際秩序的設(shè)想，符合沙特軟實力擴張和提升國內(nèi)政權(quán)合法性的話語建構(gòu)需求。但瓦哈比意識形態(tài)強調(diào)分配，抑制生產(chǎn)，強化了沙特對單一石油經(jīng)濟的高度依賴，加劇了社會危機。

(一) 地區(qū)安全危機驅(qū)使沙特轉(zhuǎn)向瓦哈比主義

沙特官方意識形態(tài)轉(zhuǎn)向瓦哈比主義，是對當時政權(quán)和國家安全危機的反應(yīng)。1978年埃及與以色列簽署《戴維營協(xié)議》*1978年，美國、埃及、以色列三方在美國戴維營舉行最高級會議。會議期間，埃以雙方簽署了在中東和平進程中具有歷史意義的《關(guān)于實現(xiàn)中東和平的綱要》和《關(guān)于簽訂一項埃及同以色列之間的和平條約的綱要》。這兩份文件也被稱為《戴維營協(xié)議》。以及1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，標志著伊斯蘭主義超越民族主義成為主導(dǎo)地區(qū)形勢發(fā)展的新動力。伊斯蘭主義興起和伊朗輸出革命，挑戰(zhàn)了沙特少數(shù)精英統(tǒng)治的民族國家建構(gòu)模式。伊朗革命期間，美國奉行人權(quán)外交，不允許巴列維國王以武力鎮(zhèn)壓國內(nèi)抗議運動，坐視國王政權(quán)被推翻，引起了沙特王室的不安。之后，美國外交政策轉(zhuǎn)向“卡特主義”*卡特在1980年1月的國情咨文中提出，蘇聯(lián)1979年入侵阿富汗對地區(qū)石油輸出安全構(gòu)成威脅，號召盟友共同應(yīng)對；稱任何企圖控制海灣地區(qū)的外來勢力都會被視作對美國國家利益的嚴重威脅，美國將訴諸包括軍事等任何必要手段予以排除?？ㄌ卣畵?jù)此在海灣建立快速反應(yīng)部隊，后來成為美國中央司令部。里根總統(tǒng)1981年繼承并發(fā)展了卡特主義，主張在沙特安全受到威脅時美國直接軍事介入海灣地區(qū)。這為后來的沙漠風暴行動準備了政策基礎(chǔ)。，拒絕其他大國和域外勢力干涉海灣事務(wù)，客觀上為伊朗輸出革命和兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)創(chuàng)造了條件。伴隨地區(qū)安全局勢逐漸惡化，沙特領(lǐng)土完整和石油出口都受到直接威脅。

在上述背景下，沙特開始轉(zhuǎn)向瓦哈比主義，并希望借此達成三重目的：其一，將政治問題宗教化，以宗教義務(wù)約束國內(nèi)政治異見派；其二，提升沙特軟實力，增強國際合法性；其三，增強政策自主性，平衡美國的影響。*Andrea Teti and Andrea Mura, “Islam and Islamism,” in Jeffrey Haynes, ed., Routledge Handbook of Religion and Politics, London: Routledge, 2010, p. 98.20世紀70年代油價攀升，沙特每年石油收入從以前的幾十億美元猛增至200億美元，*Pew Research Center, “The Global Spread of Wahhabi Islam: How Great a Threat?”.為輸出瓦哈比主義、修正民族國家建構(gòu)提供了物質(zhì)支持。

第一，對外輸出瓦哈比主義。自20世紀70年代中期至2005年，沙特通過各種政府和民間基金會向伊斯蘭世界貧困地區(qū)提供約850～900億美元的援助，其中部分資金用于在當?shù)嘏d辦清真寺和宗教學校。*Ibid.2016年沙特駐埃及大使艾哈邁德·蓋坦稱，沙特每年對外援助額占國民總收入(GNI)的1.9%，位列世界第一；截至2016年，沙特援助總額達1,390億美元，居全球第四。*《沙特人道主義援助事業(yè)發(fā)展迅速》，中國駐沙特阿拉伯使館經(jīng)商處，2016年12月12日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201612/20161202158397.shtml, 登錄時間：2018年4月9日。在對外交往中，沙特不斷強調(diào)本國與兩圣地和伊斯蘭教誕生地的聯(lián)系，強化瓦哈比派教義在伊斯蘭世界的正統(tǒng)地位。來自伊朗和國內(nèi)激進派的意識形態(tài)競爭，也迫使沙特通過輸出瓦哈比主義抗衡伊朗輸出伊斯蘭革命，增強沙特在伊斯蘭世界的影響力和話語權(quán)。沙特駐美大使館文化處在其分發(fā)的阿拉伯語宣傳材料中告誡穆斯林“不要與異教徒交往，要仇恨他們的信仰，離開他們……要以伊斯蘭教規(guī)定的各種方式反對他們。任何幫助異教徒反對穆斯林的，都是叛教者?！?Pew Research Center, “The Global Spread of Wahhabi Islam: How Great a Threat?”.沙特輸出意識形態(tài)客觀上加速了伊斯蘭世界整體保守化轉(zhuǎn)向，尤其是沙特利用阿富汗戰(zhàn)爭輸出瓦哈比主義、對中亞和南亞地區(qū)極端組織的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

第二，對內(nèi)修正民族國家建構(gòu)。首先，國內(nèi)宗教保守勢力挑戰(zhàn)美沙同盟關(guān)系。自20世紀80年代以來，海灣地區(qū)危機不斷，促使美沙之間加大了安全合作。1986年，在兩伊戰(zhàn)爭正酣之際，海合會邀請美國為海灣國家護航。1990年，沙特政府向多國部隊開放軍事基地，支持美國發(fā)起海灣戰(zhàn)爭和構(gòu)建美國主導(dǎo)的海灣安全秩序。美國在沙特駐軍和親以色利的立場，引起沙特國內(nèi)強烈反彈。2001年8月，時任沙特王儲阿卜杜拉致信美國總統(tǒng)小布什，抱怨美國對巴以沖突無動于衷。在沙特政權(quán)與社會的關(guān)系日趨緊張的背景下，沙特政府將不得不照顧國內(nèi)社會情緒，以免重蹈巴列維國王覆轍。*“Saudi Arabia: A Chronology of the Country’s History and Key Events in the U.S.-Saudi Relationship,” PBS, https://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/saudi/etc/cron.html, 登錄時間：2018年2月4日?！?·11”事件后，迫于國內(nèi)壓力，沙特政府要求美軍從境內(nèi)撤出。

其次，抑制社會多元發(fā)展。瓦哈比派優(yōu)先將石油收入用于消費補貼和對外援助，以換取社會忠誠和國際合法性。但自我約束的社會政策進一步放大了政府壟斷型經(jīng)濟失衡的缺陷：一方面鼓勵人口生產(chǎn)，增加消費人口和財政負擔；另一方面又在社會生產(chǎn)端自我設(shè)限，如在公共場所實行男女隔離制度，限制婦女就業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宗教社會管理政策相結(jié)合，產(chǎn)生了高失業(yè)率、低效外匯使用和對石油經(jīng)濟過度依賴等負面效應(yīng)。2012年沙特適齡人口中僅有約30～40%處于完全就業(yè)狀態(tài)，其中絕大多數(shù)在政府部門就業(yè)。*Elizabeth Dickinson, “Where Does the Iran Deal Leave Saudi Arabia?,” Politico Magazine, July 14, 2015, https://www.politico.com/magazine/story/2015/07/where-does-the-iran-deal-leave-saudi-arabia-120099, 登錄時間：2018年2月26日。對經(jīng)濟社會多元化發(fā)展的抵制以及勞動力技能匱乏是沙特就業(yè)本地化失敗的最大原因。在此背景下，公務(wù)員薪資、居民消費補貼以及城市基建工程造成政府財政負擔日趨沉重。此外，沙特公民每年消耗大量外匯，赴國外度假、娛樂、接受教育和醫(yī)療，則導(dǎo)致大量資金外流。

(二) 瓦哈比替代方案的破產(chǎn)

隨著國際市場競爭加劇和沙特國內(nèi)人口增長，以財政補貼消費促進社會穩(wěn)定的治理模式越來越難以持續(xù)。首先，國際競爭日益激烈，沙特石油收入波動性增大。在20世紀70年代兩次石油危機中，沙特通過與美國達成協(xié)議擴產(chǎn)抑價，坐享超額利潤，填補伊朗份額。1980年，沙特原油日產(chǎn)量峰值接近1,000萬桶*John Kemp, “The Saudi Oil Enigma: Kemp,” Reuters, October 15, 2014, https://www.reuters.com/article/us-saudi-oil-kemp/the-saudi-oil-enigma-kemp-idUSKCN0I403120141015, 登錄時間：2018年2月4日。。高油價吸引更多非歐佩克國家加入了石油出口的行列，但西方經(jīng)濟危機和新能源開發(fā)抑制了消費需求，導(dǎo)致國際原油市場進入1983～2003年的油價穩(wěn)定期，油價基本維持在30美元以下。*《國際原油價格走勢與大事記》，載《國際商報》2013年8月2日，第A4版。沙特一度出現(xiàn)財政赤字，開始設(shè)立石油儲備基金，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，對沖油價波動風險。從2003年開始，國際市場經(jīng)歷了為期10年的油價上漲周期。但隨著頁巖油等新能源技術(shù)突破以及新興市場需求增速放緩，全球能源供求關(guān)系再次逆轉(zhuǎn)。2014年以來的油價暴跌使沙特石油收入大幅萎縮，政府投資能力下降，財政壓力巨大。

其次，國內(nèi)消費不斷擴大，青年問題醞釀新的社會危機。高人口增長率加上國外適齡勞工輸入，共同構(gòu)成了沙特人口的年輕化現(xiàn)象。據(jù)預(yù)測，至2030年25歲以下人口將占據(jù)沙特人口的一半。*Adel Abdel Ghafar, “A New Kingdom of Saud?”.人口膨脹加上廣泛的消費補貼，造成內(nèi)需過快增長。1971～2010年，沙特國內(nèi)原油消費增長9倍，年增速5.7%，在此期間，沙特人口和國民收入各增長了約5倍和6倍。2010年沙特國內(nèi)原油消費約300萬桶/天，占全部產(chǎn)量的1/4左右，嚴重抑制了出口能力。*Dermot Gately et al., “The Rapid Growth of Domestic Oil Consumption in Saudi Arabia and the Opportunity Cost of Oil Exports Foregone”, Energy Policy, Vol. 47, No.4, 2012, pp. 57-58.花旗銀行2012年的一份報告警告稱，如果維持當前的消耗速度，到2030年沙特將成為一個石油凈進口國。*Emily Gosden, “Saudis May Run Out of Oil to Export by 2030,” The Telegram, September 5, 2012, https://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/energy/oilandgas/9523903/Saudis-may-run-out-of-oil-to-export-by-2030.html, 登錄時間：2018年2月4日。在石油部門增長趨緩、個人就業(yè)渠道受限的情況下，沙特對地產(chǎn)、電力和通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的投資，往往帶動消費需求進一步擴大，進而要求政府投入更多財政資源。自2003年開始，沙特政府利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過阿卜杜拉國王中心下設(shè)的“全國對話委員會”，引導(dǎo)青年和婦女虛擬參與社會和政治事務(wù)。每年還舉辦各類國際青年文化交流項目，選派約10萬名沙特青年留學歐美高校。對外交流和虛擬社會參與更多是出于社會維穩(wěn)的考慮，對于緩解失業(yè)問題幫助不大，卻客觀上提升了沙特青年和婦女對國家政治改革的預(yù)期。

四、 系統(tǒng)性危機與新的應(yīng)對

“阿拉伯之春”的爆發(fā)對沙特政權(quán)的合法性產(chǎn)生了巨大的沖擊，但美國和瓦哈比派均未能對沙特政權(quán)危機作出有效反應(yīng)。2015年薩勒曼就任國王后，通過兩次易儲鞏固權(quán)力根基，賦權(quán)王儲穆罕默德·本·薩勒曼推進全面改革，嘗試重建政權(quán)與社會關(guān)系，以重構(gòu)政權(quán)合法性。

(一) 系統(tǒng)性危機

首先，美國主導(dǎo)的既有地區(qū)秩序崩潰。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭和推行中東“民主化”改造，刺激了地區(qū)反美主義和政治伊斯蘭的快速發(fā)展。2008年金融危機后，美國收縮國際義務(wù)，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，同時通過量化寬松輸出通脹，加劇了地區(qū)社會危機，促進了“阿拉伯之春”的爆發(fā)。2011年2月，美國施壓穆巴拉克下臺，幾乎是1979年巴列維國王悲劇的重演。中東地區(qū)國家政權(quán)與社會關(guān)系以及國家間的力量平衡被打破，促進穆斯林兄弟會等非國家行為體崛起，同時刺激了地區(qū)大國間的地緣競爭，加劇了地區(qū)無序和動蕩。穆斯林兄弟會的崛起加劇了伊斯蘭內(nèi)部意識形態(tài)競爭，挑戰(zhàn)了沙特既有治理模式的合法性。同時，地區(qū)形勢的變化也惡化了沙特的地緣安全環(huán)境。

阿卜杜拉國王時期，為遏制穆斯林兄弟會勢力，沙特支持埃及塞西政變推翻穆爾西政府，聯(lián)合阿聯(lián)酋對卡塔爾進行外交制裁，要求其約束對穆斯林兄弟會的支持。為延緩美軍撤出中東，沙特連年擴大軍費開支，僅2010年就向美國采購600億美元軍火。*2006～2010年，美國對沙特軍售增長了275%。2011～2015年，沙特成為美國最大軍火出口國，占美國軍火出口總額的9.7%。參見CFR Staff, “U.S.-Saudi Relations,” Council on Foreign Relations, May 12, 2017, https://www.cfr.org/backgrounder/us-saudi-relations, 登錄時間：2018年3月20日。為遏制什葉派勢力，沙特積極資助周邊遜尼派國家*2011年至2014年春，沙特承諾對埃及、約旦、巴林和阿曼等周邊國家提供總額達227億美元的援助，實際執(zhí)行109億美元。參見Frederic Wehrey, “The Authoritarian Resurgence: Saudi Arabia’s Anxious Autocrats,” Journal of Democracy, Vol. 26, No. 2, 2015, p. 73。和地區(qū)沖突中的遜尼派組織，客觀上助長了極端組織的壯大。由于地區(qū)盟友對反恐支持不足，美國加快與伊朗的核協(xié)議談判，默許伊朗擴張地區(qū)影響力，加劇了沙特的國際孤立局面。

其次，沙特在能源市場的優(yōu)勢地位不再。龐大石油產(chǎn)能曾賦予沙特對能源市場的巨大影響力，而保護沙特等海灣產(chǎn)油國也長期是美國外交政策的基石。*CFR Staff, “U.S.-Saudi Relations”.然而，2005年以來的事態(tài)發(fā)展卻改變了國際能源市場格局。其一，傳統(tǒng)石油生產(chǎn)在2005年達到瓶頸后產(chǎn)量下降，單位生產(chǎn)成本上升進一步抑制了產(chǎn)能。*2000～2015年，全球傳統(tǒng)石油生產(chǎn)投資增加了180%，但產(chǎn)量卻只提升了14%。參見Nafeez Ahmed, “The US-Saudi War with OPEC to Prolong Oil’s Dying Empire,” Middle East Eye, May 8, 2015, http://www.middleeasteye.net/columns/us-saudi-war-opec-prolong-oil-s-dying-empire-222413845, 登錄時間：2018年3月7日。其二，由于國內(nèi)消費擴張，2006～2015年沙特原油出口以1.4%的速率逐年遞減。*Nafeez Ahmed, “The Collapse of Saudi Arabia Is Inevitable”, Middle East Eye, September 28, 2015, http://www.middleeasteye.net/columns/collapse-saudi-arabia-inevitable-1895380679, 登錄時間：2018年3月7日。伴隨著新技術(shù)的發(fā)展，成本更高的非傳統(tǒng)能源也獲得了發(fā)展空間。*Nafeez Ahmed, “The US-Saudi War with OPEC to Prolong Oil’s Dying Empire”.對沙特來說，美國頁巖油技術(shù)突破可能是影響能源市場的最大事件。這意味著美國實現(xiàn)能源獨立，海灣穩(wěn)定可能不再是美國的優(yōu)先政策目標，相反，地區(qū)動蕩可能更符合美國的軍火和石油利益。

起初，美沙兩國對于打擊伊朗和俄羅斯能源經(jīng)濟有共同利益，而且沙特也想擠出其它競爭者以鞏固本國主導(dǎo)地位。因此，阿卜杜拉國王與美國前國務(wù)卿克里達成協(xié)議，美國拋售儲備油，沙特也將以低于市場價賣出石油。*Ibid.美沙低價拋售加上伊拉克和伊朗恢復(fù)產(chǎn)量，結(jié)合中國等國需求下降等因素，國際油價從2014年6月的110美元快速下跌至2016年初的不足27美元。*CFR Staff, “U.S.-Saudi Relations”.低價競爭使沙特損失了大量外匯儲備。但是，美國頁巖油企業(yè)并未被擠垮，還開發(fā)出更具價格競爭力的生產(chǎn)技術(shù)。因此，沙特不得不與俄羅斯和其它歐佩克成員達成限產(chǎn)協(xié)議。*該協(xié)議于2017年1月生效，5月提前延期，取得良好效果，國際油價自當年7月下旬起長期維持在50美元上方?！癇rent Oil Future Overview,” Investing.com, https://www.investing.com/commodities/brent-oil, 登錄時間：2018年4月10日。但是美國并未加入限產(chǎn)，而特朗普政府退出巴黎氣候協(xié)定則進一步增強了美國頁巖油增產(chǎn)預(yù)期*據(jù)預(yù)測，美國石油產(chǎn)量很可能繼2005年超過俄羅斯之后在2018年超越沙特。參見Natasha Bach, “This Country Could Pass Saudi Arabia to Become the World’s Largest Oil Producer in 2018,” Fortune, January 19, 2018, http://fortune.com/2018/01/19/us-saudi-arabia-russia-largest-oil-producer-2018/, 登錄時間：2018年2月22日。。這將對油價繼續(xù)上行和沙特阿美石油公司的上市產(chǎn)生負面影響。

最后，瓦哈比派補貼維穩(wěn)的社會調(diào)控機制失靈。在“阿拉伯之春”中，沙特政府很難用補貼與政治反對派達成妥協(xié)，沙特版的穆斯林兄弟會組織——“伊斯蘭覺醒”(Sahwa Movement)質(zhì)疑沙特治理模式，要求抵制西方影響，實現(xiàn)伊斯蘭民主政治。沙特東部什葉派的分離主義主張也有所抬頭。而油價下降，沙特財政緊張，很難再負擔擴張性補貼政策。穆巴拉克下臺后，阿卜杜拉國王為安撫國內(nèi)民眾，曾宣布1,300億美元的社會補貼和4,500億美元的民生改善計劃。但石油收入下降和財政開支擴張使得沙特在2015年之后出現(xiàn)了嚴重財政赤字，外匯儲備大幅縮水。而青年失業(yè)問題惡化則要求加大對私營部門投資。截至2015年，沙特30歲以下人口約為1,300萬，其中16～29歲的年輕人中約1/3處于失業(yè)狀態(tài)，而未來10年還將有超過190萬大學畢業(yè)生和留學歸國人員加入求職隊伍。*Elizabeth Dickinson, “Where Does the Iran Deal Leave Saudi Arabia?”.年輕人工作無著和基本公共服務(wù)長期缺失將帶來嚴重的社會問題，也可能促使人們進一步要求政治改革。有鑒于此，薩勒曼國王上臺后，沙特政府積極引導(dǎo)私營部門投資，希望在未來5年新增120萬個就業(yè)崗位。*Ibid.

(二) 新的應(yīng)對

“阿拉伯之春”帶來的危機具有全局性和開放性，一味被動應(yīng)對將產(chǎn)生無限經(jīng)濟成本，而且美國和瓦哈比派對沙特面臨的危機均難以有效應(yīng)對，甚至還成為危機的一部分。阿卜杜拉國王同時加碼對美軍購、對外援助、對內(nèi)補貼的政策，導(dǎo)致財政危機日益深重。2015年1月薩勒曼國王繼位時，正值國際油價加速下跌之際，沙特外匯儲備從2014年8月的峰值以每月120億美元速度縮水——按此速度，到2018年年中，沙特外匯儲備將跌破2,000億美元關(guān)口，*Nafeez Ahmed, “The Collapse of Saudi Arabia Is Inevitable”.極易觸發(fā)資本外逃和社會動亂。

王室集權(quán)尤其是繼承辦法改革成為沙特突破長期結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵?；庳斦C，需要削減補貼，增加非石油收入。然而，權(quán)力條塊分割從上而下固化了沙特消費優(yōu)先的利益分配格局，阻礙了國內(nèi)社會經(jīng)濟改革。在政府資源持續(xù)流失、社會不滿日益累積的情況下，增強王室領(lǐng)導(dǎo)力、將社會不滿改造為改革動力，成為沙特重塑政權(quán)合法性的主要手段。因此，沙特首先要改革“兄終弟及”的繼承辦法，打破既有建制。

2015年1月，薩勒曼國王任命穆克林和納伊夫為正副王儲，隨后薩勒曼國王又通過兩次易儲使其最喜愛的兒子穆罕默德成為王儲。穆罕默德繼承了父親的政治理念和治理經(jīng)驗，但是比其父輩更能理解年輕人的思維和語言，而其“生活保守，不抽煙、不喝酒、不去國外休假，愿意聽取各方意見，注重執(zhí)行效果”的工作狂形象，*Nafeez Ahmed, “The Collapse of Saudi Arabia Is Inevitable”.也有助于贏得青年對新政府和改革計劃的支持，成為推進王室集權(quán)的最佳人選。上臺之初，薩勒曼國王任命穆罕默德負責一般由國王和王儲分別領(lǐng)銜的皇家法院和國防部。之后又在2015年4月和2017年7月兩次廢儲，使穆罕默德·本·薩勒曼最終成為王儲。在此期間，沙特發(fā)布“2030愿景”規(guī)劃，穆罕默德成為新設(shè)立的經(jīng)濟與發(fā)展事務(wù)委員會主席，統(tǒng)攝政府全部31個部門中的22個，包括沙特石油部*2016年5月7日，沙特國王下令進行大規(guī)模政府部門調(diào)整和人事任命。沙特石油和礦產(chǎn)資源部被改組為能源、工業(yè)和礦產(chǎn)資源部，執(zhí)掌該部逾20年的石油和礦產(chǎn)資源大臣阿里·納伊米被免職，由原沙特阿美石油公司董事長哈立德·法利赫接替。和沙特阿美石油公司。2017年11月，沙特成立反腐最高委員會，整肅王室成員和政商高層，由此確立了推進全面改革的權(quán)威。

在推進集權(quán)的同時，沙特還頻繁調(diào)整內(nèi)政外交，不斷推出改革計劃，表現(xiàn)出與以往截然不同的危機應(yīng)對策略。第一，通過主動出擊，推行強勢外交。2015年擔任國防大臣后，穆罕默德推動組建阿拉伯聯(lián)軍，介入也門內(nèi)戰(zhàn)。伊核協(xié)議達成前夕，穆罕默德又公開宣稱沙特也將追求發(fā)展核技術(shù)。*Elizabeth Dickinson, “Where Does the Iran Deal Leave Saudi Arabia?”.第二，對內(nèi)鎮(zhèn)壓什葉派，對外遏制伊朗。2016年1月，沙特處決什葉派阿亞圖拉尼米姆和其他極端分子，表現(xiàn)出對反對派的不妥協(xié)態(tài)度，并導(dǎo)致與伊朗的斷交風波，為沙特對內(nèi)繼續(xù)集權(quán)、對外遏制伊朗提供了合法化借口。第三，增強國際話語權(quán)，塑造沙特國際新形象和軟實力。與以往傾向秘密外交不同，在2017年6月卡塔爾斷交危機和11月黎巴嫩總理辭職事件中，沙特都主動挑起和升級危機，并首先訴諸媒體戰(zhàn)。此外，沙特在2015年12月組織遜尼派反恐聯(lián)盟，2017年4月又舉辦“美國—阿拉伯—伊斯蘭峰會”，利用特朗普首訪沙特與美沙簽訂價值3,000億美元軍火訂單為沙特新政權(quán)政策調(diào)整提供合法性背書。

在國內(nèi)突出的就業(yè)、住房和物價等民生問題上，穆罕默德也毫不回避。但是與以往用現(xiàn)金收買忠誠的方式不同，新王儲一邊以透明政策和計劃加強社會預(yù)期引導(dǎo)，吸引民眾支持；一邊削減補貼和公共支出，推動政府機構(gòu)重組。此外，王儲還以廣泛的社會改革來強化民眾對改革計劃真實性的認知。2017年10月，穆罕默德對英國衛(wèi)報表示，他決心將沙特帶回過去溫和伊斯蘭的時代。*Martin Chulov, “I Will Return Saudi Arabia to Moderate Islam, Says Crown Prince”.削弱宗教警察職權(quán)，取消婦女駕車禁令，引進娛樂、旅游項目等措施切實增加了公民社會自由空間，使改革贏得了國內(nèi)外的支持。

沙特歷史上曾多次推動經(jīng)濟私有化和多元化改革，但都以失敗而告終。其原因在于沙特經(jīng)濟對石油收入的高度依賴抑制了推進大規(guī)模改革的動力，更深層的原因是沙特王室難以擺脫對瓦哈比派和美國這兩大盟友支柱的依賴。穆罕默德王儲主導(dǎo)的集權(quán)措施有助于強化沙特政府的自主性，其目的是從根源上解決社會危機。在解決社會危機的過程中，穆罕默德王儲的改革措施與社會變革的要求相互呼應(yīng)、良性互動，進一步推進了國家建構(gòu)。盡管沙特政府短時間內(nèi)仍無法提供完備的公共產(chǎn)品，但當穆罕默德王儲的改革計劃成為年輕人自覺追隨的目標時，沙特的改革就有望獲得成功。

五、 結(jié) 語

不完全的國家建構(gòu)是沙特政權(quán)危機的歷史根源，重啟國家建構(gòu)進程是沙特應(yīng)對政權(quán)危機的必然手段。沙特王室與瓦哈比派和美國結(jié)盟，中斷了其國家建構(gòu)進程。石油經(jīng)濟的發(fā)展使得沙特政權(quán)脫離于社會而自主運行，鞏固了不完全國家建構(gòu)基礎(chǔ)上的秩序格局?！鞍⒗骸币詠?，高漲的社會預(yù)期與有限的財政能力之間的矛盾日益突出，迫使沙特放棄原有的國家發(fā)展模式。穆罕默德王儲主導(dǎo)的大規(guī)模改革表現(xiàn)為廣泛的社會改革和激進的個人集權(quán)。社會改革適應(yīng)了年輕人的發(fā)展訴求，為個人集權(quán)提供了合法性支持；個人集權(quán)通過大規(guī)模調(diào)整內(nèi)政外交政策的形式，吸引年輕人支持，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會預(yù)期。在應(yīng)對危機的過程中，政權(quán)與社會實現(xiàn)直接、廣泛的互動，由此推進了政權(quán)支持基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移。

激進變革是因應(yīng)政權(quán)危機的需要，不代表沙特內(nèi)政外交的根本性變化。政策調(diào)整為重塑政權(quán)與社會關(guān)系準備了條件，但是沙特政權(quán)危機的根本解決仍有賴于政府公共產(chǎn)品供給和社會自主發(fā)展能力的提升。從短期來看，沙特仍難以擺脫對石油經(jīng)濟的依賴，也很難將過于宏大的改革計劃全部付諸實施。由于財政緊張，穆罕默德王儲在社會經(jīng)濟領(lǐng)域的改革只能采取審慎、漸進的方式，集中管理資源和風險，以期在維持社會高預(yù)期的同時，避免沖擊社會保守勢力。出于同樣的原因，沙特很可能在政局穩(wěn)定后退出地區(qū)冒進政策，國家利益將在沙特外交政策中占據(jù)主導(dǎo)性地位。