推進(jìn)綠色建筑工程管理中的主要問題及對(duì)策

龐迎波

摘 要：本文介紹了推進(jìn)綠色建筑工程管理中的主要問題和對(duì)策，十分有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；管理；評(píng)估

我國(guó)綠色建筑的發(fā)展具有自己獨(dú)有的特色。中國(guó)綠色建筑的發(fā)展與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展同步實(shí)施，而發(fā)達(dá)國(guó)家綠色建筑的發(fā)展開始于城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)時(shí)代。在中國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程中，每年有大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)，城市的住房、商業(yè)服務(wù)等需求不斷增加，建筑量達(dá)到歷史新高。因此，中國(guó)綠色建筑的推廣必須因地制宜，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，及時(shí)制定相關(guān)政策法律，并充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及管理模式，加快對(duì)綠色建筑工程管理系統(tǒng)全面科學(xué)的研究。

1 存在的主要問題

1.1 政策保障體系不健全

中國(guó)的綠色建筑工程管理政策體系中，頒布于上世紀(jì)九十年代的《建筑法》和《節(jié)約能源法》，雖然涉及到綠色建筑及建筑節(jié)能方面的一些內(nèi)容高，但缺乏強(qiáng)制性和可操作性?！督ㄖā穬H提及對(duì)建筑節(jié)能的“鼓勵(lì)”、“支持”、和“提倡”，缺少?gòu)?qiáng)制性的條款來約束建筑節(jié)能。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，僅有對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，卻缺少對(duì)施工監(jiān)理、材料等的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及要求。對(duì)于建設(shè)單位（開發(fā)商）不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，現(xiàn)階段我國(guó)的各項(xiàng)法律、法規(guī)均未做出明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中不執(zhí)行或改變建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比比皆是，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往流于形式。雖然建筑工程管理部門通過行政規(guī)章對(duì)建筑節(jié)能作出相關(guān)規(guī)定，但因規(guī)章的權(quán)威性低于法律、法規(guī)，人們?cè)诜煞ㄒ?guī)之間缺乏銜接的情況下，只是把規(guī)章當(dāng)成一種參照來運(yùn)用，缺少法律法規(guī)那種強(qiáng)制性作用。

在基本建設(shè)程序上，近幾年綠色建筑節(jié)能的實(shí)踐運(yùn)用中，主要突出了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而在規(guī)劃、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)的綠色建筑監(jiān)管，特別是監(jiān)理環(huán)節(jié)監(jiān)管力度還很不到位。由于這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，建設(shè)單位得以鉆空子，使高能耗的非綠色建筑輕易通過檢查驗(yàn)收，綠色建筑的推廣工作流于形式。

1.2 建筑工程管理部門缺少獎(jiǎng)懲權(quán)，無法真正對(duì)工程進(jìn)行有效制約

我國(guó)綠色建筑工程管理的地方性配套法規(guī)只注重強(qiáng)制性，且多數(shù)相對(duì)滯后，同時(shí)缺乏激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，曾經(jīng)是我國(guó)有過的綠色建筑相關(guān)的唯一的節(jié)能優(yōu)惠政策，但此稅種后來也于2001年1月1日停止執(zhí)行；此外，2002年國(guó)家財(cái)政部和經(jīng)貿(mào)委又聯(lián)合發(fā)文，對(duì)于新型墻體材料專項(xiàng)基金做出了新的規(guī)定，其新用途內(nèi)不再包括建筑節(jié)能，而這個(gè)專項(xiàng)基金原來一直是用于墻改和建筑節(jié)能的。

由于建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益更多的體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)的宏觀層面，而體現(xiàn)于個(gè)體行為的效益并不明顯，因此導(dǎo)致個(gè)體追求建筑節(jié)能不主動(dòng)不積極，嚴(yán)重的阻礙綠色建筑的發(fā)展應(yīng)用，因此，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)配套的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加大對(duì)建筑節(jié)能的鼓勵(lì)扶持力度，從而促使開發(fā)者主動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高的建筑節(jié)能要求。建議恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等相關(guān)建筑能源消費(fèi)稅，以此彌補(bǔ)激勵(lì)性政策的缺失。

1.3 缺少綠色建筑評(píng)估體系

在借鑒國(guó)外先進(jìn)的綠色建筑評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)之上，我國(guó)也先后推出了一系列具有中國(guó)特色的綠色建筑評(píng)價(jià)體系。主要有：《綠色奧運(yùn)建筑評(píng)估體系》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)生態(tài)住宅技術(shù)評(píng)估手冊(cè)》、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》等?？傮w上看，我國(guó)目前的綠色建筑評(píng)價(jià)體系具有較大的局限性和片面性，技術(shù)評(píng)價(jià)僅適用于住宅建筑、奧運(yùn)建筑、公共建筑等單體，缺乏適用于不同建筑類型的全面而又系統(tǒng)的綜合性綠色建筑評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容也僅限于環(huán)境保護(hù)方面，缺乏對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、健康價(jià)值等系統(tǒng)的全面的評(píng)價(jià)。

2 推進(jìn)綠色建筑工程管理問題的主要對(duì)策

2.1 完善法律政策體系，加強(qiáng)宏觀管控

法律體系是推廣綠色建筑的必要保障。完善的綠色建筑法律法規(guī)體系，可以有效規(guī)范制約政府的決策和行為，免受政府決策的過分影響，減少因職能管理部門人為干預(yù)而產(chǎn)生的不利因素。完善法律體系應(yīng)從以下兩個(gè)方面工作著手：

（1）逐步完善法律體系

一是通過運(yùn)用法律手段來規(guī)范市場(chǎng)行為，逐步理順建筑主體各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，不斷完善責(zé)任追究制度以及相關(guān)理賠制度；積極引導(dǎo)扶持咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮其積極作用；研究制定綠色建筑相關(guān)的法律法律，通過法規(guī)規(guī)范開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的綠色建筑工程管理，進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)管理認(rèn)定。

二是要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)《建筑法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》增加有關(guān)發(fā)展綠色建筑的內(nèi)容并擬定有關(guān)條例；盡快實(shí)施《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》（建設(shè)部令第76號(hào)）的修訂條例，并就建筑節(jié)地、節(jié)水和環(huán)境保護(hù)等要求對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號(hào)）和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第78號(hào)）做出補(bǔ)充修改。

（2）堅(jiān)決加大執(zhí)法力度

執(zhí)行是法律的生命力。當(dāng)前，我國(guó)民眾對(duì)建筑業(yè)的相關(guān)法律的了解不足，認(rèn)識(shí)不夠，普遍來講，法制觀念比較淡薄，建筑從業(yè)人員有的還知法犯法。一是要不斷加大綠色建筑的法制宣傳力度，各級(jí)政府要將綠色建筑法規(guī)的宣傳工作列入重要議事日程，完善節(jié)能與綠色建筑的法律監(jiān)督機(jī)制。綠色建筑涉及的主體較多，關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)建筑工程管理部門的監(jiān)管力度；二是要實(shí)施嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。建筑工程管理部門一定要維護(hù)法律的權(quán)威性，如果發(fā)現(xiàn)在建筑的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收過程中存在違法行為，要堅(jiān)決按照法律程序依法辦事，確保綠色建筑政策的有效落實(shí)。三是要推進(jìn)強(qiáng)制性政策落實(shí)。通過提高相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來降低能耗指標(biāo)；堅(jiān)決控污制污，從源頭上控制污染；逐步淘汰落后產(chǎn)品，加速新型綠色建材的推廣應(yīng)用。只有這樣，才能有力的推進(jìn)綠色建筑的開展。四是制定和完善綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，實(shí)行量化管理，建立一套完善的綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大對(duì)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，盡快完善建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等各方面標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)督作用

我們通過前面國(guó)外綠色建筑發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看到，有效的激勵(lì)和優(yōu)惠措施是綠色建筑推廣的根本保證。通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)，主動(dòng)解決市場(chǎng)中存在的綠色建筑管理問題。由于綠色建筑的特殊性質(zhì)，盡管經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的措施可以有效推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程，但是我們也應(yīng)該根據(jù)綠色建筑發(fā)展的不同階段，制定并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，真正實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。下面僅就我國(guó)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)階段應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施制定相應(yīng)的對(duì)策。

（1）政府財(cái)政補(bǔ)貼

政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式主要有：一是貼息補(bǔ)貼，企業(yè)因節(jié)能投資或用于研究與開發(fā)，發(fā)生的銀行貸款利息，由政府用財(cái)政收入或發(fā)行債券的收入進(jìn)行支付；二是直接補(bǔ)貼，即政府以公共財(cái)政部門預(yù)算的形式直接向節(jié)能項(xiàng)目提供財(cái)政援助。

（2）稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠，包括國(guó)家在稅收方面給予納稅人的各種優(yōu)待，是政府按照預(yù)定目的，通過稅收制度，減除或減輕納稅義務(wù)人稅收負(fù)擔(dān)的一種形式。稅收優(yōu)惠與國(guó)家預(yù)算的財(cái)政支出名稱雖然不同，但在本質(zhì)上是一樣的，它是通過稅收體系進(jìn)行的一種間接的財(cái)政支出，其最終結(jié)果，使得可供政府支配使用的財(cái)政收入減少。但是由于稅收優(yōu)惠發(fā)生在征稅環(huán)節(jié)，相當(dāng)于不需要額外的資金來源，因此這種激勵(lì)措施得到普遍采用。一種是通過減免來進(jìn)行稅收優(yōu)惠，一種是征收能源消費(fèi)稅，來激勵(lì)建筑節(jié)能的深入開展。

參考文獻(xiàn)

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