美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研究

目前，美國(guó)政府已建成美國(guó)制造、數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、美國(guó)柔性混合電子制造創(chuàng)新中心、未來(lái)輕量化材料創(chuàng)新中心等9家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在提升美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力，打通基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化鏈條，激發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)新活力。深入研究美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)和運(yùn)行情況對(duì)于我國(guó)實(shí)施《中國(guó)制造2025》、探索制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行模式具有重要借鑒意義。本文系統(tǒng)研究了美國(guó)已建成的9大制造業(yè)創(chuàng)新中心的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、會(huì)員機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等情況，希望可以為我國(guó)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、完善國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計(jì)

1.提出背景

制造業(yè)外遷，美國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷衰退。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了明顯衰退，導(dǎo)致美國(guó)高科技制造業(yè)衰落的主要原因在于基礎(chǔ)研究和商業(yè)化之間的出現(xiàn)斷層。美國(guó)企業(yè)在本土保留核心研發(fā)、將規(guī)模制造外包或外遷的模式，導(dǎo)致制造業(yè)大量外遷，核心技術(shù)、研發(fā)部門(mén)等也逐步隨著制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，造成了美國(guó)本土制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈割裂，從而導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)研究與商業(yè)化之間出現(xiàn)斷層。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，奧巴馬政府投資成立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)科技創(chuàng)新和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，支持對(duì)美國(guó)本土制造業(yè)的投資，同時(shí)提升美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)，2012年3月，奧巴馬政府宣布，將由聯(lián)邦政府投資10億美元打造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（National Network for Manufacturing Innovation，NNMI），主要由全國(guó)范圍內(nèi)的15個(gè)相互聯(lián)系的制造業(yè)創(chuàng)新中心（Institute for Manufacturing Innovation，IMI）組成。隨后，奧巴馬又提出在未來(lái)10年將建立45家制造業(yè)創(chuàng)新中心，是他在2012和2013年國(guó)情咨文中提及數(shù)量的3倍。

2.功能定位

創(chuàng)新中心的定位是要跨越基礎(chǔ)研究和商業(yè)化之間“死亡之谷”，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推動(dòng)產(chǎn)品大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。奧巴馬政府在建設(shè)NNMI時(shí)，明確表示創(chuàng)新中心將作為全球領(lǐng)先的技術(shù)和服務(wù)的區(qū)域性樞紐開(kāi)展服務(wù)，并將為當(dāng)?shù)爻鮿?chuàng)企業(yè)和小廠家提供共享設(shè)施，幫助其發(fā)展新技術(shù)，加快技術(shù)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)跨供應(yīng)鏈的技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新中心將作為“教學(xué)工廠”開(kāi)展多層次勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)大、小公司的業(yè)務(wù)能力。

3.聚焦領(lǐng)域

美國(guó)創(chuàng)新中心聚焦于起步階段及商業(yè)化之前的創(chuàng)新。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)旨在加強(qiáng)介于“創(chuàng)新起步階段的‘發(fā)現(xiàn)/發(fā)明’”和“商業(yè)化之前的‘制造業(yè)創(chuàng)新/規(guī)?；敝g的研發(fā)活動(dòng)，相關(guān)技術(shù)處于成熟度4～7級(jí)，相當(dāng)于技術(shù)可以進(jìn)行小批量生產(chǎn)，到還未到產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的階段。

4.主要任務(wù)

美國(guó)創(chuàng)新中心的任務(wù)主要集中于研究開(kāi)發(fā)、教育、供應(yīng)鏈延伸、扶持中小企業(yè)、共用設(shè)施5大塊。一是增強(qiáng)研究、開(kāi)發(fā)和示范的能力，打通技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的鏈條；二是開(kāi)展各個(gè)級(jí)別的人才教育和培訓(xùn)；三是增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的方法與實(shí)踐，推動(dòng)供應(yīng)鏈的延伸和整合能力；四是推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng)新中心。

5.資金來(lái)源

采用政府引導(dǎo)的多元渠道投資方式。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的資金采用聯(lián)邦政府投入與配套資金（提供者包括州政府、地方政府、制造企業(yè)、研究型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等）相結(jié)合的方式，2部分投資比重要小于1∶1。政府投入資金主要集中在中心設(shè)立的前5～7年內(nèi)，在扶持創(chuàng)新中心逐漸發(fā)展成熟后，則完全依托中心自主籌措資金運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，美國(guó)制造（America Makes）由聯(lián)邦政府出資5 500萬(wàn)美元，非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)出資5 500萬(wàn)美元（計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)投入）。

二、美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

1.基本情況

美國(guó)政府自2012年啟動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃〔現(xiàn)更名為“制造業(yè)-美國(guó)”（Manufacturing USA）〕以來(lái)，已在全國(guó)范圍內(nèi)成立9家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。分別是美國(guó)制造創(chuàng)新中心、數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、美國(guó)柔性混合電子制造創(chuàng)新中心、未來(lái)輕量化材料創(chuàng)新中心、集成光子制造創(chuàng)新中心、電力美國(guó)、先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新中心、美國(guó)先進(jìn)功能纖維制造創(chuàng)新中心和清潔能源智慧制造創(chuàng)新中心（具體分布見(jiàn)圖1，基本情況見(jiàn)表1，使命見(jiàn)表2）。

2.組織架構(gòu)

多部門(mén)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的遴選由隸屬于商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）的美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室（Advanced Manufacturing National Program Office，AMNPO）全權(quán)負(fù)責(zé)。它的參與機(jī)構(gòu)包括美國(guó)商務(wù)部（DOC）各部門(mén)、國(guó)防部（DOD）、能源部（DOE）、教育部（ED）、國(guó)家航空航天局（NASA）、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）等，是一個(gè)由美國(guó)制造業(yè)相關(guān)的所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)。AMNPO向總統(tǒng)行政辦公室報(bào)告，并由國(guó)家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)（National Science and Technology Council，NSTC）管理。

創(chuàng)新中心采用政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界聯(lián)合治理模式，以董事會(huì)或其他管理委員會(huì)的形式獨(dú)立運(yùn)行。董事會(huì)主要由產(chǎn)業(yè)界代表組成，負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)作。創(chuàng)新中心日常的業(yè)務(wù)發(fā)展、會(huì)員申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目等都將以提案的形式進(jìn)行管理，并要符合政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界3方利益。

例如，美國(guó)制造創(chuàng)新中心設(shè)有執(zhí)行委員會(huì)、管理委員會(huì)、技術(shù)咨詢委員會(huì)等（詳見(jiàn)圖2所示）。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)戰(zhàn)略、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，由來(lái)自會(huì)員領(lǐng)導(dǎo)和正式會(huì)員35人組成；執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)，由來(lái)自政府、學(xué)術(shù)界、行業(yè)界的11人組成；技術(shù)咨詢委員會(huì)由國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、能源部、教育部等機(jī)構(gòu)的16人組成。具體運(yùn)營(yíng)由總監(jiān)和負(fù)責(zé)技術(shù)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才教育培養(yǎng)等副總監(jiān)負(fù)責(zé)。

先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新中心主要是由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，能源部進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，技術(shù)咨詢委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)對(duì)中心運(yùn)營(yíng)、技術(shù)方向、項(xiàng)目來(lái)源等作出具體指導(dǎo)。創(chuàng)新中心下設(shè)聯(lián)絡(luò)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、人事部門(mén)和文化部門(mén)，分管中心相應(yīng)事宜（圖3）。

3.會(huì)員制度

按繳納會(huì)費(fèi)及享受權(quán)益設(shè)立會(huì)員級(jí)別。美國(guó)創(chuàng)新中心一般采用會(huì)員制，中心設(shè)有不同級(jí)別的會(huì)員層級(jí)，例如金牌會(huì)員、銀牌會(huì)員、銅牌會(huì)員等。不同層級(jí)的會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)（或提供設(shè)備、人員等沖抵會(huì)費(fèi)）不同，享受在中心管理運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利、項(xiàng)目決策的權(quán)利、項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分享權(quán)利、設(shè)備使用等權(quán)利也不同。一般而言，級(jí)別越高的會(huì)員，繳納會(huì)費(fèi)越多，享受的權(quán)利越大。

按會(huì)員類型設(shè)立不同會(huì)員制度。美國(guó)創(chuàng)新中心的會(huì)員往往由多種類型組成，一般包括政府機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)或地方政府機(jī)構(gòu)）、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)/非盈利組織、企業(yè)（大中小企業(yè)）等。對(duì)于不同類型的會(huì)員，對(duì)應(yīng)的會(huì)員制度不同，所需繳納的會(huì)費(fèi)、享受的權(quán)利也不同。一般而言，相同級(jí)別的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)/非盈利組織會(huì)員比企業(yè)會(huì)員，所需繳納的會(huì)費(fèi)更少。政府會(huì)員一般按協(xié)議投資創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并占有相應(yīng)的管理席位。

美國(guó)制造創(chuàng)新中心目前擁有140多家會(huì)員單位，年會(huì)費(fèi)總金額670多萬(wàn)美元，其中鉑金會(huì)員提供了一半的會(huì)費(fèi)。鉑金會(huì)員單位年費(fèi)20萬(wàn)美元，包括3D Systems公司、ANSYS公司、Autodesk歐特克、波音飛機(jī)公司、德勤咨詢、Grid Logic、洛克希德馬丁、密歇根理工大學(xué)等。鉑金會(huì)員單位數(shù)量占總會(huì)員單位數(shù)量的11.2%，黃金會(huì)員單位數(shù)量占總會(huì)員單位數(shù)量的32.2%，銀牌會(huì)員單位占總會(huì)員單位數(shù)量的56.6%。表3顯示了3類會(huì)員所需繳納的年費(fèi)和相應(yīng)的權(quán)利。

4.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的項(xiàng)目，一般是一個(gè)群策群力的“眾籌”過(guò)程。由創(chuàng)新中心發(fā)布項(xiàng)目召集，各個(gè)會(huì)員單位可以提供項(xiàng)目方案，董事會(huì)、咨詢委員會(huì)組織人員對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)路線圖進(jìn)行考察，最終確定項(xiàng)目。美國(guó)制造的項(xiàng)目確定過(guò)程是通過(guò)鉑金和黃金會(huì)員單位的反饋來(lái)“眾籌”路線圖的撰寫(xiě)，并保證路線圖與市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)一致。首先是撰寫(xiě)項(xiàng)目呼叫，通過(guò)鉑金、黃金會(huì)員單位的力量，撰寫(xiě)項(xiàng)目呼叫（指南）；方案召集發(fā)布給會(huì)員單位；會(huì)員單位提交方案；其次是方案審核，通過(guò)會(huì)員單位成立審核小組，并提出項(xiàng)目支持資金分配建議；宣布獲勝者：分配獲勝資金；進(jìn)行研究工作：不斷地跟會(huì)員單位溝通研究進(jìn)展；最后產(chǎn)出：項(xiàng)目產(chǎn)出預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)員單位可獲取IP知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸研發(fā)方所有。同時(shí)，咨詢委員會(huì)（技術(shù)咨詢委員會(huì)等）是創(chuàng)新中心項(xiàng)目確定的重要決策方。

企業(yè)在創(chuàng)新中心項(xiàng)目確定中發(fā)揮核心作用。未來(lái)輕量化材料創(chuàng)新中心的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)是項(xiàng)目確定的中堅(jiān)力量。創(chuàng)新中心下屬會(huì)員公司，涵蓋了行業(yè)的完整供應(yīng)鏈，從初級(jí)金屬生產(chǎn)商，到組件和設(shè)備制造商，再到原始設(shè)備制造商。項(xiàng)目的確定，通過(guò)聯(lián)合各類企業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目前期商業(yè)化計(jì)劃，并且可以讓初創(chuàng)公司和其他領(lǐng)域企業(yè)直接整合發(fā)展，從而有利于最終項(xiàng)目的完成。

咨詢委員會(huì)（技術(shù)咨詢委員會(huì)等）是創(chuàng)新中心項(xiàng)目確定的重要決策方。未來(lái)輕量化材料創(chuàng)新中心設(shè)有執(zhí)行咨詢委員會(huì)（LEAC），LEAC為一個(gè)戰(zhàn)術(shù)性單位，承擔(dān)重點(diǎn)突出的工作任務(wù)，根據(jù)行業(yè)要求和資源優(yōu)化監(jiān)督其項(xiàng)目的制定和執(zhí)行。LEAC納入了一些優(yōu)秀行業(yè)代表，他們非常了解如何成功地開(kāi)發(fā)新技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)，并將其過(guò)渡到先進(jìn)制造業(yè)中，用于生產(chǎn)和商業(yè)化。LEAC將與政府和行業(yè)利益相關(guān)者協(xié)商，確定關(guān)鍵的技術(shù)和人力需求，并將批準(zhǔn)提出的一系列技術(shù)和人力資源項(xiàng)目，撬動(dòng)政府資金和行業(yè)資本。

5.人才培養(yǎng)

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心一般都設(shè)有人才相關(guān)的委員會(huì)，負(fù)責(zé)人才教育培訓(xùn)等相關(guān)工作。一是與高校等機(jī)構(gòu)合作。美國(guó)制造與高校、咨詢機(jī)構(gòu)等合作，開(kāi)設(shè)3D打印技術(shù)相關(guān)教程，聯(lián)合編制教科書(shū)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)徒機(jī)會(huì)；未來(lái)輕量化材料創(chuàng)新中心，在高中開(kāi)展相關(guān)課程并與大學(xué)建立合作培養(yǎng)關(guān)系，并在5個(gè)州內(nèi)成立了LIFT團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)并實(shí)施人才教育解決方案；先進(jìn)復(fù)合材料制造業(yè)創(chuàng)新中心與美國(guó)復(fù)合材料制造協(xié)會(huì)以及社區(qū)學(xué)院建立了伙伴關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)復(fù)合材料相關(guān)課程。與橡樹(shù)嶺聯(lián)合大學(xué)合作，開(kāi)設(shè)復(fù)合材料相關(guān)課程。二是提供培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)。美國(guó)制造從傳統(tǒng)途徑的認(rèn)證、學(xué)歷教育以及證書(shū)，到非傳統(tǒng)方式的再培訓(xùn)以及額外培訓(xùn)教育，再到職業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)樵霾闹圃煜嚓P(guān)人員提供培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)；未來(lái)輕量化材料創(chuàng)新中心與大學(xué)合作開(kāi)設(shè)針對(duì)退伍軍人的培訓(xùn)課程。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

加快建設(shè)多層級(jí)創(chuàng)新中心。針對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新體系中存在的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化之間脫節(jié)的問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分整合已有創(chuàng)新資源，以新機(jī)制新模式分別從國(guó)家、區(qū)域?qū)用鎰?chuàng)建一批創(chuàng)新中心。國(guó)家創(chuàng)新中心依托由企業(yè)、科研院所、高校，組建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體，主要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)，依托制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的省市探索重組有關(guān)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批區(qū)域級(jí)創(chuàng)新中心，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供共性技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和“教學(xué)工廠”等平臺(tái)。

積極探索建立創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新中心在運(yùn)行過(guò)程中要建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)、接受企業(yè)委托開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，合理運(yùn)用創(chuàng)新中心資源，為企業(yè)特別是中心企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持。創(chuàng)新中心要建立多元化的資金籌集方式，資金主要來(lái)源于中央財(cái)政、地方配套、企業(yè)及機(jī)構(gòu)配套。組建初期，中央或地方財(cái)政應(yīng)加大投入力度，保證其充足的研究和運(yùn)行費(fèi)用；正常運(yùn)作后，創(chuàng)新中心要制定自身的發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、課題研究費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧與可持續(xù)發(fā)展。

不斷完善各級(jí)創(chuàng)新中心治理體系。創(chuàng)新中心主體應(yīng)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同共同體，其成員應(yīng)包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。創(chuàng)新中心可建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證中心高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，成立由各方代表組成的獨(dú)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，維護(hù)各方利益。創(chuàng)新中心可利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，搭建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的資源開(kāi)放共享和協(xié)同創(chuàng)新。