戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)發(fā)展體制機(jī)制研究

劉嘉生，彭富兵，鄭 旭，徐學(xué)紅

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 研究生院，西安710064； 2.軍委后勤保障部 運(yùn)輸投送局，北京100858；3.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161； 4.駐哈爾濱鐵路局牡丹江軍代處，黑龍江 牡丹江157000)

● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)發(fā)展體制機(jī)制研究

劉嘉生1，2，彭富兵3，鄭 旭3，徐學(xué)紅4

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 研究生院，西安710064； 2.軍委后勤保障部 運(yùn)輸投送局，北京100858；3.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161； 4.駐哈爾濱鐵路局牡丹江軍代處，黑龍江 牡丹江157000)

體制機(jī)制問(wèn)題是制約戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題，從體制機(jī)制角度,提出建立權(quán)威高效的戰(zhàn)略投送軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)順暢的戰(zhàn)略投送軍民融合運(yùn)行機(jī)制，完善系統(tǒng)配套的戰(zhàn)略投送軍民融合法規(guī)制度，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局提供制度保障。

戰(zhàn)略投送；軍民融合；體制機(jī)制

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，軍民融合發(fā)展關(guān)鍵是要解決好體制機(jī)制問(wèn)題，健全相應(yīng)的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系[1]。當(dāng)前，戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)發(fā)展存在領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)缺失、頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善、需求對(duì)接渠道不順暢、部門(mén)利益固化藩籬難破除、政策法規(guī)制度不細(xì)化等問(wèn)題。解決戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，要重點(diǎn)在健全完善體制機(jī)制上下功夫。

1 建立權(quán)威高效的戰(zhàn)略投送軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

軍民融合深度發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，這就需要強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)，提升融合層次，逐步形成國(guó)家統(tǒng)籌統(tǒng)管、軍地?zé)o縫對(duì)接的深度融合發(fā)展格局。加大統(tǒng)籌統(tǒng)管的力度，推進(jìn)軍民融合由目前的軍地主管部門(mén)分別對(duì)接、對(duì)口協(xié)調(diào)的行業(yè)融合，向以國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略投送與國(guó)家交通運(yùn)輸建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)籌、同步落實(shí)、同步推進(jìn)。

戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)發(fā)展，涉及軍地雙方多個(gè)部門(mén)、多類資源和多種力量的綜合運(yùn)用，必須建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面建立戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2017年1月22日中共中央政治局會(huì)議決定，設(shè)立由習(xí)近平任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展[2]。在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)下，可以考慮設(shè)立戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展分委會(huì)或席位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略投送軍民融合深度發(fā)展。該分委會(huì)可由國(guó)務(wù)院分管交通運(yùn)輸?shù)母笨偫砣沃魅?，成員包括與戰(zhàn)略投送相關(guān)的軍委聯(lián)合參謀部、后勤保障部及國(guó)家交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等部委的領(lǐng)導(dǎo)。其辦事機(jī)構(gòu)可以依托國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室來(lái)設(shè)立，專職負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)管理的日常工作。

按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革思路，戰(zhàn)略投送軍民融合也應(yīng)實(shí)現(xiàn)建用分離，國(guó)家戰(zhàn)略投送軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送指揮機(jī)構(gòu)(聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)略投送指揮控制分中心)統(tǒng)管平戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略投送軍民融合運(yùn)用。為了加強(qiáng)戰(zhàn)略投送組織實(shí)施的統(tǒng)籌力度，戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急情況下，可在軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)臨時(shí)性戰(zhàn)略投送聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，以戰(zhàn)略投送指揮控制分中心為基礎(chǔ)，吸收軍委國(guó)防動(dòng)員部、裝備發(fā)展部、軍種運(yùn)輸投送部門(mén)，以及國(guó)家交通運(yùn)輸部門(mén)(包括交通運(yùn)輸部、鐵路局、民用航空局)、民政部、公安部等有關(guān)部門(mén)參加。主要職能是負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略投送(軍事運(yùn)輸)調(diào)度指揮工作，組織協(xié)調(diào)民用運(yùn)力動(dòng)員征用和軍地運(yùn)力的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)有效銜接和快速轉(zhuǎn)換。

2 健全協(xié)調(diào)順暢的戰(zhàn)略投送軍民融合運(yùn)行機(jī)制

2.1 軍地協(xié)商制度和納入發(fā)展機(jī)制

充分發(fā)揮國(guó)防交通建設(shè)協(xié)商制度的平臺(tái)效應(yīng)，將戰(zhàn)略投送建設(shè)納入國(guó)家和地方交通建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，為全方位加強(qiáng)軍民深度融合提供指導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次的納入發(fā)展。宏觀層次是將戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；中觀層次是將區(qū)域戰(zhàn)略投送發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃之中，優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略投送建設(shè)結(jié)構(gòu)布局，提高建設(shè)效益；微觀層次是將戰(zhàn)略投送建設(shè)項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸企業(yè)或部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目之中，重點(diǎn)解決好交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。地方各級(jí)政府在編制綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須征求國(guó)防交通主管部門(mén)的意見(jiàn)，并納入有關(guān)國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

2.2 軍事需求提報(bào)機(jī)制與建設(shè)項(xiàng)目通報(bào)制度

區(qū)分軍隊(duì)與地方兩大主體，完善軍事需求提報(bào)機(jī)制與交通建設(shè)項(xiàng)目通報(bào)制度，是實(shí)現(xiàn)需求有效對(duì)接的重要舉措。一方面，明確軍事需求提報(bào)的責(zé)任主體和事權(quán)劃分，特別是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)兩個(gè)層次國(guó)防交通主管部門(mén)在軍事需求提報(bào)及匯總中的職能。加強(qiáng)軍事需求論證研究，準(zhǔn)確反映新的軍事戰(zhàn)略方針、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、國(guó)家安全利益拓展、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施及民用運(yùn)載工具的客觀要求，解決好貫徹什么、在哪些領(lǐng)域貫徹、貫徹到什么程度的問(wèn)題。規(guī)范需求提報(bào)、論證、審核、落實(shí)的程序方法，把握軍事需求提報(bào)的時(shí)機(jī)，確保軍事需求能夠及時(shí)納入國(guó)家交通建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展之中。另一方面，健全國(guó)家交通建設(shè)項(xiàng)目通報(bào)制度，使軍隊(duì)及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、跟進(jìn)提出軍事要求，地方及時(shí)掌握軍隊(duì)需求、納入交通建設(shè)之中。

2.3 基于市場(chǎng)運(yùn)作的激勵(lì)約束機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)戰(zhàn)略投送軍民融合，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，探索建立與多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)化運(yùn)作)相適應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。合理調(diào)整利益關(guān)系，增強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)參與戰(zhàn)略投送的積極主動(dòng)性。首先，細(xì)化征用補(bǔ)償辦法。充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)貫徹國(guó)防要求任務(wù)、承擔(dān)軍事運(yùn)輸保障任務(wù)的單位和個(gè)人，參照《國(guó)防交通法》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償內(nèi)容、形式、辦法，合理劃分補(bǔ)償類別，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)有依[2]。其次，建立合同管理制度。借鑒美軍“第一類后備役力量”契約化管理方式，與交通運(yùn)輸企業(yè)簽訂“戰(zhàn)略投送力量建設(shè)和應(yīng)急保障協(xié)議”，并結(jié)合年度任務(wù)和重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)，細(xì)化相關(guān)協(xié)議，完善合同體系，形成戰(zhàn)略投送力量契約化的管理體制。如新疆方向的航空油料運(yùn)輸、西藏方向的冷鏈集裝運(yùn)輸，都可以通過(guò)“商業(yè)協(xié)議”運(yùn)輸?shù)男问剑獍o有關(guān)地方運(yùn)輸企業(yè)，減輕部隊(duì)運(yùn)輸?shù)膲毫ΑＴ俅?，完善運(yùn)價(jià)策略方法。深入開(kāi)展軍事運(yùn)輸運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)政策研究，重點(diǎn)進(jìn)行通用裝備物資市場(chǎng)運(yùn)價(jià)研究、特殊軍事裝備運(yùn)輸價(jià)格和增加勞務(wù)成本支出數(shù)量研究、軍運(yùn)設(shè)施新建以及改(擴(kuò))建成本研究、載運(yùn)工具貫徹軍事要求及加(改)裝成本研究以及組織開(kāi)展戰(zhàn)略投送支援力量組建、管理、訓(xùn)練成本和運(yùn)營(yíng)損失研究；優(yōu)化運(yùn)價(jià)計(jì)價(jià)，完善結(jié)算方式，落實(shí)補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分類構(gòu)建國(guó)家、軍隊(duì)、交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)價(jià)政策、補(bǔ)償方式和結(jié)算方式，為戰(zhàn)略投送支援力量、后備力量健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.4 監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

要研究制定戰(zhàn)略投送軍民融合監(jiān)督評(píng)估管理辦法，建立常規(guī)化的監(jiān)督評(píng)估工作制度，明確軍地有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督評(píng)估中的責(zé)任和權(quán)利，以及評(píng)估的種類、指標(biāo)、程序等，推動(dòng)形成行業(yè)內(nèi)部評(píng)估與第三方評(píng)估、中期評(píng)估與總結(jié)評(píng)估、定性評(píng)估與定量評(píng)估等相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)估體系。強(qiáng)化對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤、分析、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略投送軍民融合資金的審計(jì)監(jiān)督，健全項(xiàng)目跟蹤問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)軍民融合發(fā)展目標(biāo)，軍地聯(lián)合制訂工作指標(biāo)量化考評(píng)體系，納入各級(jí)機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等情況進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、反饋和通報(bào)，真正形成黨委統(tǒng)攬、軍地配合、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的良好氛圍，促進(jìn)軍民融合持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 完善系統(tǒng)配套的戰(zhàn)略投送軍民融合法規(guī)制度

隨著軍民融合戰(zhàn)略的深化，軍民融合相關(guān)的法規(guī)制度取得了一些進(jìn)展，但仍顯薄弱，大多為部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，綜合性法律仍未出臺(tái)。要徹底改變軍民融合靠感情維系、靠關(guān)系協(xié)調(diào)、靠覺(jué)悟推動(dòng)的現(xiàn)象，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局，還需要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，將軍民融合納入法治化軌道。

3.1 加快出臺(tái)戰(zhàn)略投送軍民融合的基本法律

世界發(fā)達(dá)國(guó)家都制定有一整套基本法規(guī)制度來(lái)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)法律建設(shè)比較滯后，相關(guān)的基本法律立法范圍窄、界定不夠明晰，目前，我國(guó)只有《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防交通法》等母法，軍民融合式發(fā)展在許多方面無(wú)法可依。針對(duì)這一問(wèn)題，一方面要加快頒布出臺(tái)專門(mén)、統(tǒng)一的基本法。當(dāng)前，《國(guó)防交通法》已經(jīng)頒布實(shí)施，指導(dǎo)軍民融合的綜合性法律《軍民融合促進(jìn)法》已擺上日程。這兩大法律的出臺(tái)，將為戰(zhàn)略投送軍民融合深度發(fā)展提供基本遵循，有力解決戰(zhàn)略投送法規(guī)制度在上位法律的薄弱問(wèn)題。另一方面，對(duì)現(xiàn)行的上位基本法律進(jìn)行修改、補(bǔ)充。雖然《國(guó)防法》對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)的有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制作了宏觀規(guī)定，但其中缺乏對(duì)軍民融合發(fā)展的具體規(guī)范和可操作性條文，需要對(duì)相應(yīng)的條款進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充，尤其要注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和軍地認(rèn)可的程序辦法，及時(shí)固化為規(guī)章制度，充實(shí)到相關(guān)法規(guī)政策中去。

3.2 制定民用運(yùn)力動(dòng)員征用、補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)辦法

發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了一套比較完善的關(guān)于戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的法律制度，明確規(guī)定在戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展過(guò)程中，軍地雙方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和組織實(shí)施的具體要求。美國(guó)總結(jié)第二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，專門(mén)制定了較為完備的法律制度，如《州際商務(wù)法》《海運(yùn)法》《商船法》《民航后備隊(duì)條例》和《海事安全法》等。美國(guó)《商船法》從4個(gè)方面規(guī)范了美國(guó)商船必須執(zhí)行的事項(xiàng)。其中一項(xiàng)是：商船在建造時(shí)，必須符合能擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸任務(wù)及迅速改裝為海軍補(bǔ)給船只的各項(xiàng)軍事要求。對(duì)于滿足軍事要求產(chǎn)生的額外費(fèi)用，政府要拿出占商船總建設(shè)費(fèi)的35%作為“造船差額補(bǔ)貼”。僅此一項(xiàng)，美國(guó)政府每年就要拿出200多億美元，作為商船建設(shè)滿足軍事要求差額補(bǔ)貼的專項(xiàng)費(fèi)用。我國(guó)近年來(lái)先后頒發(fā)的《國(guó)防交通條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》《國(guó)防交通法》等，為戰(zhàn)略投送軍民融合走上法制化軌道打下了基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系，完成相應(yīng)的配套和規(guī)范，增強(qiáng)法規(guī)的覆蓋層面和可操作性。如在民航運(yùn)力動(dòng)員方面，要高度重視對(duì)租賃飛機(jī)的規(guī)范程序進(jìn)行論證，為戰(zhàn)時(shí)租賃飛機(jī)動(dòng)員提供法理依據(jù)。在民船運(yùn)力動(dòng)員方面，要解決好民用船舶軍事可用性問(wèn)題，細(xì)化動(dòng)員征用、加改裝的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)囊?guī)定辦法，提高民用運(yùn)力動(dòng)員征用的操作性。

3.3 統(tǒng)一規(guī)范軍地戰(zhàn)略投送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在軍民融合過(guò)程中大多率先從規(guī)劃著手，由政府、軍隊(duì)共同制訂軍民融合發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，要促進(jìn)戰(zhàn)略投送軍民融合工作健康、順利發(fā)展，制度標(biāo)準(zhǔn)也必須先行。一方面，要完善戰(zhàn)略投送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在制訂與戰(zhàn)略投送建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在充分參考地方交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送的要求，提出中、長(zhǎng)期總體規(guī)劃，對(duì)交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、論證、協(xié)調(diào)、修改、送審等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)和政策傾斜。加快建立在民用港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民用船舶、飛機(jī)等運(yùn)載工具建造中貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；抓緊修改完善部隊(duì)輸送裝載、專業(yè)訓(xùn)練考核評(píng)估、軍用飲食供應(yīng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極協(xié)調(diào)將相關(guān)技術(shù)要求及時(shí)納入國(guó)標(biāo)、軍標(biāo)之中，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和執(zhí)行力。另一方面，要推進(jìn)戰(zhàn)略投送裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在充分考慮部隊(duì)特殊需要的前提下，盡可能做到軍民投送裝備能夠通用、技術(shù)能夠共用，盡量減少裝備的型號(hào)和種類。要堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化作為綜合集成建設(shè)的一個(gè)重要途徑，盡快建立一整套規(guī)范的戰(zhàn)略投送裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，從裝備型號(hào)、科研立項(xiàng)、定型生產(chǎn)到維修保障等，都嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。凡是能夠軍民共用的，都應(yīng)歸口研制，按標(biāo)準(zhǔn)定型，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)配套列裝統(tǒng)一配發(fā)。

3.4 探索構(gòu)建運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)合同政策制度

隨著現(xiàn)代軍事物流發(fā)展和國(guó)家交通運(yùn)輸市場(chǎng)化，軍事運(yùn)輸保障逐步從計(jì)劃指令模式轉(zhuǎn)向計(jì)劃指令+服務(wù)采購(gòu)等多樣化模式，運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)實(shí)踐逐步增多。如軍用油料運(yùn)輸中，軍隊(duì)與煉油廠、鐵路間的合同運(yùn)輸，與合資鐵路間的協(xié)議運(yùn)輸；水路、航空軍事運(yùn)輸中的單一來(lái)源式采購(gòu)運(yùn)輸，等等。軍事運(yùn)輸投送要充分發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用，積極探索運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的路徑辦法，構(gòu)建運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)合同政策制度。一是建立承運(yùn)商備選庫(kù)。全面收集交通運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)的功能、數(shù)量、規(guī)模、運(yùn)營(yíng)狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)結(jié)合以往參與軍事運(yùn)輸表現(xiàn)情況，挑選具有一定規(guī)模、保障能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)高的交通運(yùn)輸或物流企業(yè)，形成“運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)承運(yùn)商備選庫(kù)”。二是嚴(yán)格合同監(jiān)督驗(yàn)收環(huán)節(jié)。簽訂服務(wù)采購(gòu)合同后，應(yīng)嚴(yán)格控制合同變更，對(duì)于無(wú)故要求變更合同的，應(yīng)在承運(yùn)商評(píng)估管理時(shí)予以記錄，在之后的承運(yùn)商選擇中原則上不再考慮。嚴(yán)密組織合同驗(yàn)收，運(yùn)輸企業(yè)完成軍事運(yùn)輸任務(wù)后，由評(píng)估與監(jiān)督部門(mén)會(huì)同被運(yùn)單位對(duì)企業(yè)完成任務(wù)情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收。三是突出對(duì)合同企業(yè)的戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)償。對(duì)參與戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，除正常支付服務(wù)費(fèi)用外，還應(yīng)給予一定的政策補(bǔ)償。如采取“業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)”的方式，將戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸業(yè)務(wù)與國(guó)家大項(xiàng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)捆綁，對(duì)參與戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸及物流企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)有優(yōu)先權(quán)。

4 結(jié) 語(yǔ)

戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)要在體制機(jī)制上下功夫。通過(guò)建立權(quán)威高效的戰(zhàn)略投送軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)順暢的戰(zhàn)略投送軍民融合運(yùn)行機(jī)制，完善系統(tǒng)配套的戰(zhàn)略投送軍民融合法規(guī)制度，可為戰(zhàn)略投送軍民融合建設(shè)發(fā)展提供組織基礎(chǔ)和制度保障，可為推進(jìn)戰(zhàn)略投送基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、力量隊(duì)伍、信息平臺(tái)等多個(gè)要素領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1] 習(xí)近平.把握“五個(gè)更加注重” 努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展[M]//中央軍委政治工作部.習(xí)近平國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編(三).北京：解放軍出版社，2016：158.

[2] 新華社.中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議[N].解放軍報(bào),2017-01-23(1).

[3] 原華.增強(qiáng)軍交運(yùn)輸軍民融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策建議[J].軍民融合，2016(5): 54.

(編輯：張峰)

Development System and Mechanism of Civil-military Integration Construction for Strategic Projection

LIU Jiasheng1,2, PENG Fubing3, ZHENG Xu3, XU Xuehong4

(1.Postgraduate School, Chang’an University, Xi’an 710064, China; 2.Transport & Delivery Bureau,Logistic Support Department of CMC, Beijing 100858, China; 3.Joint Projection Department,Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 4.Mudanjiang Military Representative Office Stationed in Harbin Railway Bureau, Mudanjiang 157000, China)

System and mechanism is the key problem of restricting civil-military integration development for strategic projection. Considering the existing problems in current civil-military integration construction, the paper proposes following suggestions to provide system guarantee for forming a total-factor, multi-domain, and efficient development pattern: establishing authoritative and efficient civil-military integration leading institution, completing coordinated and smooth civil-military integration operation mechanism, and perfecting systematic laws and regulations for civil-military integration.

strategic projection; civil-military integration; system and mechanism

2017-03-13；

2017-04-27． 基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(13&ZD055). 作者簡(jiǎn)介： 劉嘉生(1976—)，男，博士研究生.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.07.001

E234

A

1674-2192(2017)07- 0001- 04