探討大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用

王昕 貴州省通信管理局

探討大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用

王昕 貴州省通信管理局

隨著社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和傳感技術(shù)也得到了不斷的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸正式進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。眾所周知，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)下十分熱門(mén)的詞語(yǔ)，促進(jìn)了我國(guó)政府治理的戰(zhàn)略性發(fā)展、科學(xué)化發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。但是，因?yàn)楫?dāng)前的發(fā)展還存在一系列的問(wèn)題，數(shù)據(jù)觀念不足、相關(guān)制度規(guī)范缺失、大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏等眾多因素影響著這一趨勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用在地方政府發(fā)展速度十分緩慢，而且存在地域發(fā)展不均衡和不深入的現(xiàn)象。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)利用意識(shí)，政府加強(qiáng)必要的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，通過(guò)多種促進(jìn)和提升應(yīng)用大數(shù)據(jù)的有效性和高效性。

大數(shù)據(jù) 政府治理 數(shù)據(jù)治理 數(shù)據(jù)開(kāi)放

隨著《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的出版和風(fēng)靡，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)成為“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代，成為科學(xué)研究舞臺(tái)上一個(gè)重要的標(biāo)志性領(lǐng)域，也正式成為了政府的關(guān)注點(diǎn)?！按髷?shù)據(jù)技術(shù)使許多奇思妙想可以在公共治理中得以實(shí)現(xiàn)，包括不斷提升服務(wù)效率、管理效能與公眾滿意度，并使許多棘手的公共問(wèn)題得以解決”。奧巴馬作為美國(guó)總統(tǒng)在2009年將“大數(shù)據(jù)”的重要概念正式全面的引入了政府日常的管理和治理工作。中國(guó)國(guó)務(wù)院也在2015年9月印發(fā)了針對(duì)大數(shù)據(jù)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這一綱要對(duì)中國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的統(tǒng)籌和部署工作。但是，還要認(rèn)識(shí)到，政府利用大數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)遇得到了很好的發(fā)展，但是，依舊存在一系列問(wèn)題，我國(guó)地方政府并沒(méi)有跟上大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代腳步，目前明顯處于落后狀態(tài)。

1 大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代政府治理工作來(lái)說(shuō)，可以利用的資源很多，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等新型的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都可以加以運(yùn)用，很多重要的政府治理和發(fā)展數(shù)據(jù)都可以及時(shí)的加以利用。

1.1 大數(shù)據(jù)的使用促進(jìn)了政府決策精準(zhǔn)化

一是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，進(jìn)行實(shí)時(shí)并且連續(xù)、大規(guī)模的軌跡數(shù)據(jù)的快速抓取，并對(duì)抓取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)分析，這對(duì)于政府的精準(zhǔn)決策具有十分重要的意義，可以為其提供重要的信息和數(shù)據(jù)支撐。二是有利于決策主體多元。處于大數(shù)據(jù)發(fā)展時(shí)代的政府，其決策應(yīng)該注意關(guān)注到多元主體的參與，這樣才能更好的為政府做出的決策提供更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。積極利用一系列的措施，例如：政府熱線、政務(wù)APP、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式，并且重視微信、微博、貼吧等重要和普遍的社交媒體的宣傳作用，可以更加快捷便利的傳達(dá)政府的信息，促進(jìn)社會(huì)個(gè)體多樣化表達(dá)途徑的發(fā)展。

1.2 大數(shù)據(jù)有助于促進(jìn)政府監(jiān)管精確化

關(guān)于政府的監(jiān)管工作，其涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，主要涉及到市場(chǎng)、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、人口等不同的領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題，但是，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性，一系列的發(fā)展問(wèn)題也逐步的暴露出來(lái)：食品安全事件、社會(huì)治安問(wèn)題、安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)群體事件等事件頻頻發(fā)生，不得不引起政府和大眾的注意。面對(duì)如此復(fù)雜和大量的事件信息，這就對(duì)政府的治理和監(jiān)管能力提出了更加嚴(yán)厲的要求，政府面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。積極利用的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)于提高提高政府的精確監(jiān)管能力具有十分重要的促進(jìn)作用。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格全面的監(jiān)管工作。政府可以重視和增加一系列監(jiān)控?cái)z像頭、紅外傳感器和多種移動(dòng)終端來(lái)加強(qiáng)對(duì)此類不安全事件的監(jiān)控和管理。通過(guò)實(shí)時(shí)的監(jiān)控迫使此類不良事件的發(fā)生逐步減少。第二是大數(shù)據(jù)構(gòu)建多元監(jiān)管格局。通過(guò)分析和利用大數(shù)據(jù)資源庫(kù)的眾多數(shù)據(jù)資源，根據(jù)實(shí)際需要構(gòu)建新型的政府監(jiān)管結(jié)構(gòu)，減少監(jiān)控和管理死角，減少不良事件可能發(fā)生的漏洞。

1.3 大數(shù)據(jù)有助于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)精細(xì)化

政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助作用，積極整合和利用大量的資源，通過(guò)分析大量的群眾需求數(shù)據(jù)來(lái)分析和確定群眾的具體需求，從其中發(fā)現(xiàn)群眾和社會(huì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，從不同角度、不同方面考慮群眾需要，通過(guò)數(shù)據(jù)分析將群眾的需要層層細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的服務(wù)。在這樣便利的資源獲取條件下，政府可以通過(guò)多渠道、多角度獲取數(shù)據(jù)，并且獲得的數(shù)據(jù)資源更加深入廣泛，政府重視群眾需求，急群眾之所急，想群眾之所想，通過(guò)更加靈活、精細(xì)的方式為廣大的群眾送去福利、提高服務(wù)。

2 促進(jìn)地方政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的建議

2.1 轉(zhuǎn)變治理理念，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的便利和優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，但是，隨著而來(lái)的也有難以克服的眾多困難和挑戰(zhàn)。其中十分重要的一點(diǎn)，就是積極進(jìn)行理念的轉(zhuǎn)變，這是十分關(guān)鍵的要素。“縱觀世界文明發(fā)展史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響”。大數(shù)據(jù)對(duì)于目前時(shí)代的發(fā)展來(lái)說(shuō)，就如同農(nóng)耕文明時(shí)代鐵器的出現(xiàn)和利用，工業(yè)革命時(shí)代蒸汽機(jī)的重要影響，對(duì)于當(dāng)前飛速發(fā)展的信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)就是重要的革新工具，為信息化社會(huì)和信息化時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。在進(jìn)行理念的轉(zhuǎn)變工作時(shí)，政府首先應(yīng)該著手促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想和理念的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)自上而下的模范榜樣作用，為下層的發(fā)展提高層次。其次，地方和各級(jí)政府還要更加重視大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)理念的培訓(xùn)和宣傳作用。政府方面要積極采取比較普遍使用的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式，積極聯(lián)系重要的大數(shù)據(jù)理論專家學(xué)者來(lái)為有關(guān)的工作和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和講課工作，逐步提高工作人員對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的專業(yè)性和有效性。再次，除了比較微觀和底層的發(fā)展以外，國(guó)家還要重視起宏觀層面的大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌安排和計(jì)劃，將大數(shù)據(jù)的運(yùn)用逐步歸入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的層面，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)對(duì)政府發(fā)展的作用。最后，政府還要積極重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的科普和宣傳工作，除了在專業(yè)學(xué)者、工作技術(shù)人員中間推廣大數(shù)據(jù)的使用以外，還要重視向社會(huì)公眾進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)普及工作，提高群眾的大數(shù)據(jù)理念和素養(yǎng)知識(shí)。

2.2 完善制度保障，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律體系

針對(duì)我國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，目前的數(shù)據(jù)開(kāi)放和對(duì)外共享方面還存在眾多的問(wèn)題，例如：第一缺乏法律規(guī)范、第二數(shù)據(jù)安全存在隱患、第三信息和隱私?jīng)]有專門(mén)的保護(hù)制度；這些問(wèn)題的存在都是阻礙大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要因素，因此，國(guó)家和政府應(yīng)該重視起這一方面的工作，積極加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全立法，完善和健全有關(guān)大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律體系。主要的工作包括兩個(gè)重要方面，第一方面，國(guó)家要在確定的相關(guān)法律中對(duì)政府進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的具體權(quán)限和共享范圍做出明確的說(shuō)明和安排，并且明確相關(guān)的開(kāi)放方式以及有關(guān)的法律義務(wù)，保證這一工作在具體落實(shí)和實(shí)施的過(guò)程可以做到有法可依，從而減少可能發(fā)生的不安全事件。再這樣的工作中，我們可以積極學(xué)習(xí)和借鑒已經(jīng)取得較好成果的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，從其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中吸取重要的經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)養(yǎng)，為我國(guó)的相關(guān)立法工作服務(wù)；除了第一個(gè)方面，另一方面還要在通過(guò)發(fā)展和完善一系列相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中的保障，主要是對(duì)個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)保障的問(wèn)題。就目前的發(fā)展來(lái)說(shuō)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等幾個(gè)在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面比較先進(jìn)的國(guó)家都比較重視這一隱私問(wèn)題，并針對(duì)這一問(wèn)題制定了專門(mén)對(duì)于個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)的法規(guī)政策，我國(guó)應(yīng)該積極吸取和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重視起國(guó)家內(nèi)部個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)工作，防禍于未然，減少可能發(fā)生的數(shù)據(jù)濫用和隨意傳播的情況，尊重個(gè)人隱私，保護(hù)個(gè)人信息。

2.3 強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)

對(duì)于信息化時(shí)代的國(guó)家發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)的成為重要的一項(xiàng)國(guó)家間的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，除了國(guó)外政府十分重視的關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展和推進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，國(guó)內(nèi)也是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司作為發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的搖籃，積極部署和安排大數(shù)據(jù)落實(shí)和發(fā)展計(jì)劃，而且關(guān)鍵一點(diǎn)就是掌握大數(shù)據(jù)發(fā)展和實(shí)施的核心研發(fā)技術(shù)。但是，對(duì)于當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的一些重要核心技術(shù)、相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備還是掌握在一些外國(guó)國(guó)家的手中，主要有：IBM公司、Oracle公司、EMC公司一系列的企業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)，對(duì)于我國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展來(lái)說(shuō)還是存在一定被動(dòng)性的，需要在很多方面受制于人。針對(duì)這一問(wèn)題，首先要加強(qiáng)政府的重視，并且積極利用、合理安排政府和國(guó)家的財(cái)政資金，發(fā)揮好資金的杠桿領(lǐng)導(dǎo)作用，并利用這一杠桿引導(dǎo)和撬動(dòng)其他國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展，并且促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)高校學(xué)者的研究和科研工作，積極研究和投入，將大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心技術(shù)作為工作的重中之重，積極搶占核心技術(shù)利用的制高點(diǎn)。除此之外，政府要在相關(guān)的大數(shù)據(jù)管理政策方面逐步集聚產(chǎn)學(xué)研，以此重要優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，利用這一重要發(fā)展合力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，積極學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，追蹤關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的最新消息，盡快實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心研發(fā)方面取得突破。最后，政府還可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)需要建立大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)選擇重點(diǎn)研究領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目工程試點(diǎn)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程試點(diǎn)中進(jìn)行嘗試性發(fā)展，爭(zhēng)取促進(jìn)其突破和進(jìn)步。綜上所述，政府對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的推進(jìn)和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，應(yīng)該積極利用資金激勵(lì)、理念傳達(dá)和政策引導(dǎo)工作，促使國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大數(shù)據(jù)企業(yè)加強(qiáng)和重視大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，攻克大數(shù)據(jù)技術(shù)的前沿研發(fā)核心。

2.4 重視人才培養(yǎng)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制

對(duì)于大數(shù)據(jù)專業(yè)來(lái)說(shuō)，這一方面的專業(yè)人才指的主要包括大數(shù)據(jù)技術(shù)人才和相關(guān)的技術(shù)管理人才。對(duì)于先進(jìn)的大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家，例如：美國(guó)、新加坡、英國(guó)和澳大利亞等發(fā)展大國(guó)，這些國(guó)家都十分重視對(duì)于大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作和培養(yǎng)計(jì)劃，大數(shù)據(jù)知識(shí)的課程和培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)入這些國(guó)家的各級(jí)學(xué)校的課堂之上和教育課程之中，大量的大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)支持。我國(guó)也要重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)工作，積極參考其比較成熟的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立適合于我國(guó)發(fā)展的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，增加大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培育。第一點(diǎn)就是學(xué)校和大數(shù)據(jù)發(fā)展企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，建立聯(lián)合的人才培養(yǎng)體系。我國(guó)的一些大型企業(yè)和大數(shù)據(jù)公司已經(jīng)做出了嘗試，例如：百度、阿里巴巴和騰訊等，但是對(duì)于目前的發(fā)展來(lái)說(shuō)，人才數(shù)量還是嚴(yán)重不足。同時(shí)，這一機(jī)制的落實(shí)還需要政府積極的鼓勵(lì)和支持。第二點(diǎn)，打破以往比較傳統(tǒng)的學(xué)歷學(xué)位的舊式教育制度?？梢栽试S和批準(zhǔn)大數(shù)據(jù)人才打破以往的教育制度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的專門(mén)培養(yǎng)。第三點(diǎn)是國(guó)家將大數(shù)據(jù)的重要相關(guān)課程嚴(yán)格納入現(xiàn)行課程中，建立長(zhǎng)久的教育發(fā)展機(jī)制。

[1]汪明峰,寧越敏;互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)城市的崛起[J];地理學(xué)報(bào);2014年03期

[2]肖世杰;構(gòu)建中國(guó)智能電網(wǎng)技術(shù)思考[J];電力系統(tǒng)自動(dòng)化;2015年09期

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