社會治理精細化視閾下精準扶貧路徑優(yōu)化研究

(1、2.西華師范大學政治學研究所,四川 南充637002)

自2013年11月習近平總書記首次提出“精準扶貧”以來，我國的脫貧攻堅任務(wù)取得了決定性進展，實現(xiàn)了貧困人口的較大規(guī)模持續(xù)減少，“貧困人口減少了6800萬人，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2 %下降到3.1 %?！盵1]然而，不可忽視的是當前我國的脫貧攻堅任務(wù)仍然面臨較大挑戰(zhàn)，為了成功應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題，我們必須正視問題，并在深入剖析原因的基礎(chǔ)上提出切實可行的解決措施。

一、社會治理精細化內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！盵2]社會治理精細化堅持以科學、理性、精準為基本特征，在績效目標引導下，通過科學設(shè)置機構(gòu)部門、優(yōu)化管理流程，推動社會治理思維和方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理的標準化、具體化、人性化，提高社會治理精細化水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

目前，學術(shù)界對于社會治理精細化的內(nèi)涵尚未形成一個統(tǒng)一的界定，馬友樂認為社會治理精細化是以績效目標為約束，以精益求精的態(tài)度，追求全過程的精細化，最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展[3]。周曉麗指出社會治理精細化是以責任為導向，堅持精細化的理念和手段以實現(xiàn)因地制宜，有針對性的社會治理，是走向善治的過程[4]。陸志孟和于立平認為社會治理精細化是通過引入精細理念，以降低成本和標準化手段實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的治理效果[5]。楊雅廈指出，社會治理精細化是以績效目標為指引，科學設(shè)置機構(gòu)部門，重構(gòu)管理流程形成精細化的治理模式，實現(xiàn)貫穿全過程、全方位的標準化和人性化[6]。通過對現(xiàn)有文獻的梳理，結(jié)合部分專家學者們的見解，本文初步認為社會治理精細化是指：在精細理念的指導下，堅持標準化、科學化和人性化的原則，追求全方位的管控、全過程的監(jiān)督以實現(xiàn)社會治理的高效、優(yōu)質(zhì)。

在對社會治理精細化內(nèi)涵進行界定后，可以看出社會治理精細化與精準扶貧政策在治理理念具有高度契合性，追求精準化、標準化、科學性，拋棄“一刀切”，在精準扶貧的實施過程中，以社會治理精細化理論為依據(jù)，因地制宜，因戶施策，推進精準扶貧的精細化發(fā)展。近些年，我國學術(shù)界對精準扶貧政策進行了大量研究，但將社會治理精細化理論與精準扶貧政策結(jié)合起來研究的卻寥寥無幾，依據(jù)中國知網(wǎng)顯示，在高級檢索中輸入“社會治理精細化”并含“精準扶貧”，僅有五篇文章，且從文章內(nèi)容來看，只有兩篇文章——《精細化治理:從扶貧破局到治理模式的創(chuàng)新》和《農(nóng)村精準扶貧多元主體協(xié)同機制研究》對社會治理精細化與精準扶貧進行了較深入的結(jié)合探索。

二、現(xiàn)階段我國精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)

1.幫扶對象識別不清

實施精準扶貧政策，首先需要對貧困人口進行精準識別，做到“扶真貧”。從目前我國精準扶貧的實際情況來看，精準識別扶貧對象本身就存在不少困難，甚至出現(xiàn)了“爭當貧困戶”等種種怪象，由此可見，“精準”扶貧在識別扶貧對象上存在難點，其背后的原因值得深究。

第一，貧困對象篩選機制的不完善。針對貧困人口的識別機制問題，單以家庭人均純收入為標準，即人均收入低于3335元，即可納入貧困人口系統(tǒng)而言，顯然是有失公允。這種單一的識別機制缺乏變通性，如某些家庭突遭意外變故時，家庭人均純收入急劇減少，卻由于不在幫扶對象范圍內(nèi)，而無法得到及時救助，而某些家庭情況已經(jīng)得到改善，卻依舊屬于貧困戶。此外村民的生產(chǎn)經(jīng)營活動形式多樣，除外出務(wù)工收入以外，家庭種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)收入難以量化且受自然災(zāi)害、季節(jié)、市場等因素影響較大，收入波動較大，村民在進行自我核定時缺乏精準的量化指標，使得精準扶貧認定具有主觀性和隨意性。

第二，扶貧干部責任意識有待加強。當下正處于脫貧攻堅決勝時期，任務(wù)重、事情雜使得基層扶貧工作人員覺得精準扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實際的利益，做得不好，不但會受到上級的批評，甚至會得罪老百姓，因而導致扶貧干部工作積極性不高，責任意識有待加強，不重視扶貧工作。存在部分工作人員在初期篩選貧困戶時依靠扶貧來謀取自己的利益，渾水摸魚現(xiàn)象嚴重，通過選取家庭情況較好的農(nóng)戶作為自身幫扶對象，以期能盡快達到扶貧效果。

第三，村民文化程度較低，思想覺悟低。由于農(nóng)村教育水平乏力，“2016年，初中文化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比為48.4%，高中或中專文化程度的為7.1%，提高3.0個百分點，大專及以上的為1.2%，提高1.0個百分點?！盵7]文化程度普遍性偏低導致了村民思想覺悟不高，政策界限把握不準。在精準扶貧政策宣傳初期，對政策理解不夠，使得政策執(zhí)行較為艱難；在知悉精準扶貧的優(yōu)惠政策時，又互不相讓，甚至“不以貧為恥，反以貧為榮”，通過虛報或謊報家庭收入狀況去爭取貧困戶的名額，加劇精準識別貧困戶的難度；部分村民由于從來沒有得到過扶貧的好處，不關(guān)心精準扶貧，參與積極性不高，甚至在工作人員的宣傳動員后，仍對精準識別工作心存疑慮，在進行入戶調(diào)查時不配合且隱瞞家中真實情況。

第四，外出務(wù)工人員多，加劇調(diào)查難度。農(nóng)村由于資源的匱乏、文化發(fā)展的滯后、交通的不便等原因使得農(nóng)村空心化形勢越發(fā)嚴峻，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬人，增長1.5%。多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工，甚至舉家外出，自家宅基地往往無人居住，與親朋好友聯(lián)系減少，使得工作人員在對家庭收入進行評估時難以精準、全面掌握，增加工作人員的調(diào)查難度。

2.前期調(diào)研乏力，扶貧措施不得當

當前我國扶貧工作堅持以輸血和造血相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、勞務(wù)輸出等多種舉措，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在政策推行中，部分基層工作人員責任心不足、業(yè)務(wù)能力不強，導致前期調(diào)研深度不夠，扶貧舉措未能做到因地制宜，因戶施策。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，幫扶舉措多為輸血式，認為給貧困戶一些慰問金，送點幫扶物資，解決當前的突出問題就算是完成精準扶貧工作，缺乏幫扶的系統(tǒng)性和長效性。至于造血幫扶，大都是照方抓藥，參考先進經(jīng)驗，扶貧措施的制定趨于同質(zhì)化，缺乏個性和創(chuàng)新。不同的貧困地區(qū)情況不同，同質(zhì)化政策無法從根本上解決問題，致使扶貧措施難以推進，其背后的原因主要有以下三點：

第一，項目前期調(diào)研不夠細致。在對貧困地區(qū)進行走訪調(diào)研時，部分扶貧干部較少深入基層，大多是根據(jù)村主任、會計等村上領(lǐng)導的推薦確定貧困戶、明確致貧原因，對前期調(diào)研工作缺乏重視。根據(jù)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)當前精準扶貧開展的產(chǎn)業(yè)扶貧項目多為養(yǎng)殖、種植等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而筆者走訪的貧困村的貧困群體大多為缺乏勞動力的老、殘、弱人口，受客觀條件制約，非但不能獨立承擔，甚至可能加重自身負擔。前期調(diào)研的乏力使得貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧以實現(xiàn)脫貧只能是心有余而力不足，并不能真正解決貧困問題。

第二，貧困戶自我發(fā)展能力較弱。由于大多數(shù)貧困村呈現(xiàn)嚴重的空心化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要形式，退耕還林加劇土地拋荒形勢，龍頭企業(yè)、合作社以及生產(chǎn)大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，可持續(xù)增收能力不強，難以改善貧困現(xiàn)狀。貧困戶多為老年人，不僅勞動能力不足，且觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，更多的是守著自家的“一畝三分地”，致富能力和發(fā)展門路缺乏，抵御風險和自我發(fā)展能力也脆弱。

第三，項目規(guī)劃的可操作性不足。在貧困地區(qū)所進行的大多數(shù)扶貧項目更多的是依靠扶貧干部的經(jīng)驗或照搬其他地區(qū)的成功案例，并未深入實地去考察實際情況，導致扶貧項目的規(guī)劃設(shè)計過于空泛，可操作性不強，且部分扶貧規(guī)劃在實施過程中，存在后期扶貧規(guī)劃與前期扶貧項目相矛盾，尤其是沒有考慮產(chǎn)業(yè)鏈的配套，致使項目前景的風險化程度加劇。

3.扶貧精準管理缺乏科學性和系統(tǒng)性

我國扶貧數(shù)據(jù)庫建設(shè)大都呈孤立狀，不同地區(qū)的數(shù)據(jù)缺乏有效溝通和共享，數(shù)據(jù)更新速度滯后，無法科學的對脫貧攻堅工作進行考核評價。此外，扶貧管理工作呈現(xiàn)“上下一般粗”的情況，事無巨細，任何一個小的變動都需要上報省市級政府，致使扶貧工作滯后化和被動化。主要原因有以下兩點：

第一，動態(tài)調(diào)整僵化不及時。貧困戶動態(tài)管理機制工作大多由基層工作人員完成，耗時耗力，效率低下，難以保持較高的監(jiān)測頻率。動態(tài)調(diào)整工作大多在年末開展，而鑒于貧困戶的貧困程度是持續(xù)動態(tài)變化的，存在部分貧困戶長時間內(nèi)享受著扶貧資源和政策，甚至可能在已經(jīng)脫貧的情況下依然占有名額；而另一部分真正的貧困人口卻不能及時成為被幫扶對象，無法及時享受扶貧政策和資源；還有一部分由于某些原因重新返貧的貧困戶也被排斥在外，導致貧困戶貧困動態(tài)化與建檔立卡工作產(chǎn)生脫節(jié)的現(xiàn)象。

第二，扶貧事權(quán)管理界限模糊。對于脫貧攻堅任務(wù)而言，扶貧事權(quán)管理界限的模糊,使得各級政府對事權(quán)界限把握不準，都在管錢分錢，且監(jiān)督責任也未理清。隨著扶貧資金項目審批管理權(quán)限進一步下放到縣，縣級政府扶貧權(quán)限放寬，相對的工作難度加大，扶貧資金量大、點多、線長、面廣，促使縣級政府對于扶貧資金的項目審批、使用、管理存在模糊不清現(xiàn)象，各個部門都表現(xiàn)出一幅“挑燈夜戰(zhàn)，忙不勝忙”的景象。

4.扶貧考核流于形式

扶貧考核是對精準扶貧成果的檢驗和審查，在精準扶貧實施過程中，考核的形式化卻屢禁不止，呈現(xiàn)出了蔓延的形勢。

第一，貧困戶考核的被動化。一方面，貧困戶作為扶貧考核的主體，存在被動狀態(tài)。由于大部分貧困戶受教育程度較低，看不懂且不關(guān)心收入臺賬，主要由扶貧干部完成填寫工作，而當前對貧困戶的考核指標又主要以收入臺賬為重點，這就使得“數(shù)據(jù)脫貧”現(xiàn)象頻發(fā)，貧困戶對自身是否脫貧完全處于被動狀態(tài)。另一方面，考核人員的被動化。當脫貧任務(wù)繁重時，扶貧干部往往只需在收入臺賬上以增加固定收入的形式即可完成脫貧工作，而扶貧考核人員由于無法長期對貧困戶進行深入細致的考察走訪，收入臺賬作為直接的考核數(shù)據(jù)方便快捷，卻也形成了考核人員的被動化。

第二，扶貧干部的考核流于形式。針對扶貧干部的考核更多的是一種主觀考核，定性多，而定量少，導致扶貧干部在扶貧實踐中以開展人際關(guān)系活動為主要工作，而不是設(shè)身處地的為貧困戶的利益著想。貧困戶的認可度對扶貧干部的工作績效并無實際關(guān)聯(lián)，使得扶貧干部認為干多干少一個樣，干好干壞一個樣。此外扶貧干部對減貧的任務(wù)、責任監(jiān)督和考核往往被其本職工作所遮蔽而虛化，甚至一些干部下村也是出于應(yīng)付差事，成為“跑通學”干部。

究其原因主要有以下兩點： 第一，考核指標的簡單化。 對貧困戶是否脫貧的考核中，過度重視數(shù)據(jù)指標，而忽視了實際情況，沒有深入到貧困戶的生活，且考核指標僅以收入臺賬和家庭基礎(chǔ)設(shè)施為重點，考核指標過于單一。第二，考核形式的單一化。當前針對扶貧考核的形式過于單一，主要是以政府部門主導的官方內(nèi)部考核及第三方考核評估機制，缺乏民間自主考核，致使考核結(jié)果往往是對扶貧干部給出的數(shù)據(jù)、材料以及給定的農(nóng)戶進行考核，存在“走馬觀花”似扶貧考核，缺乏考核成效的真實性。

5.扶貧成效的短暫化

扶貧工作機制有待健全，返貧現(xiàn)象較為明顯，扶貧成效呈現(xiàn)短暫化。貧困戶大多經(jīng)濟實力薄弱，脫貧質(zhì)量不高且不穩(wěn)定，疾病、上學、自然災(zāi)害等都可能使已脫貧農(nóng)戶返貧，“農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達到60%以上，其中2009年貧困人口中就有62%為返貧人口。西北、西南是返貧高發(fā)地區(qū)，甘肅省返貧率一般在30%左右，災(zāi)年在45%以上。”[8]科學精準的配套幫扶措施的缺乏、幫扶部分之間的合力不夠、扶貧開發(fā)思想的不重視等都使得返貧現(xiàn)象層出不窮，貧困戶脫貧與返貧相互交錯，脫貧攻堅任務(wù)愈加艱巨。

扶貧成效的短暫化從其原因來看：第一，扶貧未扶志。思想上的貧困，使得貧困戶未能樹立自立更生的志向，在幫扶過程中，扶貧干部為了能快速達到幫扶效果，重視物質(zhì)上的給予多過思想上的引導，沒能對貧困戶進行一些思想工作，為其建立長遠的發(fā)展規(guī)劃，且存在部分貧困戶不僅將所送經(jīng)費物資用于生活開銷，甚至互相攀比誰的幫扶對象官大，“等靠要”的思想嚴重。

某企業(yè)生產(chǎn)的一種產(chǎn)品由兩種零件B1,B2裝配而成，裝配比為2∶3．這些零件由三類機床A1,A2,A3加工生產(chǎn)，三類機床的設(shè)備臺數(shù)分別為3,2,4(臺)，三類機床對零件B1的日加工量分別為20,35,10、對零件B2的日加工量分別為30,45,18,單位:件/(臺·日)．如何安排可使產(chǎn)品的產(chǎn)量達到最大?

第二，資金安排缺乏科學性?；诜鲐毠ぷ鲗τ谏鐣l(fā)展的重要性，社會開始提高對于扶貧工作重視度，各職能部門也相應(yīng)增加對扶貧資金的投入，此類資金通常都是直接下發(fā)到具體的貧困村或縣，導致扶貧工作部門不能很好地掌握相關(guān)的情況，使得扶貧資金使用的精準度難以衡量，存在撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約要素較多。貧困村大都處于偏遠的地區(qū)，受市場、地理環(huán)境等制約要素表現(xiàn)突出。一方面，扶貧農(nóng)技人員大多為省市為扶貧工作而下派到貧困村，數(shù)量有限，難以顧及全體貧困戶，且責任心不強，以完成任務(wù)為首要目標，進而導致農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到位。另一方面，農(nóng)村地區(qū)對市場信息不敏感，交通運輸成本高，銷售渠道不暢通，在缺乏龍頭企業(yè)的支撐以及政府積極引領(lǐng)的情況下，單打獨干，難以發(fā)展一體化生產(chǎn)經(jīng)營性活動，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機制，致使扶貧成效呈現(xiàn)短暫化。

三、構(gòu)建社會治理精細化模式的精準扶貧

針對上述文中所提及的精準扶貧政策實踐中出現(xiàn)的困境，將引入社會治理精細化理論，以樹立精細理念、建立精細的識別機制、完善精細的幫扶措施、把控嚴格的精細管理和構(gòu)建精細的考核機制以破解精準扶貧的實踐困境。

1.精細理念：加強思想建設(shè)，貫穿精細思維

第一，針對當前的精準扶貧任務(wù)，首先需要各級政府以及駐村干部從思想上堅持精細理念，真正做到具體問題自己想、講話材料自己寫、指導文件自己改，吃透鄉(xiāng)情、村情、民情，深入細致的尋找走出貧困的瓶頸與短板。在進行具體實踐時，要堅持做到事無巨細做到不落一個環(huán)節(jié)、不省一個步驟、不搞假大空。深入基層，堅持入戶，精確了解農(nóng)戶所想、所盼，為脫貧攻堅把準脈。

第二，堅持“以人為本的”精細文化建設(shè)，讓精準扶貧真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而實現(xiàn)“以人為本”的精細文化建設(shè)。駐村干部應(yīng)該明確其在脫貧攻堅任務(wù)中的主導地位，以積極、主動的態(tài)度去做好本職工作，真正實現(xiàn)“人人都管事、事事有人管、事事能做好”的扶貧局面，同時要形成對貧困戶的尊重，培養(yǎng)貧困戶的主動意識，從而達到精準脫貧的目的。

第一，將扶貧政策宣傳到位。為了使精準扶貧政策真正落到實處，惠及貧困農(nóng)戶，首先各級政府及村委會必須加大宣傳力度，通過電視報紙、廣播等多種傳播媒介使得農(nóng)戶知曉扶貧政策，從心里接受、認可精準扶貧政策。其次，可以讓村委會成員挨家挨戶進行走訪宣傳或以村委會召開大會的形式，使得政策進一步落地。只有宣傳到位、引導到位，村民充分了解精準扶貧政策的益處，才能充分調(diào)動村民的積極性，踴躍參與到精準扶貧工作中。

第二，完善精準扶貧目標瞄準機制。完善精準扶貧目標瞄準機制即是要求做好精準扶貧調(diào)研及統(tǒng)計工作，通過前期調(diào)研和統(tǒng)計工作，精準識別精準扶貧對象，不僅包括扶貧對象的家庭收入情況，也包括貧困地區(qū)生態(tài)壞境和氣候等多種因素形成全方位的監(jiān)測，這樣有利于提高精準扶貧的科學性。一方面，政府部門在進行建檔立卡工作時要不斷細化和完善其工作辦法，堅持從實際出發(fā)。另一方面，在確定扶貧對象時，不僅要顧及生活在溫飽線上的絕對貧困人口，對于一些家庭收入不穩(wěn)定，家庭負擔重的一些相對貧困人口也要適當予以考慮。

3.精細措施：立足實際，防止一刀切，幫扶措施合乎實情

完善精準扶貧幫扶機制，防止一刀切，形成具有差異化、創(chuàng)新化的扶貧措施。精準幫扶是實施精準扶貧政策中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障扶貧成效的決定性因素。因此為了高質(zhì)高效的完成精準扶貧任務(wù)，就需要選擇合乎實際的扶貧措施。

第一，下放資金管理權(quán)，提高資金整合力度。當前扶貧模式主要是堅持“三位一體”——專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，而就目前我國扶貧現(xiàn)狀而言，需要將扶貧資金的使用管理明確下放到縣鄉(xiāng)級政府，縣鄉(xiāng)政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行統(tǒng)籌安排。中央和省級政府則起到監(jiān)督、檢查、考核和評估的作用，以防止資金濫用或挪作他用。通過下放資金管理權(quán)，促使資金的整合力度提高，資金使用更具有針對性和科學性。

第二，因戶施策，因地制宜。一方面，根據(jù)通過分析建檔立卡等數(shù)據(jù)，深入分析貧困戶的主要致貧原因，根據(jù)致貧原因的差異或程度，按照“一村一策，一戶一策”的要求，因戶施策、因地制宜，用好用活“五個一批”幫扶政策，對于缺資金、缺技術(shù)就堅持產(chǎn)業(yè)扶貧；因地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境制約就堅持異地搬遷扶貧；對于缺勞動力，生活在溫飽線上的群體就堅持低保兜底扶貧；因身體健康而致貧的群體就堅持醫(yī)療救助扶貧；因自然災(zāi)害等原因致貧就堅持災(zāi)后重建扶貧，通過量身定制的扶貧政策，才能號準病脈、開好處方、抓出良藥，實現(xiàn)精準扶貧。

第三，實行結(jié)對幫扶，助力精準脫貧。實行結(jié)對幫扶是精準扶貧政策實施過程中的重要一環(huán)，干部隊伍通過深入村組、農(nóng)戶宣傳發(fā)動，使得幫扶措施能夠落實到位。堅持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”為契機，加大“三送”干部結(jié)對幫扶活動力度，積極營造“一想二干三成功，你追我趕發(fā)展風”的發(fā)展氛圍，強化“不等不靠不亂要，自力更生搞創(chuàng)造”的發(fā)展理念，通過幫助貧困戶理清發(fā)展思路，擬定發(fā)展規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)扶持項目，形成全過程的服務(wù)與管理，堅持貧困戶不脫貧干部不脫勾的思想，全力幫助貧困戶實行脫貧致富。

4.精細管理：程序管控，幫扶管理公開透明

精細管理作為精準扶貧保證，起著不可忽視的作用，必須強化農(nóng)戶信息管理，完善貧困戶的信息資料，加強動態(tài)監(jiān)測，形成陽光操作，讓扶貧部門、扶貧干部和農(nóng)戶都能及時準確的了解扶貧資源使用情況及扶貧成效，減少權(quán)利尋租空間，避免扶貧對象調(diào)整過程中的阻力和矛盾沖突。

第一，完善扶貧工作動態(tài)管理機制。首先，管理機制堅持動態(tài)變化。為了避免在扶貧管理過程中存在的滯后性，提高扶貧管理效率，通過形成扶貧管理機制的動態(tài)變化，實現(xiàn)在貧困村、貧困戶的動態(tài)摘帽制，堅持脫貧一個，摘帽一個，成熟一個，摘帽一個。其次，堅持扶貧政策的動態(tài)運行。扶貧政策的制定、實施、運用都要堅持動態(tài)運行，根據(jù)時間、地點、事件以及對象的不同而堅持差異化的政策運行模式，完善扶貧政策中的“立、改、廢”動態(tài)變化，讓扶貧政策真正落到實處。最后扶貧資金要動態(tài)管控。不僅是資金獲取以及分配階段，更重要的是資金的運行階段的動態(tài)管理，各級地方政府要堅強資金的監(jiān)督管控，確保資金使用的陽光透明，在有社會組織參與的扶貧項目中，要堅持扶貧資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保扶貧工作的順利運行。

第二，完善精準扶貧管理獎懲制度。加大扶貧管理的獎懲制度需要完善有針對性的獎懲制度，使得與個人績效考核和職位變動相捆綁。在精準扶貧工作中，對于貧困對象識別上認識不到位、措施不適宜、成效不顯著的扶貧主要領(lǐng)導和第一書記進行問責，對于在識別貧困戶方面弄虛作假的主要領(lǐng)導給予嚴肅處理或記大過處分，對掛職鍛煉考核不稱職的干部進行批評教育。加強對精準扶貧制度的管理，對于損害國家和群眾利益的、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境等要及時的進行批評教育，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給予組織處理或黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究法律責任。

第三，堅持扶貧過程的全透明。精準扶貧作為一個民生工程，在堅持實施脫貧攻堅的同時也存在利益博弈。因而，堅持精準扶貧全過程的公開透明，通過對貧困戶識別的公示，幫扶措施的公開，幫扶資金的定期公布，幫扶項目的公平合理形成全方位、多角度的過程管控，確保扶貧政策服民心、得民意。

5.精細考評：完善考核、評估、反饋一體化機制

第一，構(gòu)建精準扶貧考核機制。通過制定精準扶貧考核依據(jù)，完善精準扶貧考核的基礎(chǔ)工作，從而形成考核分析報告，提出扶貧工作改進的建議和意見。堅持健全考核標準、考核辦法、考核信息收集、考核結(jié)果反饋、評估以及綜合運用等流程，提升精準扶貧考核的合理性、標準性以及科學性，增強社會對精準扶貧考核結(jié)果的認可度。堅持引用第三方專業(yè)評估，借助非官方考核力量，開發(fā)考核資源，提升精準扶貧考核效果。

第二，構(gòu)建精準扶貧評估機制。由于精準扶貧工作實施周期較長，為了更好地對扶貧項目進行持續(xù)的跟蹤、檢測、考核以及評估，需要建立精準扶貧工作的長效考核評估機制，通過長時期的評估，才能對精準扶貧過程中出現(xiàn)的大大小小的問題，提出可行性建議，才能提高扶貧項目的精準實施、扶貧資金的有效使用以及扶貧措施的合乎實際。同時要加強對相關(guān)監(jiān)測評估程序的完善，以設(shè)置專業(yè)化、標準化、科學化的扶貧資金管控模式，將扶貧資金使用情況納入正規(guī)管控機制之中，防止挪用、少用和濫用，力求資金監(jiān)管評估精細化。

第三，構(gòu)建精準扶貧績效反饋機制。在各級政府、扶貧辦、駐村干部以及貧困戶之間建立精準扶貧績效反饋機制，通過建立績效反饋機制，指出扶貧工作中存在的不足和難點，提升扶貧工作人員和貧困戶彼此的信任度，提高精準扶貧工作的效率和質(zhì)量。同時通過經(jīng)常性的績效反饋，使得各扶貧主體能夠清醒的認識到自身角色以及精準扶貧工作的成效，真正形成“大扶貧”的精準態(tài)勢，為及時調(diào)整和優(yōu)化扶貧措施提供依據(jù)。

結(jié)語

精準扶貧作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱，通過將社會治理精細化引入精準扶貧全過程，構(gòu)建以“以人為本”的精細理念為主導的扶貧思維；通過加強宣傳，完善篩選機制，提高貧困戶識別的精準度；以進一步下放資金管理權(quán)限，堅持實事求是，開展結(jié)對幫扶，實現(xiàn)脫貧措施的精細化；以構(gòu)建動態(tài)管理機制，完善獎懲制度，堅持過程的公開透明，增強扶貧管理的系統(tǒng)性和科學性；完善考核、評估、反饋一體化機制，強化考核監(jiān)督的制度化，以期破解脫貧攻堅過程中存在的障礙，但對于精準扶貧“后扶持”長效機制中社會治理精細化理論的引入缺乏深入研究，需要進一步進行探索。