新型城鎮(zhèn)化的特點和推進路徑探究

杜金金

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000)

新型城鎮(zhèn)化的特點和推進路徑探究

杜金金

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000)

解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是當前全面建成小康社會的重要一環(huán)，為此我國提出了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路，這是由我國現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化問題、旨在2020年全面建成小康社會及建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實訴求決定的。從四化聯(lián)動、制度保障、產(chǎn)業(yè)依托、管理水平、核心理念五方面著手，可以有效地推進新型城鎮(zhèn)化進程。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；以人為本；生態(tài)文明

新時期，我國建設(shè)的城鎮(zhèn)化是與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在協(xié)調(diào)互動中實現(xiàn)良性發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，其對于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康等都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的含義和現(xiàn)實訴求

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是順應(yīng)時代和人民呼聲的產(chǎn)物，其不僅有助于當下我國2020年全面建成小康社會短期目標的實現(xiàn)，而且更有助于帶領(lǐng)人們實現(xiàn)共同富裕的長期目標。

(一)新型城鎮(zhèn)化的含義

中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路是秉持著科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)原則，以人的發(fā)展為著眼點，以綠色生態(tài)為手段，打造一個與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、相同步的新型城鎮(zhèn)化路子，并通過“政府引導(dǎo)，市場運作”[1]的方式不斷創(chuàng)新體制機制改革、完善農(nóng)村公共服務(wù)等功能，實現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進城鄉(xiāng)一體化的進程，旨在帶領(lǐng)人們實現(xiàn)共同富裕的目標。

(二)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實訴求

首先，我國現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化問題是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)然訴求。我國城鎮(zhèn)化已進入一個重要的快速發(fā)展期，農(nóng)村和城市建設(shè)也已取得一定成就，但整體水平不高，且兩者間仍有較大的發(fā)展差距。就城市而言，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)不強及粗放的城市管理方式，就農(nóng)村而言，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備，農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)落后，缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)偏低，種植或養(yǎng)殖技能欠缺，且農(nóng)民在市民化的過程中易受多方面的阻礙，自身利益無法得到保障，因而我國急需出臺科學(xué)、有效的政策或措施，以保障農(nóng)民自身利益得到最大化的實現(xiàn)，以促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其次，推動2020年全面建成小康社會是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇?？s小城鄉(xiāng)差距，走新型城鎮(zhèn)化道路，旨在推動我國2020年全面建成小康社會，以加速我國現(xiàn)代化的進程。通過走新型城鎮(zhèn)化道路，不斷擴大城市的規(guī)模，使越來越多的農(nóng)民市民化，使農(nóng)民在勞動、就業(yè)、醫(yī)療保健、子女教育等社會公共服務(wù)方面與城市市民享受同等待遇，共享社會發(fā)展帶來的文明成果，從而使農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量得到改善和提升。此外，城鎮(zhèn)化帶來的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，能夠使更多的人享受到政府提供的公共服務(wù)，縮短民眾與政府間的距離，加強政府與民眾的交流，不斷地增強政府為民服務(wù)的使命感和責任感，以不斷地為人民提供更完善、更高質(zhì)量的社會保障，推進政治文明的建設(shè)。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展，是“五位一體”發(fā)展布局的需要，也是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。

再次，構(gòu)建美麗中國是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目標要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)美麗中國和社會主義新農(nóng)村的新型載體，因此，新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村和美麗中國三者間的目的具有內(nèi)在的一致性。建設(shè)美麗農(nóng)村，就要著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，使農(nóng)村在追求“外在美”的同時，更要注重內(nèi)在協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展?！包h明確指出只有實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標，然而，要實現(xiàn)美麗中國的目標，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分?！盵2]因此，我們應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)村，以提高農(nóng)民的幸福感和滿意度，真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標不謀而合，因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，有利于建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化的特點

新型城鎮(zhèn)化是一條既有別于其它國家所建設(shè)的城市化道路，又有別于我國以往所走過的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的道路，它是我國在新的歷史條件下所建設(shè)的一條適合中國國情的新型化道路。其具有如下特點：

(一)以人為核心的本質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)和注重以人為核心的本質(zhì)，其在堅持現(xiàn)實政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，強調(diào)以建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和市民化的過程中，實現(xiàn)自身利益的最大化，從而不斷提高自身的生活水平和質(zhì)量，以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和人民利益為最終目標，并帶領(lǐng)人民追求美好而幸福的生活，因此新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是“人的城鎮(zhèn)化”，它以服務(wù)人民為宗旨，以滿足人的需求為準則，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從而達到由“鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺恰钡目茖W(xué)跨越發(fā)展。

(二)以綠色為核心的理念

新型城鎮(zhèn)化是立足于我國人多地少、資源有限、環(huán)境持續(xù)惡化的基本國情基礎(chǔ)上的選擇，我們要改變過去高污染、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型的發(fā)展模式，走低污染、低消耗、高產(chǎn)出的集約型的發(fā)展模式，以促進人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，把生態(tài)文明和綠色的發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，提高資源的利用率和整合率，倡導(dǎo)以綠色、低碳、集約為理念的發(fā)展方式，要始終把經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來，通過制度、組織、技術(shù)等因素的創(chuàng)新，努力建設(shè)一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、環(huán)保城鎮(zhèn)。

(三)以傳承文化為己任

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其要在保護生態(tài)環(huán)境、歷史遺產(chǎn)、地域風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)城鎮(zhèn)，“構(gòu)建規(guī)劃人本化、產(chǎn)業(yè)集群化、設(shè)施現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、環(huán)境宜居化、生活富?；某青l(xiāng)一體化格局?！盵3]新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)并未摒棄傳統(tǒng)文化，而是在繼承和弘揚優(yōu)秀文化精華基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新，特別是對我國一些具有歷史特點、地域特色的地方村落、名勝古跡和傳統(tǒng)民居等優(yōu)秀遺產(chǎn)，如平遙古城、麗江古城、烏鎮(zhèn)等一些有地方特色的民居要格外的保護。因此，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，應(yīng)以當?shù)氐臍v史和文化為基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為核心，以文化的傳承和創(chuàng)新為導(dǎo)向，依托地方文化底蘊，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，打造具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

(四)以協(xié)調(diào)為核心的發(fā)展過程

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重城鎮(zhèn)與農(nóng)村，大、中、小城市與城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，東、中、西部地區(qū)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)間，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整合性，其不僅是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，而且也是城鄉(xiāng)一體化的重要標志。只有不斷地縮小城鄉(xiāng)差距、產(chǎn)業(yè)差距、區(qū)域差距等，才能促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。因而，我國應(yīng)逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的新機制，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件，以實現(xiàn)更多勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

三、新型城鎮(zhèn)化的推進路徑

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，它的實現(xiàn)需要發(fā)揮社會合力。因此，我們將從四化聯(lián)動、制度保障、產(chǎn)業(yè)依托、管理水平、核心理念這五個方面入手，旨在加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

(一)四化聯(lián)動：以工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化

十八大以后，黨提出了新“四化”，即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是具有中國特色的現(xiàn)代化，旨在促進“四化”在互動中實現(xiàn)同步，在互動中相互協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。首先，我們應(yīng)鼓勵工業(yè)化回饋農(nóng)業(yè)化，使因工業(yè)化而產(chǎn)生的大量的就業(yè)崗位和資金為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供更多的保障；其次，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化帶動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提條件，定期進行種植技術(shù)的宣傳或相關(guān)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)；提高農(nóng)村機械化或拓廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率等。

(二)制度保障：建立、完善城鎮(zhèn)化的體制保障和制度創(chuàng)新

以戶口為基礎(chǔ)劃分的市民和農(nóng)民，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈演愈烈，要想打破這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我們必須建立科學(xué)的體制、機制保障，以促進城鄉(xiāng)人口的一體化管理。第一，改革傳統(tǒng)的戶籍制度，不斷減弱城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口流動的障礙，加快農(nóng)民市民化的步伐。第二，“創(chuàng)新設(shè)市體制”[4]，特別是中西部地區(qū)應(yīng)適當?shù)亟档驮O(shè)市標準，減少中間環(huán)節(jié)，從而提高管理效率，使國家的優(yōu)惠政策可以惠及更多的中西部地區(qū)，同時，根據(jù)現(xiàn)有條件的允許，幫助并推動中小型城市的所在地發(fā)展為區(qū)域中心城市，以擴大其集聚和輻射帶動作用，加快山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。第三，“健全并不斷地完善各項社會保障制度，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女上學(xué)等，使農(nóng)民可以在身份上真正得到市民的認可，不斷地消除歧視農(nóng)民的社會保障制度，使農(nóng)民可以享受和市民同等程度的基本政治、經(jīng)濟權(quán)利等?！盵4]第四，革新土地制度，促進土地的規(guī)?；?jīng)營和合理配置土地的有效資源，如賦予農(nóng)民更多對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，允許農(nóng)民對土地的市場化交易；發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和承包，加快土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。第五，在住房制度方面，政府應(yīng)把大量的閑置商品房改造成經(jīng)濟適用房或廉價的出租房，以解決大量進城務(wù)工農(nóng)民因無需或無力購房而產(chǎn)生的臨時住房問題。第六，“打破各級城鎮(zhèn)行政等級化的治理結(jié)構(gòu)”[5]。應(yīng)盡快打破行政劃等級的區(qū)域治理，使更多地區(qū)可以在資源分配上得到同等待遇，這樣不僅可以增強中小城鎮(zhèn)的吸引力，同時也可以緩解大城市的承載壓力，以促使城鎮(zhèn)化得到均衡發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)依托：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進和良性互動

產(chǎn)業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化又可以反過來促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)覆蓋面廣且人口眾多，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的帶動作用。我國農(nóng)村分布相對分散，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于人口和生產(chǎn)要素的集聚，易形成城鎮(zhèn)，“同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生對等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求，并促使產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。”[4]另外，對于地處中西部地區(qū)的農(nóng)民要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，真正致富，更需發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，通過發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，使農(nóng)民在享受便利和服務(wù)的同時，又能擁有“綠水青山”的新鮮空氣和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。如發(fā)展具有鄉(xiāng)土氣息的田園式的農(nóng)家樂或返璞歸真式的原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)；發(fā)展具有農(nóng)村特色的地方產(chǎn)業(yè)，不僅可以帶動工業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的雙向流動、城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和農(nóng)村生產(chǎn)要素的雙向轉(zhuǎn)移，而且有利于人口要素的集聚，帶動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；“培育一批有基礎(chǔ)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益，并促進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化升級，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動力和財力支持?！盵4]

(四)管理水平：提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

加強并完善城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)而有序的發(fā)展。目前，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段，要求我們應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，促進其健康發(fā)展。第一，我們應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個整體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，大、中、小城市，東、中、西城市有一個合理安排，以提高建設(shè)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)效率，加快社會的運轉(zhuǎn)。第二，發(fā)揮大城市的集聚和輻射效應(yīng)，帶動周邊城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，以調(diào)整和優(yōu)化整體的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。第三，圍繞“以人為本”的核心理念，制定合理的評價城鎮(zhèn)發(fā)展的指標體系，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃和管理水平?？偠灾?，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以客觀規(guī)律為出發(fā)點，進行合理布局和科學(xué)規(guī)劃，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)核心理念：打造綠色、環(huán)保的生態(tài)文明新城鎮(zhèn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明之路，是當前我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的一個重要的以綠扮城的發(fā)展理念。我們要變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的粗放型的發(fā)展模式為新型城鎮(zhèn)化中的集約型的發(fā)展模式，應(yīng)不斷創(chuàng)新科技，減少資源消耗，降低環(huán)境污染，從整體出發(fā)，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等諸多因素，以使城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度得到合理而又快速的發(fā)展。為促進城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展，我們可采取一些綜合措施來確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，如監(jiān)控和管理城市的污染源，爭取從源頭治理環(huán)境污染流；合理并有效地配置城市與農(nóng)村的土地資源，使其土地功能得到最大限度的發(fā)揮；加大第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進服務(wù)行業(yè)在各區(qū)域間的合理分布，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；積極提高城鎮(zhèn)的空間綠化面積，以改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

總之，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需經(jīng)歷一個曲折的發(fā)展過程，這個過程是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)原則，以實現(xiàn)人們共同富裕為發(fā)展目標，因而，其是符合中國國情的產(chǎn)物，為此，我們需從四化聯(lián)動、制度保障、產(chǎn)業(yè)依托、管理水平、核心理念這五個方面著手，以有效加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

[1] 張潤澤，禹輝映.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求及路徑選擇[J].理論導(dǎo)刊，2014(3):71-72，77.

[2] 王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè):現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2014，53(1):1-6.

[3] 金蘭，張秀娥.以人為核心的新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟縱橫，2015(12):14-17.

[4] 袁坤.中西部山區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇研究[J].理論與改革，2016(3):169-173.

[5] 楊靜.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探析[J].學(xué)術(shù)交流，2014(7):111-116.

[責任編輯、校對：王國成]

ExplorationintoCharacteristicsandPathsofNew-typeUrbanization

DUJin-jin

(College of Marxism, China West Normal University, Nanchong 637000, China)

Solving the "three-agriculture" problem and realizing the integrated development of urban and rural areas are the important step towards the construction of a well-off society. To solve the existing urbanization problems and construct a well-off society and beautiful China before 2020 requires our country to realize the new-type urbanization, and the process can be accelerated through four modernizations, system guarantee, industrial reliance, management level, and core concept.

new-type urbanization; urban-rural integration; people-orientation; ecological civilization

2017-03-03

杜金金(1993-)，女，山西晉中人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

F299.21

：A

：1008-9233(2017)04-0025-04