“民生導(dǎo)向”下的城市次新住區(qū)更新研究
——以南京市三汊河住區(qū)為例

孫銀莉,劉永強(qiáng)

(1.南京華東建筑工程設(shè)計(jì)有限公司，江蘇南京 210009；2.江蘇東方建筑設(shè)計(jì)有限公司，江蘇南京 210009)

“民生導(dǎo)向”下的城市次新住區(qū)更新研究
——以南京市三汊河住區(qū)為例

孫銀莉1,劉永強(qiáng)2

(1.南京華東建筑工程設(shè)計(jì)有限公司，江蘇南京 210009；2.江蘇東方建筑設(shè)計(jì)有限公司，江蘇南京 210009)

近年來我國城市中不斷涌現(xiàn)的新住區(qū)基本是在規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)的，對舊住區(qū)的更新改造，目前全國大多城市早已開始了嘗試并出臺(tái)了一系列的政策。在此背景下，處于夾心層中的這類半舊不新的城市次新住區(qū)的更新，亟需引起政府和規(guī)劃師們的關(guān)注和重視。人是城市的主體，故文章結(jié)合南京市三汊河社區(qū)更新項(xiàng)目，從“民生導(dǎo)向”的角度嘗試提出了城市次新住區(qū)更新的思路和對策。

民生導(dǎo)向； 次新住區(qū)； 更新

江蘇省十二五規(guī)劃綱要提出“統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距”，在這一政策背景下， “半舊不新”的城市次新住區(qū)的更新規(guī)劃開始受到關(guān)注，其將在未來的城市更新規(guī)劃中占用越來越重要的比重。而我國以往城市更新理論和實(shí)踐研究主要集中在歷史街區(qū)保護(hù)和老舊住區(qū)更新改造方面，因此如何對這類型的片區(qū)進(jìn)行更新規(guī)劃是值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯康?。本文以南京市三汊河社區(qū)為例作為實(shí)證研究，從“民生優(yōu)先”的角度出發(fā)，提出了“民生導(dǎo)向”型的更新規(guī)劃思路，并從設(shè)施、出行、環(huán)境3個(gè)重點(diǎn)闡述了這類規(guī)劃的實(shí)施措施。

1 城市次新住區(qū)的定義

所謂“次新”住區(qū)，從字面意義上理解為介于舊與新之間，本文是指建設(shè)年代為20世紀(jì)90年代左右的居住區(qū)，其目前總體情況好于20世紀(jì)50、60年代的老舊住區(qū)，但與近年來建設(shè)的新居住區(qū)相比又存在較大差距。因城市統(tǒng)籌發(fā)展以及城市整體形象提升等政策要求下，這類半舊不新的城市次新住區(qū)的更新規(guī)劃逐漸被提到議事日程上來。

2 項(xiàng)目概況

2.1 規(guī)劃背景

從國家層面上講，為適應(yīng)現(xiàn)階段我國實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和建設(shè)環(huán)保節(jié)約型的社會(huì)發(fā)展趨勢，有必要對城市已建成區(qū)中一些不太適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，在城市自身的成長過程中出現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)性失衡的片區(qū)進(jìn)行更新，通過環(huán)境品質(zhì)提升、用地功能替換等措施實(shí)現(xiàn)片區(qū)活力的再現(xiàn)。

從南京層面來講，為迎接2014年南京青奧會(huì)，實(shí)現(xiàn)河西北部與河西中部地區(qū)的對接，從而提升河西整體片區(qū)形象，這對南京三汊河社區(qū)提出了城市更新的高要求。

2.2 規(guī)劃范圍

南京三汊河社區(qū)規(guī)劃范圍西至長江夾江，東、北至秦淮河，南至定淮門大街，總用地面積約110 ha(圖1、圖2)。根據(jù)上位規(guī)劃定位為河西重要的濱水生態(tài)宜居區(qū)，主導(dǎo)功能為居住生活、文化展示和休閑旅游。

圖1 區(qū)位分析

圖2 用地潛力分析

2.3 現(xiàn)狀特征

(1)基本為已建成區(qū)，可改造潛力不大。

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三汊河社區(qū)用地功能主要為居住，約占現(xiàn)狀總建設(shè)用地的52 %?，F(xiàn)狀社區(qū)主要由新河村、清江花苑、新和園和三汊河組成。通過對現(xiàn)狀資料以及原下關(guān)住建局提供的相關(guān)資料分析發(fā)現(xiàn)，除已保留用地、在批用地和已批在建待建用地外，剩余的待改造用地較少，僅占5.83 %，可見該地塊用地改造潛力較小，因此本次更新基本以整合、優(yōu)化、提升為主。

(2)民生設(shè)施配套不足，生活品質(zhì)有待提高。

目前基地現(xiàn)狀存在的主要民生關(guān)注問題為：公共服務(wù)設(shè)施配套不完善；片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系失衡，支路明顯缺乏；綠化總量不足，濱江風(fēng)光帶建設(shè)粗放。同時(shí)現(xiàn)狀三汊河社區(qū)中仍夾雜有少量的老舊小區(qū)，尤其是一些老廠房職工宿舍，建筑現(xiàn)狀基本為1～2層，建筑質(zhì)量和外部環(huán)境均較差，明顯拖累了片區(qū)整體的城市形象風(fēng)貌(表1、表2)。

表1 街道級服務(wù)中心設(shè)施內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

表2 社區(qū)級服務(wù)中心設(shè)施內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

3 “民生導(dǎo)向”下的城市次新住區(qū)更新研究

3.1 “民生導(dǎo)向”型更新方法的主要思路

隨著政府自上而下主導(dǎo)型的城市更新方法的弊端日益顯現(xiàn)，自下而上的“民生導(dǎo)向”型的更新方法漸漸被人們熟識(shí)和重視。它主要從居民的實(shí)際需求和切身利益出發(fā)，要求更新的重點(diǎn)由以往好大喜功、片面追求宏大場景轉(zhuǎn)向關(guān)注民生、追求精細(xì)化、舒適化的生活空間品質(zhì)?！懊裆鷮?dǎo)向”型的更新方法的實(shí)施路徑可從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)：

(1)民意調(diào)查。首先，對現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研及評價(jià)，了解把握現(xiàn)狀存在的主要問題，并嘗試分析其產(chǎn)生的原因。其次，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問卷調(diào)查和交流訪談，了解居民對當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)現(xiàn)狀設(shè)施的滿意度及對更新的建議和需求，以便能集中有限的資金，優(yōu)先改善居民亟待要求解決的現(xiàn)狀問題。

(2)民生優(yōu)先。在城市次新住區(qū)紛繁復(fù)雜，牽涉問題雜亂、涉及利益主體較多的情況下，優(yōu)先關(guān)注民生設(shè)施的更新改善，主要體現(xiàn)在設(shè)施配套、交通出行、環(huán)境品質(zhì)和局部老舊小區(qū)改造方面，優(yōu)先重點(diǎn)關(guān)注改善居民的人居環(huán)境，提高居民的生活品質(zhì)。

3.2 “民生導(dǎo)向”型更新方法的主要對策

3.2.1 配套設(shè)施完善

針對次新片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不足，且布局分散的現(xiàn)狀，規(guī)劃與行政體制相適應(yīng)，以“街道—社區(qū)”模式整合社區(qū)，并按照《南京市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)》完善片區(qū)各類社區(qū)配套設(shè)施，如文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等(表1、表2)。

同時(shí)為實(shí)現(xiàn)“10 min服務(wù)圈”，更新規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮設(shè)施布局，按照500 m半徑的設(shè)施輻射范圍圈完善設(shè)施內(nèi)容及布局，保證設(shè)施布局的可達(dá)性和設(shè)施內(nèi)容的完整性。

3.2.2 交通出行優(yōu)化

針對次新社區(qū)內(nèi)小區(qū)較為分散、圍墻邊界多而雜亂的現(xiàn)狀，規(guī)劃可利用整合社區(qū)的機(jī)遇因地制宜地增添城市支路，優(yōu)化片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系，改善原有片區(qū)出行交通環(huán)境。如圖3所示，以鄭和路西側(cè)老舊小區(qū)為例，在現(xiàn)狀支路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過整合地塊打通圍墻，歸零為整，從而理順打通原有斷頭路；同時(shí)考慮物業(yè)管理方便小區(qū)出行安全的需要，規(guī)劃減少整合小區(qū)出入口。

圖3 鄭和路西側(cè)老舊小區(qū)更新

同時(shí)為響應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)健康生活和低碳交通的號(hào)召，片區(qū)更新時(shí)應(yīng)重視建立完善的慢行交通系統(tǒng)。可結(jié)合外部濱江濱河綠地自然資源優(yōu)勢打造慢行觀光道和慢行健身道；社區(qū)內(nèi)部可結(jié)合次干道和支路，沿線重視對慢行系統(tǒng)路權(quán)的分配，打造以通勤為主的慢行通道。其中慢行通勤通道的路權(quán)保障體現(xiàn)在道路斷面上有以下兩種方案：一種是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采用移動(dòng)花箱分隔出非機(jī)動(dòng)車道；另一種是在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上拓寬人行道與非機(jī)動(dòng)車道之間的綠帶，從而增大步行空間，增加休閑座椅等城市家具，使整條街道具有良好的步行氛圍和舒適的休閑空間。

對于機(jī)動(dòng)車停車優(yōu)化，可充分利用綠地等地下空間增加停車泊位(如渡江紀(jì)念館東側(cè)綠地)，建議待改造用地在土地出讓時(shí)增加社會(huì)機(jī)動(dòng)車停車配建要求，并對外開放(如金陵灣、海綿廠地塊等)。同時(shí)沿路停車、社區(qū)停車，增加立體停車和生態(tài)停車。

3.2.3 環(huán)境品質(zhì)提升

針對城市次新住區(qū)綠化總量不足和可改造用地潛力較小的現(xiàn)狀，更新規(guī)劃時(shí)應(yīng)多維度增加社區(qū)綠化量，做到見縫插綠、美化環(huán)境，保證300 m半徑輻射圈內(nèi)均有社區(qū)街頭綠地，這樣可以方便周邊居民接近利用。

規(guī)劃三汊河社區(qū)以濱江濱秦淮河風(fēng)光帶以及沿路綠帶為骨架，通過填補(bǔ)完善社區(qū)街頭綠地空缺，從而織補(bǔ)原先系統(tǒng)失調(diào)的綠化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，如結(jié)合道圣堂南側(cè)現(xiàn)狀用地改造，形成東西向的塊狀綠化帶，從而起到鏈接濱江和濱秦淮河之間的綠化廊道。社區(qū)內(nèi)部公共綠地則運(yùn)用小尺度的設(shè)計(jì)手法，營造以人為本的需求空間，功能上具備一定的休憩功能，可結(jié)合安排兒童游戲場、老人活動(dòng)區(qū)、健身場地等。立體綠化方面則根據(jù)現(xiàn)有場地情況進(jìn)行垂直綠化設(shè)計(jì)，豐富場地界面，可根據(jù)場所特點(diǎn)選擇適當(dāng)樹種，注意植物在色彩、樹形、高度、季節(jié)性等方面的搭配，使綠化具有層次性，并可采用吊架、藤蔓植物等形成立體綠化(圖4)。

圖4 三汊河社區(qū)整體綠地系統(tǒng)規(guī)劃

4 結(jié)束語

城市次新住區(qū)的更新錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及內(nèi)容眾多，很容易造成顧此失彼的局面，因此，采用“民生導(dǎo)向”型的更新規(guī)劃思路，從當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和切身利益出發(fā)，從配套、交通和環(huán)境3個(gè)方面逐步推進(jìn)，是一種有效解決這類規(guī)劃的方法。

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孫銀莉(1975～)，女，本科，建筑師；劉永強(qiáng)(1974～)，男，碩士，高級建筑師。

TU984.11+3

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[定稿日期]2014-10-09