激活縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越新動能

◎文/王建康

激活縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越新動能

◎文/王建康

追趕超越是習(xí)近平總書記對我省所處發(fā)展階段的科學(xué)定位，也是全省各項工作的總遵循和總目標(biāo)。對標(biāo)先進(jìn)省區(qū)，我們最大的差距在于縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。采取強(qiáng)力舉措，激活縣域經(jīng)濟(jì)新動能，實現(xiàn)縣域綜合實力的跨越式大提升，對于追趕超越戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)至關(guān)重要。

招商親商安商，把縣域打造成創(chuàng)業(yè)樂土，為縣域發(fā)展提供動力。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點領(lǐng)域謀劃一批重大項目，建立完善招商引資重大項目庫。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)籌招商引資，力爭引進(jìn)一個項目，帶動一個鏈條，壯大一個產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展培育一批成長性好、帶動能力強(qiáng)、具有跳躍式發(fā)展的中小企業(yè)。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)”，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實業(yè)。在農(nóng)村要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。推動企業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵企業(yè)在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，商業(yè)模式創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化并重，為縣域競爭力提升提供依托。對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，創(chuàng)新的重點是加快科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)模式創(chuàng)新。要切實解決人才不愿來、留不下的問題，堅持柔性引才，鼓勵大中城市人才以短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項目咨詢、企業(yè)顧問等靈活方式到基層服務(wù)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作項目建設(shè)，鼓勵各類縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計、分析檢測、人才信息、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)功能。積極運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動管理和營銷模式變革，在交通出行、房屋住宿、金融、生活服務(wù)、知識技能等領(lǐng)域重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，努力使傳統(tǒng)動能煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

加快金融創(chuàng)新，運用各類投融資手段解決資金短缺，為縣域產(chǎn)業(yè)提供支撐。成立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動金融資本和其他社會資本。探索成立財政投資控股公司，運用財政資金進(jìn)行股權(quán)投資，對困難企業(yè)的一次性補(bǔ)助變?yōu)楣蓹?quán)投資，在企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)向其他困難企業(yè)。實施PPP政企合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃，鼓勵縣級政府根據(jù)財力及實際情況，在市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域積極向社會推出PPP項目。

積極完善金融服務(wù)體系。鼓勵政策性銀行、大型商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸，支持農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等小金融主體，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押范圍，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。從政策層面鼓勵引導(dǎo)民間資本參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持政策性、專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。建立縣級金融服務(wù)中心，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。重視資本市場直接融資作用。著力推動有條件企業(yè)在資本市場直接融資，培育科技型企業(yè)在新三板市場上市；選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，著力營造安全、穩(wěn)定、誠信的金融生態(tài)環(huán)境。

深化電子政務(wù)建設(shè)，為縣域發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)追趕超越，必須發(fā)揮好改革的牽引作用，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。將縣級部門的行政許可事項全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，通過建立統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多通道模式實現(xiàn)跨網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺和電子監(jiān)察平臺，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、監(jiān)控、限時辦結(jié)、繳費、咨詢等事項，全面實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。加大取消和下放行政審批事項力度，切實承接好省市下放的權(quán)力，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為企業(yè)和群眾提供更快捷、更高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動省委“三項機(jī)制”落地生根，圍繞縣域爭先進(jìn)位，體現(xiàn)縣域追趕超越總體思路和工作重點，抓緊建立完善導(dǎo)向鮮明、獎罰分明的考核評價體系。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)，對進(jìn)入全國百強(qiáng)縣、全省十強(qiáng)縣和爭先進(jìn)位取得重大突破的縣級黨委、政府在經(jīng)濟(jì)上予以重獎，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先提拔使用。

（作者系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，省決策咨詢委員會委員）