試論治安管理處罰簡易程序

摘要：由于行政效率原則的要求，簡易程序普遍存在于公安機關查處治安案件的過程中，我國相關法律法規(guī)也進行了相應的規(guī)定，但立法存在缺失，執(zhí)法亦有疏忽，本文旨在通過對上述問題的分析規(guī)范執(zhí)法實踐， 以助于對《治安管理處罰法》的理解與執(zhí)行。

關鍵詞：治安管理處罰 簡易程序 立法

治安管理處罰程序是保障公民合法權益、維護社會正義、履行治安管理職責的重要保證。正義不僅要被實現，還應該以看得見的形式實現。從現行的《治安管理處罰法》來看，我國治安管理處罰程序相對比較完備，體現出了執(zhí)行過程中的公正公開原則，加強了對公民基本人權的保護。本文擬就治安管理處罰簡易程序展開討論。

一、行政處罰簡易的立法現狀

簡易程序又稱當場處罰程序， 是行政效率要求的體現。這一程序性要求在我國法律及行政規(guī)章中均有體現?！缎姓幜P法》第33 條則規(guī)定： “違法事實確鑿并有法定依據， 對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的， 可以當場作出行政處罰決定?！??！薄吨伟补芾硖幜P法》第 100 條規(guī)定：“違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定”，第101條規(guī)定：“當場作出治安管理處罰決定的，人民警察應當向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應當當場交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。前款規(guī)定的處罰決定書，應當載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及公安機關名稱，并由經辦的人民警察簽名或者蓋章。當場作出治安管理處罰決定的，經辦的人民警察應當在二十四小時內報所屬公安機關備案?！薄豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》對當場處罰作了更為詳細的規(guī)定。在適用范圍上， 規(guī)定除賣淫、嫖娼和引誘、容留賣淫、嫖娼的以及涉外違反治安管理行為， 不適用當場處罰外， 與《行政處罰法》規(guī)定一致， 即“違法事實確鑿并有法定依據， 對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的， 可以當場作出行政處罰決定。

由于操作簡單、快捷， 簡易程序在基層執(zhí)法過程中使用廣泛。但是由于種種原因，簡易程序在適用過程中存在行政相對人權利未得到充分保證、具體程序過于任性等問題， 因此有必要對這些問題進行探討。

二、行政處罰簡易程序存在的問題及對策

（1）簡易程序的證據問題

當場處罰因其高效、簡便、實用而深受歡迎。但由于有關法律規(guī)定得比較原則， 因而在處罰過程中關于證據問題也產生了一些疑問?！吨伟补芾硖幜P法》及《行政處罰法》中都未提及適用簡易程序處理治安案件時的證據搜集問題。但《行政處罰法》第 35 條規(guī)定： “當事人對當場處罰作出的行政處罰決定不服的， 可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”既然當事人根據法律規(guī)定對適用簡易程序作出的處罰可以提起行政復議和行政訴訟， 而我國行政復議和行政訴訟都采用舉證倒置原則，作為被申請人或被告的行政機關應對自己行為的合法性進行舉證，否則將承擔不利后果。因此，公安機關在進行當場處罰時必須考慮收集證據的問題。但是， 在執(zhí)法實踐中，除執(zhí)法人員證據意識不強， 不能及時主動地收集證據外，適用簡易程序時往往是一人執(zhí)法，案件的真實情況有時只有當事人與執(zhí)法人員是知情者，對違法行為的取證亦有難度，難以收集別的證據。筆者認為， 由于適用簡易程序的罰款數額小， 當事人如果知道執(zhí)法人員證據確鑿， 除非處罰錯誤， 多數不會申請復議或提起訴訟。對于當時無法收集到確鑿證據， 且當事人有異議的，最好不要作罰款處罰，給予教育或警告即可； 對違法行為人確實需要進行處罰的， 在遇有當事人對執(zhí)法人員認定的事實或適用法律存在著分歧且無法達成統(tǒng)一的情況下，執(zhí)法人員最好將處罰程序轉為一般程序， 而不要堅持簡易程序的適用， 以免陷入被動。

（2）當場處罰的程序問題

《行政處罰法》僅規(guī)定出示執(zhí)法身份證、填寫處罰決定書和當場交付當事人、報所屬機關備案這幾個原則要求， 導致執(zhí)法實踐中不重視程序的現象普遍存在， 執(zhí)法人員常常將簡易程序簡易到填寫一張?zhí)幜P決定書， 這種做法顯然是違法的?！豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》明確規(guī)定當場處罰應當遵循如下程序： 1. 向違法行為人表明執(zhí)法身份， 口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據及其依法享有的權利； 2. 對違法行為人的陳述和申辯， 應當充分聽取， 違法行為人提出的事實、理由、依據或者證據成立的， 應當采納； 3.填寫處罰決定書并交付被處罰人；4.不當場收繳罰款的， 應當告知被處罰人在規(guī)定期限內到指定的銀行繳納罰款；5.于2日內報所屬公安機關備案。這些規(guī)定對于規(guī)范當場處罰行為，轉變執(zhí)法觀念， 保障當事人的正當權益起到了非常重要作用?！吨伟补芾硖幜P法》對簡易程序作了較為詳細的規(guī)定，也要求表明身份、制作書面處罰決定書， 并報所屬機關備案。但在一些細節(jié)上與《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》有些區(qū)別， 如交付處罰決定書， 不僅要向被處罰人交付， 而且有受害人的還要求將決定書的副本抄送受害人?！豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》要求經辦的人民警察應當在 2 日內報所屬機關備案， 而《治安管理處罰法》則要求 24 小時內。再如聽取申辯， 《治安管理處罰法》沒有像程序規(guī)定一樣明確它是當場處罰的必經程序，筆者認為，在當場處罰程序中， 如果當事人要申辯的， 它就是必經程序； 如果當事人不申辯的，它就不是必經程序， 這一程序的存在取決于當事人權利的行使， 而非執(zhí)法人員的決定。

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（作者單位：西北政法大學）