鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的問(wèn)題及對(duì)策

吳長(zhǎng)梅

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府作為我國(guó)現(xiàn)行體制下最為基層的行政體系機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在數(shù)量上還是在具體的工作難度上都占有較大的份量。近些年伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政投入也在進(jìn)一步的加大，在新的形勢(shì)下，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)控工作又提出了新的要求。本文在這里最主要是針對(duì)我過(guò)目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)財(cái)政內(nèi)控方面所存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并針對(duì)這些問(wèn)題給出了一定的合理化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府；財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作；問(wèn)題及對(duì)策

近些年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷取得發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的貧富差距也在日益增大。在這種城鄉(xiāng)二元化的機(jī)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間的矛盾也進(jìn)一步的激化了。面對(duì)這一境況，政府向地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位加大了財(cái)政投入，積極的在執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策法規(guī)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)控工作的難度也進(jìn)一步的加大了。具體來(lái)說(shuō)，造成這些困難的原因主要是傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作管理的模式太過(guò)于呆板。在這里筆者首先以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)展開(kāi)論述，并給出了一些建議，希望能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)控管理工作有所幫助。

1 目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問(wèn)題

（1）較大的財(cái)政收支矛盾

因?yàn)橄惹暗胤缴系泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)所采取的都是那種犧牲型和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因而導(dǎo)致當(dāng)前的許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政方面存在有巨大的缺口，最主要表現(xiàn)在農(nóng)村基金和銀行貸款存在數(shù)額巨大的缺口，欠款太多，而又沒(méi)有能力及時(shí)償還。造成這些財(cái)務(wù)危機(jī)的原因主要有三個(gè)方面：其一是過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行項(xiàng)目的資金投入的時(shí)候，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，盲目的進(jìn)行投資，最終導(dǎo)致造成巨額的資金浪費(fèi)；其二是因?yàn)橹班l(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行資金投入的時(shí)候，缺乏必要的資金回收規(guī)劃和效率分析；其三是在目前的大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中還存在著大量的人員冗余現(xiàn)象，這也會(huì)產(chǎn)生一部分不必要的財(cái)政支出[1]。

（2）不科學(xué)的專項(xiàng)資金管理手段

現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題非常的重視，因而針對(duì)這一方面的專項(xiàng)撥款也在進(jìn)一步的加大，而對(duì)于這一方面的款項(xiàng)需要地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)專門投入人力物力來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理[2]。但若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這一部分的項(xiàng)目費(fèi)用管理缺乏必要的制度性保障的時(shí)候，必然就會(huì)導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)工作人員的職責(zé)不清晰的現(xiàn)象，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于專項(xiàng)的沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的資金管理手段，在這種?？顩](méi)有專人負(fù)責(zé)的情況下，很容易發(fā)生資金之間的相互擠占、挪用等情況，使得財(cái)政管理工作很難落到實(shí)處。

（3）財(cái)務(wù)內(nèi)控力度不夠

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，財(cái)政內(nèi)控管理工作的落實(shí)不到位是影響其整體的財(cái)政內(nèi)控管理水平的最為直接的原因了。這種缺乏力度的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體現(xiàn)在工作中的方方面面，比如不合法的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行選購(gòu)和處理以及不正確的賬簿管理辦法等等[3]。制度只是保障，但是究竟工作成效究竟如何，還要看相關(guān)的制度在具體的工作中的執(zhí)行情況如何。所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的力度需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（4）模糊的債務(wù)債權(quán)問(wèn)題

通常情況下，對(duì)于許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期積累下來(lái)的債權(quán)債務(wù)的數(shù)目和歸屬都比較凌亂，面對(duì)這些歸屬不清的賬目問(wèn)題，政府部門很難進(jìn)行有效的內(nèi)控管理。導(dǎo)致這種賬目不清，債務(wù)債權(quán)模糊的問(wèn)題的原因主要有兩方面。

其一是由于一部分的領(lǐng)導(dǎo)人員在離職的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范的離職手續(xù)辦理，從而導(dǎo)致了一部分的債權(quán)、債務(wù)的歸屬查無(wú)實(shí)據(jù)；其二是在許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府機(jī)關(guān)沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，因而導(dǎo)致各個(gè)政府的職能部門在進(jìn)行必要的賬款交易的時(shí)候不按時(shí)結(jié)賬，有些賬款甚至連續(xù)掛賬幾十年都沒(méi)有結(jié)清[4]。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的建議

（1）完善內(nèi)控制度

要想從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，就需要相關(guān)的管理職能部門制定出來(lái)一套科學(xué)而完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度。

制定內(nèi)控制度的時(shí)候一般要從兩個(gè)方面著手。一方面是在制度上加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)金的管理。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部盡量的規(guī)避對(duì)資金管理混亂的問(wèn)題。?？畋M量由專人來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣才能夠做到職責(zé)清晰。特別是針對(duì)那些固定資產(chǎn)的選購(gòu)以及變賣處理，一定要以制度的形式，制定出一個(gè)完整的流程，在工作人員進(jìn)行操作的時(shí)候，緊密的按照工作流程來(lái)執(zhí)行，并且對(duì)流程中的賬款的收支明細(xì)做好記錄，便于以后進(jìn)行賬目核算；另一方面，就是要積極的做好對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員的管理，改變過(guò)去的那種傳統(tǒng)的人才招聘機(jī)制，更加的注重工作人員的綜合素質(zhì)，并將工作人員的升遷直接和其工作績(jī)效掛鉤[5]。一個(gè)良好的現(xiàn)金管理制度只是實(shí)施好內(nèi)控管理的基礎(chǔ)，除此而外，還要配套的制定一套人才管理制度。只有兩者相得益彰，才能夠真正的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控工作。

（2）構(gòu)建獨(dú)立的核算主體

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作之中，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的核算主體是不可或缺的。這一舉措是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管控的模式之一，同時(shí)也是在新時(shí)代新形勢(shì)下的工作所需[6]。只有構(gòu)建起一個(gè)獨(dú)立的核算主體，才能夠保證在進(jìn)行賬務(wù)核算的時(shí)候，最大程度上做到公正公平。若想要將該措施具體的落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際中去，需要重點(diǎn)考慮賬戶統(tǒng)設(shè)、預(yù)算共編、采購(gòu)統(tǒng)辦、集中收付和票據(jù)統(tǒng)管等等。只有做到將一切的財(cái)政財(cái)務(wù)工作都統(tǒng)一在一起，才能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)賬目的集中管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的賬目進(jìn)行統(tǒng)一的核算。

（3）前后財(cái)政財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)部管控工作中，一個(gè)有效的監(jiān)督是必不可少的，只有在嚴(yán)格的監(jiān)督之下，才夠保證財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)部管控工作的具體事項(xiàng)都能夠切實(shí)的落實(shí)到位。一般來(lái)說(shuō)，在擁有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法的情況下，其財(cái)務(wù)的內(nèi)部管控工作的質(zhì)量一定會(huì)大大的提高的。在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的時(shí)候，不僅要監(jiān)督相關(guān)的財(cái)務(wù)流程是否符合相關(guān)的規(guī)定，而且也要注意監(jiān)督具體的工作人員在工作的過(guò)程中是否能夠盡到自己的職責(zé)。進(jìn)行有效的監(jiān)督只是做好財(cái)務(wù)內(nèi)部管控工作的一方面，除此之外，還可以想辦法盡量的優(yōu)化內(nèi)部管理的外部環(huán)境條件，明確相關(guān)工作人員的具體的職責(zé)。只有在職責(zé)清晰的情況之下，才能夠進(jìn)行最有效的監(jiān)督。

3 結(jié)論

綜上，在新的時(shí)代，由于城鄉(xiāng)之間的貧富差距變大，而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的矛盾進(jìn)一步的計(jì)劃。在這種形勢(shì)下，相關(guān)的政府部門加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，相應(yīng)的政府的撥款數(shù)額也進(jìn)一步的加大了。這也相應(yīng)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)部管控工作也有了更高的要求，這就需要相關(guān)的部門及工作人員針對(duì)現(xiàn)有的一些問(wèn)題，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控制度進(jìn)行創(chuàng)新，以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平能夠滿足新形式下現(xiàn)實(shí)的需求。

參考文獻(xiàn)

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