習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的話語體系及其價值意蘊

劉華

(揚州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚州 225009)

自中共十八大提出“要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”以來，習(xí)近平總書記著眼于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提出了一系列新思想與新觀點，發(fā)展與創(chuàng)新了服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐，開拓了中國特色行政管理體制改革的道路。把握習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的時代背景，梳理其建設(shè)服務(wù)型政府的新觀點與新見解，科學(xué)認(rèn)識習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的當(dāng)代價值，對于深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究、推進我國服務(wù)型政府的建設(shè)與經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，具有重要的理論意義與實踐價值。

一、習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的時代背景

改革開放前，全能型政府占據(jù)主導(dǎo)地位，高度集中的計劃經(jīng)濟體制嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展的效率與社會發(fā)展的活力。1992年中共十四大提出了建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，希望通過計劃和市場兩種經(jīng)濟手段實現(xiàn)社會資源的合理配置，更好為社會提供公共服務(wù)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的概念漸趨出現(xiàn)在人們的視野中。經(jīng)過近十年的政府改革探索，中共十六大第一次把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項內(nèi)容，提出必須建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證，構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府改革思路逐漸明晰。中共十六屆六中全會將服務(wù)型政府的建設(shè)第一次寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件當(dāng)中，并進一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”[1]25，至此，服務(wù)型政府的建設(shè)真正成了我國行政管理體制改革的主要目標(biāo)。

由于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與艱巨性，從全能型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變還需要走過一段漫長的路程。當(dāng)前存在的諸如政府分權(quán)力度不夠、政府機關(guān)辦事效率低下、政府職能的越位與缺位、行政體制過于死板等問題，都是服務(wù)型政府建設(shè)過程中需要著力消除的體制機制弊端。中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的重大發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過全面深化改革“解決我們面臨的深層次矛盾與體制機制弊端，以增強中國特色社會主義事業(yè)的生機活力?！盵2]46全面深化改革是一場全方位的改革，是各領(lǐng)域密切配合，緊密聯(lián)系的一場涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的全面改革，其中，加快政府的改革與轉(zhuǎn)型，建設(shè)與市場化改革相適應(yīng)的服務(wù)型政府就是一個非常重要的組成部分。面對全面深化改革新形勢下政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀和問題，特別是當(dāng)前市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，習(xí)近平就如何建設(shè)服務(wù)型政府提出了一系列新思想和新觀點，他指出：“對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！盵2]148中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化后改革發(fā)展所處內(nèi)外環(huán)境的變遷，使得深化行政體制改革的重要性凸顯，在中共十九大報告中，習(xí)近平從制度體系建設(shè)的視角論述了“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[3]39在決勝全面建成小康社會進程中的重要意義。習(xí)近平關(guān)于政府與市場關(guān)系、服務(wù)型政府的職責(zé)與作用的論述，既是基于對改革開放以來我國政府與市場關(guān)系演進趨勢的深刻把握，更是堅持問題導(dǎo)向，著眼于中國特色社會主義事業(yè)全局發(fā)展現(xiàn)狀所作出的理論創(chuàng)新和實踐探索，具有鮮明的時代特色與實踐導(dǎo)向。

二、習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的話語體系

面對全面深化改革的新形勢對我國政府改革提出的要求，習(xí)近平分析了我國服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題，厘清了推進全面深化改革與建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在邏輯，提出了推進服務(wù)型政府建設(shè)的新思想、新觀點，形成了富有時代特色的服務(wù)型政府建設(shè)的話語體系。

(一)簡政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口

中共十八大報告指出，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。簡政放權(quán)已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決政府與市場、政府與社會關(guān)系問題，加強和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，要求政府完成“自身解放”。盡管自1978年實行改革開放后，我國市場化改革逐步向縱深發(fā)展，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的角色和功能也在發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但政府仍在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用未能得到根本確立，因此簡政放權(quán)一直是我國深化行政體制改革的核心問題。

政府簡政放權(quán)不僅是現(xiàn)代公共管理改革的大趨勢，也符合中國全面深化改革的時代要求。習(xí)近平論述了簡政放權(quán)對我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性以及一系列建設(shè)性措施。早在2000年，他任福建省省長時就提出，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項和環(huán)節(jié)，不去管那些不該管的事，騰出手來把該管的事管好，建立有限政府和服務(wù)型政府?！盵4]習(xí)近平在中共十八屆三中全會上對關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵5]77此外，習(xí)近平還從更好發(fā)揮政府作用與充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求指出了簡政放權(quán)后政府的職能方向：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！盵5]118也就是說，市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用兩者是有機統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的，不是相互否定的。在政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能、減少對微觀事務(wù)的管理并堅持市場起決定作用的基礎(chǔ)上，也絲毫不能忽視政府的作用，不能導(dǎo)致行政審批權(quán)的下放變成“自由落體”沒人管，不僅應(yīng)該“放得下”而且還要“收得起”，切實擔(dān)負(fù)起簡政放權(quán)后政府的監(jiān)管與服務(wù)職能的履行。

(二)全面依法治國是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障

自20世紀(jì)90年代起我國就開始實施依法治國的方略，但在20多年的發(fā)展進程中，政府治理仍存在大量“人治”現(xiàn)象。很多政府官員習(xí)慣于操縱權(quán)力，以權(quán)壓法，導(dǎo)致法律形同虛設(shè)，違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，政府的形象也受到了嚴(yán)重的損害。中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，基于實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的深謀遠(yuǎn)慮，提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平指出，“全面推進依法治國是順利完成各項目標(biāo)任務(wù)、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要保證?！盵6]3在全面深化改革的新形勢下，依法治國的地位更加突出、作用更加重要，因此全面推行依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要方略。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法行政。習(xí)近平強調(diào)：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律……努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為，促進矛盾化解，保障社會和諧?！盵5]86，在中共十九大報告中，他還就各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好人民公仆提出了新的要求，指出了“健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”[3]37在改進黨和政府領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式中的重要作用。強調(diào)依法行政、依法治國是落實“以人民為中心”發(fā)展思想的必然要求，是習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府理論的基本著力點。習(xí)近平還指出了全面依法治國的內(nèi)在要求，即“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，”[2]94既凸顯了全面依法治國價值目標(biāo)與服務(wù)型政府所倡導(dǎo)的公開、透明、法治、民主等價值理念的一致性，也從法治層面規(guī)范了服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容與方向。

(三)倡導(dǎo)“馬上就辦”的政務(wù)作風(fēng)，推動政府效能建設(shè)

近30年來，如何提高政府治理的行政效率，提升辦事服務(wù)質(zhì)量，一直是我國政府改革發(fā)展面臨的難題。1991年，時任中共福州市委書記的習(xí)近平在馬尾開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公會上指出，“‘馬尾的事，特事特辦，馬上就辦’；他強調(diào)，要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進行研究，并且本著‘馬上就辦’的精神，組織實施，狠抓落實”[4]。在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，福建省率先倡導(dǎo)和推動機關(guān)效能建設(shè)，使“馬上就辦”的政務(wù)理念升華為服務(wù)型政府的具體實踐，有效地推動了機關(guān)政務(wù)作風(fēng)建設(shè)。在建設(shè)服務(wù)型政府的實踐中，習(xí)近平還非常重視干部隊伍素質(zhì)在政府效能建設(shè)中的重要作用，他強調(diào)要“針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)……增強他們的工作責(zé)任感和使命感，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。”[2]125此外，在多崗位多地區(qū)工作的實踐中，習(xí)近平還深切地體會到，不斷提升政府治理的效率，還要把對干部的嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來，“堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級黨組織要關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂難?！盵3]64從倡導(dǎo)與人民群眾密切相關(guān)的“馬上就辦”的工作作風(fēng)著手，以加強干部隊伍素質(zhì)建設(shè)和充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、創(chuàng)造性為主要目標(biāo)的政府效能建設(shè)方面的思考和舉措，體現(xiàn)了習(xí)近平建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的群眾觀念和群眾感情，為廣大黨員干部加強作風(fēng)建設(shè)，在植根人民、服務(wù)人民中推進有效政府建設(shè)和政府創(chuàng)新提供了指導(dǎo)。

(四)提高公民參與意識，推進政務(wù)公開工作，建設(shè)“人民”政府

習(xí)近平強調(diào)：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。只有堅持這一基本原理，才能把握歷史前進的基本規(guī)律；只有按歷史規(guī)律辦事，才能無往而不勝?！盵2]128我們黨來自于人民，因此，植根并服務(wù)于人民，維護好人民群眾的根本利益，讓改革發(fā)展的成果惠及每一個公民，應(yīng)該成為黨和政府治國理政的出發(fā)點和歸宿?！叭嗣裼兴簦母锞鸵兴鶓?yīng)。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定；要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感……推進任何一項重大改革，都要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”[2]77-78全面推進政務(wù)公開工作是保障人民參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要措施，也是建設(shè)透明政府的重要體現(xiàn)，對我國服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要的意義。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平在回答記者提問時指出：“福建省第一個以省政府令的形式向全省發(fā)出要求，現(xiàn)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級百分之百推行政務(wù)公開，重大的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)實行‘陽光作業(yè)’，避免暗箱操作，這是從源頭上鏟除腐敗的一個措施，也是民主決策的一個舉措?！盵7]這一辦法減少了一大批行政審批事項，嚴(yán)格機關(guān)管理，并設(shè)立了效能投訴中心，在全國率先實踐了政務(wù)公開工作。中共十八大以來，“政務(wù)公開”的行為方式已經(jīng)成為我國政府治理轉(zhuǎn)型的一個重要內(nèi)容，特別是“政府權(quán)力清單制度”的實施，對于提高政府行為的透明度、加強責(zé)任政府法制政府建設(shè)、維護社會公平與保障公民權(quán)利起到了有力的推動作用。

(五)推動廉潔政府建設(shè)，健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制

建設(shè)廉潔政府是十八大以來黨的一個重要創(chuàng)新。自十八大以來，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐斗爭十分重視，以零容忍的態(tài)度重拳整治貪污腐敗，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。習(xí)近平多次強調(diào)，要深入推進反腐敗斗爭，做到有腐必反、除惡務(wù)盡。“要以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[5]395，他還從黨的建設(shè)偉大工程面臨的嚴(yán)峻形勢鄭重指出：“在肯定成績的同時，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，還要進一步完善行政監(jiān)管機制，推行反腐敗體制機制創(chuàng)新?！盵5]394在中共十九大報告中，習(xí)近平再次告誡全黨，持續(xù)反腐敗，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的形勢依然嚴(yán)峻，他指出，“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明、才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。”[3]67為推動中國特色社會主義進入新時代后全面從嚴(yán)治黨與廉潔政府建設(shè)有新氣象新作為，中共十九大提出了“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[3]67，創(chuàng)造性地發(fā)展了健全權(quán)力運行和制約監(jiān)督的制度建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨與廉潔政府的建設(shè)有機結(jié)合了起來?？傮w看，習(xí)近平關(guān)于廉潔政府及健全權(quán)力運行與監(jiān)督機制的理論和實踐，實質(zhì)上是本著行政權(quán)力的行使必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督的理論自覺，強化了健全權(quán)力運行的制約與監(jiān)督對于各級政府廉潔從政、依法行政的重要意義。實踐也表明，只有加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立起完善科學(xué)的行政權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系，各級政府才能做到行政權(quán)力行使的理性歸位，為社會公眾提供高效、公平、可及、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

三、習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的價值意蘊

習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的論述，運用歷史唯物主義的基本原理解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的現(xiàn)實問題和矛盾，豐富與拓展了中國特色社會主義理論體系，對于我國行政管理體制改革和經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義與實踐價值。

(一) 習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的理論意義

1. 繼承與發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的政府建設(shè)思想

馬克思、恩格斯沒有直接提出“服務(wù)型政府”的概念，但他們提出的人本觀念、社會公仆理念及政府職能理論等與建設(shè)服務(wù)型政府理念相互契合，為“服務(wù)型政府”理念的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和價值觀指導(dǎo)。馬克思在論及巴黎公社的性質(zhì)時說道：“這次革命的新的特點還在于人民組成了公社，從而把他們這次革命的真正領(lǐng)導(dǎo)權(quán)握在自己手中，同時找到了在革命勝利時把這一權(quán)力保持在人民自己手中的辦法，即用他們自己的政府機器去代替統(tǒng)治階級的國家機器、政府機器?！盵8]106-107馬克思的論述，實質(zhì)上反映了他對國家權(quán)力(政府公共權(quán)力)的歸屬及價值取向的理論思考，即政府是由人民組成的，政府存在的本質(zhì)與職責(zé)也是服務(wù)人民。列寧在此基礎(chǔ)上提出了政府公共性理論，他認(rèn)為，政府除了要承擔(dān)政治統(tǒng)治職能外，還需要擔(dān)負(fù)起社會管理和公共服務(wù)的職能。他指出：“在實際上使被剝削的勞動者能夠真正享受文化、文明和民主的福利，這正是蘇維埃政權(quán)一項最重要的工作，而且今后應(yīng)當(dāng)堅定不移地把這項工作繼續(xù)下去?！盵9]86此外，列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的實踐中還強調(diào)要堅持?jǐn)U大人民民主，實現(xiàn)政府人民性，大力發(fā)展社會公共事業(yè)，建成廉潔高效的人民政府?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是毛澤東政府理念的核心內(nèi)容，他在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)……這就是我們的出發(fā)點。”[10]1094此外，在社會主義建設(shè)時期，還提出了法治建設(shè)、反腐倡廉以及科學(xué)行政的一系列見解，對于當(dāng)代我國服務(wù)型政府建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)作用。

正如習(xí)近平所言，“運用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國實踐是我們的看家本領(lǐng)?！盵2]34因此，就理論淵源而言，馬克思主義經(jīng)典作家提出的政府建設(shè)思想是習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府話語體系的理論源泉，貫穿其中的一個核心理念就是政府的公共性、人民性。習(xí)近平在堅持馬列經(jīng)典作家政府建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，提出了堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以解決我國政府治理存在的現(xiàn)實問題為實踐導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握政府改革發(fā)展的重點任務(wù)，創(chuàng)造性地提出了新的歷史條件下推進我國服務(wù)型政府建設(shè)的新思路與新舉措，這是根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政府建設(shè)學(xué)說的繼承和發(fā)展。

2. 豐富與拓展了中國特色社會主義理論體系關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放的過程中，堅持要改革高度集中的行政管理體制及權(quán)力結(jié)構(gòu)，以提高政府工作效率。改革之初，他曾一針見血地指出政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的弊?。骸拔覀兊母骷夘I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦?！盵11]327面對政府機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重的行政管理體制機制上的弊端，江澤民強調(diào)要“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，努力提高為人民服務(wù)的水平?！盵12]319進入新世紀(jì)后，中共十七大報告專門對建設(shè)服務(wù)型政府在推動經(jīng)濟、政治和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要意義進行了論述，提出了“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”[13]637的結(jié)論。中共十八大以來，針對政府治理中存在的諸如“政出多門、職責(zé)不清、職能錯位、濫用職權(quán)、貪污腐敗、為官不為”等現(xiàn)象，習(xí)近平從建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制的高度，特別是中國特色社會主義進入新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化后，行政體制面臨的新形勢，強調(diào)了深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要性，他指出，“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題?！盵5]77習(xí)近平的上述論析，基于國家治理現(xiàn)代化的視角，以建設(shè)有限與有效政府為目標(biāo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制在新的歷史條件下面臨的體制機制約束，突出了科學(xué)的宏觀調(diào)控與有效的政府治理在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要作用，使得全面深化改革進程中政府如何有效履行及轉(zhuǎn)變職能的方向與目標(biāo)更為明晰。

(二)習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的實踐價值

1. 促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展

我國在過去很長一段時期，政府過于重視參與、干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，忽視了向社會提供公共服務(wù)的社會職能，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強服務(wù)型政府的建設(shè)，切實履行好“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)與環(huán)境保護”職能，既是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求，也是使政府的職能履行聚焦于民生事業(yè)的客觀要求。新形勢下，政府只有在行為方式上實現(xiàn)“從重經(jīng)濟到重保障、從重審批到重監(jiān)管、從重管理到重服務(wù)、從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變”[14]，才能在履行職能的過程中，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造性，為社會提供更多更好的公共服務(wù)，促進人的全面發(fā)展。準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的論述，注重政府的公共服務(wù)職能，著力化解民生問題，全心全意為人民服務(wù)，并大力發(fā)展社會公共事業(yè)，切實維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，才能為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造更好的條件。

2. 改進政府管理方式與提高服務(wù)水平

政府管理方式與服務(wù)水平的高低是衡量一個國家是否擁有競爭力的重要指標(biāo)。逐步降低政府行政成本，提高行政效率，提升治理效果、構(gòu)建有效政府是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。當(dāng)今時代，社會各個方面都在產(chǎn)生深刻變革，制度的革新、科技水平的提升使得政府管理方式和服務(wù)方式在不斷的發(fā)生變化。特別是信息時代的來臨，為政府改革提供了更為廣闊的空間，實現(xiàn)政府管理方式與服務(wù)方式創(chuàng)新已是當(dāng)務(wù)之急。基于政府為社會公眾提供公共服務(wù)的基本屬性，習(xí)近平強調(diào)為人民服務(wù)與改進政府管理方式的關(guān)系，他指出：“不論行政體制怎么改，政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨不能變……在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力?！盵2]178可見，在轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府轉(zhuǎn)型的進程中，需要緊緊抓住全心全意為人民服務(wù)這一社會主義國家政府的本質(zhì)要求，改進政府管理方式，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化對政府職能提出的新要求，并在此基礎(chǔ)上提升各級政府的執(zhí)政水平。

3. 推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化

習(xí)近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！盵5]104我國改革發(fā)展的實踐充分表明，行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，它不僅制約與影響著經(jīng)濟體制改革的進程與效果，同時也是當(dāng)前實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容。較之我國過去幾十年來的行政體制改革的理論探索與實踐進展，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的新理念充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政府應(yīng)有的“有限政府、法治政府、責(zé)任政府與透明政府”的本質(zhì)特征，順應(yīng)了世界性政府改革發(fā)展的趨勢，契合了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，為各級政府牢固樹立“管理”就是“服務(wù)”的執(zhí)政理念，推動黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，從而形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體系與適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的治理能力提供了理論指導(dǎo)。

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