上蔡縣審計(jì)局開展國家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)成效顯著

近日，上蔡縣審計(jì)局為進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體部署作出的重大決策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。根據(jù)河南省審計(jì)廳《關(guān)于2015年至2016年全省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況審計(jì)工作方案》的要求，局領(lǐng)導(dǎo)安排布置決定成立審計(jì)組，對全縣實(shí)施的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作政策落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督。以“摸清現(xiàn)狀、揭示問題、強(qiáng)化管理、提升效益”為目標(biāo)，通過對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理使用及相關(guān)政策法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，通過審計(jì)近年來縣城內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金總體情況，揭示農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理、使用、分配過程中的突出問題，提出完善制度、規(guī)范管理的審計(jì)建議，促進(jìn)財政資金安全、規(guī)范、有效使用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。上蔡縣審計(jì)局從以下幾個方面關(guān)注農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金工作的政策落實(shí)情況：

一、首先摸清了縣財政局2015年至2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的撥付使用情況

2015年縣財政局收到上級撥人補(bǔ)貼資金16713.6萬元。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供全縣補(bǔ)貼農(nóng)戶297020戶，全縣補(bǔ)貼面積1507799.398畝，補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)為每畝110.85元，當(dāng)年縣財政局已全部撥付全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處農(nóng)村信用社各發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。2016年縣財政局收到上級撥入補(bǔ)貼資金16716.9萬元，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)部提供全縣補(bǔ)貼農(nóng)戶297020戶，全縣補(bǔ)貼面積1505349.887畝，補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)每畝為111.05元。當(dāng)年縣財政局已全部撥付全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處農(nóng)村信用社各發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，由各網(wǎng)點(diǎn)兌付到農(nóng)戶。

二、認(rèn)真檢查補(bǔ)貼發(fā)放的程序是否合規(guī)

深入基層主要檢查了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村民委員會、財政部門、農(nóng)業(yè)部門是否按照各自職責(zé)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了把關(guān)審核，補(bǔ)貼面積和資金發(fā)放是否在村內(nèi)公示。出現(xiàn)異議的再核實(shí)后是否經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)，資金發(fā)放是否通過全部使用“一折通”存折，“一折通”賬號是否一致，在同一批發(fā)放的對象中分別以身份證號碼、銀行賬號作為查詢條件進(jìn)行了檢索，查看是否存在重復(fù)出現(xiàn)的問題。對全縣農(nóng)信社數(shù)據(jù)進(jìn)行了延伸，檢查存入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的不同賬戶中，是否存在同一網(wǎng)點(diǎn)、同一時期的較短時間內(nèi)連續(xù)支付筆數(shù)較多或者金額較大的情況錄入信息是否真實(shí)?？傊?，要檢查代理發(fā)放補(bǔ)貼網(wǎng)點(diǎn)是否及時將資金發(fā)放到農(nóng)戶。

三、重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)性

主要核查補(bǔ)貼范圍和對象是否精準(zhǔn)，有無將作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等7種不得享用的情況納入補(bǔ)貼范圍。核查補(bǔ)貼面積的準(zhǔn)確性，有無不經(jīng)核實(shí)，盲目借用以前資料進(jìn)行填報情況。核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》錄入信息的準(zhǔn)確性，是否存在主要指標(biāo)錄入不完整，少錄錯錄的情況。核查資金發(fā)放的及時性，是否存在違規(guī)或搭車收費(fèi)，直接抵扣農(nóng)戶貸款或擅自為村組代扣、代繳有關(guān)費(fèi)用的情況。

四、重點(diǎn)關(guān)注可能存在的案件線索

將適時采集《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，利用財政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)原有數(shù)據(jù)開展多維綜合分析，發(fā)現(xiàn)可能存在的編造、偽造、虛假村組農(nóng)戶姓名進(jìn)行虛報、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，用補(bǔ)貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款或變相挪作他用。收集農(nóng)戶“一折通”存折集中領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的疑點(diǎn)線索，對疑點(diǎn)線索進(jìn)行追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。

通過對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處農(nóng)村信用社代發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)不同程度存在保護(hù)補(bǔ)貼資金至2017年5月22日閑置851482.807Z。通過核實(shí)，原因是閑置的補(bǔ)貼資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處代發(fā)資金網(wǎng)點(diǎn)多次輸入信息失敗，戶名不符，賬戶為注銷狀態(tài)，多數(shù)是自2005年國家糧食補(bǔ)貼以來，賬戶不存在所遺留的問題。

通過發(fā)現(xiàn)這一問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處財政所要進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性。與農(nóng)村信用社代發(fā)網(wǎng)點(diǎn)協(xié)調(diào)溝通，弄清補(bǔ)貼被長期滯留的真正原因，核實(shí)糾正錯誤信息，確保補(bǔ)貼農(nóng)戶受益，促進(jìn)國家的補(bǔ)貼資金落地生根，發(fā)揮效益。對確實(shí)查找不到的被滯留的原因，應(yīng)按照規(guī)定予以收回，促進(jìn)國家的財政資金進(jìn)行二次分配，確保資金安全完整有效。此次審計(jì)查出的問題，已責(zé)成有關(guān)部門予以高度重視和進(jìn)一步落實(shí)，對落實(shí)不力的，應(yīng)追究責(zé)任。