越南：臺(tái)灣“新南向政策”的重要目標(biāo)

王敏

越南，位于東南亞中南半島東部，面積約33萬(wàn)平方公里，約為臺(tái)灣的9倍;人口近1億，約為臺(tái)灣的4倍，是東盟中舉足輕重的國(guó)家。越南自上世紀(jì)80年代中期推動(dòng)革新開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，躍升為令世人矚目的新興經(jīng)濟(jì)體之一。

自上世紀(jì)90年代后，臺(tái)商大量涌入越南，臺(tái)越經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切。無(wú)論是在李登輝、陳水扁還是今天的蔡英文主政時(shí)期，越南都是臺(tái)灣當(dāng)局“南向政策”鎖定的主要目標(biāo)。在臺(tái)灣當(dāng)局看來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)潛力大，人口紅利優(yōu)勢(shì)突出，是推動(dòng)臺(tái)商投資、降低對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)依賴的“理想市場(chǎng)”。加之越南革新開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，臺(tái)越在社會(huì)文化等領(lǐng)域連結(jié)深厚等因素，越南已成為蔡英文當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”極為重要的目標(biāo)。

“低調(diào)”的臺(tái)商投資熱土

步入越南河內(nèi)、胡志明市等地，無(wú)處不在的城市開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯示越南經(jīng)濟(jì)正在迅速起飛，猶如本世紀(jì)初的中國(guó)大陸。放眼望去，在越南眾多的外商投資中，三星、樂(lè)天瑪特、本田等韓企和日企的投資規(guī)模和影響力似乎比臺(tái)企更大，“存在感”明顯要強(qiáng)很多。但實(shí)際上，自上世紀(jì)90年代中期后，越南一直是臺(tái)商投資的熱土。雖然亞洲金融危機(jī)后臺(tái)商對(duì)東盟整體的投資徘徊不前，越來(lái)越多臺(tái)商轉(zhuǎn)向大陸，但實(shí)際上臺(tái)商對(duì)越南投資始終保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。只不過(guò)，相較于本世紀(jì)初兩岸相繼加入世貿(mào)組織后臺(tái)商對(duì)大陸投資快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，越南似乎有些“黯然失色”。但我們?cè)谠侥蠈?shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在臺(tái)商對(duì)東南亞國(guó)家的投資中，對(duì)越南投資可謂 “一枝獨(dú)秀”，深耕很久且十分“低調(diào)”。

從越南官方部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至2017年4月底，臺(tái)商對(duì)越南投資約2526件，金額約318.4億美元，臺(tái)灣是越南僅次于韓國(guó)、日本及新加坡的第四大外資來(lái)源地，占越南吸引外資總額的10%左右。而在十年前，臺(tái)資長(zhǎng)期位居越南吸引外資的首位，只不過(guò)近年來(lái)隨著韓國(guó)、日本等企業(yè)的涌入，臺(tái)資排名有所下滑。不過(guò)，由于很多臺(tái)資喜歡借用維爾京群島、新加坡等第三地投資，臺(tái)資在越的實(shí)際規(guī)模要高于越南官方的統(tǒng)計(jì)。有的研究機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為如果加上經(jīng)第三地投資的規(guī)模，臺(tái)資實(shí)際投資規(guī)模仍高居首位。

從產(chǎn)業(yè)布局看，臺(tái)商對(duì)越南投資主要集中在成衣紡織、鞋業(yè)、橡膠塑膠制品、木制家具等傳統(tǒng)行業(yè);從區(qū)域布局看，臺(tái)商對(duì)越南投資主要集中在以胡志明市為中心的南部地區(qū)，主要從事傳統(tǒng)加工制造業(yè)。近年來(lái)，臺(tái)商對(duì)越南投資“北上”的態(tài)勢(shì)日益明顯，其中對(duì)越南中部地區(qū)投資主要以石化、鋼鐵等重工業(yè)為主，對(duì)以河內(nèi)為中心的北部地區(qū)的IT等高科技產(chǎn)業(yè)的投資逐漸增加。臺(tái)商對(duì)越南投資直接拉動(dòng)了雙邊貿(mào)易、特別是臺(tái)灣對(duì)越南的出口額，2016年雙方貿(mào)易額增至133億美元。

通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)經(jīng)中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移到越南的臺(tái)企數(shù)量明顯增多。特別是2005年后，隨著大陸沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本上升及“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)福利政策的陸續(xù)出臺(tái)，許多在大陸從事傳統(tǒng)制造業(yè)的臺(tái)商感到壓力倍增，于是紛紛都選擇轉(zhuǎn)移到越南投資。胡志明市當(dāng)?shù)嘏_(tái)商協(xié)會(huì)甚至估計(jì)，國(guó)際金融危機(jī)后來(lái)胡志明市等南部地區(qū)投資的臺(tái)商60%以上都是自大陸轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，主要從事紡織、制鞋等傳統(tǒng)加工制造業(yè)。

投資環(huán)境正急劇變化

毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)去越南之所以能吸引臺(tái)商大量涌入，既與越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有密切關(guān)系，更與越南低廉的生產(chǎn)成本有關(guān)。越南人口紅利優(yōu)勢(shì)十分明顯，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘?/3以上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，越南已進(jìn)入人口紅利的第七年，未來(lái)還有20多年的人口紅利剩余期。目前，越南南部省份一般勞動(dòng)力月工資不到1000元人民幣，中北部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)僅約600元，這比中國(guó)大陸工資水平要低一大截。同時(shí)，近年來(lái)越南積極發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，并參與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，吸引了不少紡織、制鞋等傳統(tǒng)行業(yè)的臺(tái)企來(lái)投資。但值得關(guān)注的是，近年來(lái)越南營(yíng)商環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，過(guò)去越南賴以吸引外商的一些優(yōu)勢(shì)正逐步削弱，臺(tái)商未來(lái)對(duì)越投資勢(shì)必將面臨更多挑戰(zhàn)。

一是越南人力、土地等生產(chǎn)成本快速上升。毋庸置疑，對(duì)臺(tái)企而言，越南年輕人口眾多、勞動(dòng)力資源充沛且價(jià)格低廉是吸引其投資的主要誘因。筆者在越南胡志明市的一些臺(tái)資制鞋企業(yè)實(shí)地參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)用工量很大，每個(gè)廠房都有上萬(wàn)名年輕員工。不過(guò)，隨著近年眾多外企紛紛赴越投資，越南部分地區(qū)不同程度地存在著“用工荒”問(wèn)題，特別是在胡志明市等外商投資眾多的地區(qū)。這一方面造成企業(yè)招工很難重現(xiàn)過(guò)去的景象，即“廠門口貼個(gè)招工通知就能吸引烏央烏央的年輕人”;另一方面也直接提升了員工工資，增加用工成本，并造成部分員工隨意跳槽，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定困擾。此外，近來(lái)越南土地價(jià)格飆升，無(wú)形中也大幅提高臺(tái)企、特別是打算新進(jìn)臺(tái)企的進(jìn)入門檻。

二是投資越南的隱性成本日益提高。一方面，越南員工大多自尊心較強(qiáng)，臺(tái)企在經(jīng)營(yíng)管理上常面臨水土不服的問(wèn)題。特別是一些臺(tái)企將在中國(guó)大陸經(jīng)營(yíng)時(shí)的做法移植到越南后常發(fā)生勞資沖突。近年來(lái)越南國(guó)內(nèi)頻發(fā)各種罷工事件，臺(tái)企首當(dāng)其沖。另一方面，越南部分地區(qū)“吃拿卡要”等貪腐問(wèn)題日益突出，進(jìn)一步提高了企業(yè)的成本。特別是近年來(lái)越南國(guó)內(nèi)環(huán)保主義迅速抬頭，使得主要從事傳統(tǒng)加工業(yè)的臺(tái)商面臨很大的民意壓力。2016年臺(tái)塑越南廠被外界指控隨意排污，造成越南沿海漁業(yè)資源遭受巨大損失而被越南政府重罰，其中越南國(guó)內(nèi)環(huán)保主義團(tuán)體扮演了十分重要的角色。在此背景下，越南政府愈加傾向于引進(jìn)歐美日等科技含量較高的企業(yè)，對(duì)臺(tái)企的重視程度及給予的優(yōu)惠政策不如既往，從而使得臺(tái)商赴越投資逐漸面臨“招商選資”的嚴(yán)格檢視，一些中小型臺(tái)商或者傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)入越南的門檻越來(lái)越高。

三是TPP破局后在相當(dāng)程度上影響了外商赴越南投資紡織等行業(yè)的意愿。越南作為TPP及RCEP談判成員國(guó)，過(guò)去幾年在相當(dāng)程度上享受到了“即將加入TPP”的預(yù)期紅利。由于TPP在紡織等行業(yè)設(shè)置了“從紗開(kāi)始”的嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則，吸引了大量的外國(guó)紡織等行業(yè)赴越南投資。但特朗普上臺(tái)后宣布退出TPP，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有日益加劇的趨勢(shì)，雖然日本、澳大利亞等TPP參與國(guó)仍希望繼續(xù)推動(dòng)協(xié)議落實(shí)，但毋庸置疑，TPP已經(jīng)成為“爛尾工程”，越南發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將面臨更多的不確定性。endprint

“新南向政策”在越南可能

的著力空間

盡管臺(tái)商在越南深耕多年，對(duì)越南投資仍有一定的增長(zhǎng)空間，但隨著越南經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，臺(tái)商在越南投資將面臨更多的障礙。臺(tái)塑集團(tuán)在越南投資遭遇挫折被越南政府重罰，顯示臺(tái)商在越南投資面臨的各類隱性障礙嚴(yán)重制約臺(tái)商的發(fā)展。連臺(tái)塑這樣的大企業(yè)投資都一波三折，臺(tái)灣中小企業(yè)如果要在越南投資，其難度之大可以想象。除投資層面外，蔡英文當(dāng)局力圖借“新南向政策”強(qiáng)化與越南實(shí)質(zhì)關(guān)系的目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)。

雖然近來(lái)中國(guó)與越南在南海問(wèn)題上存在紛爭(zhēng)，但總體而言發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。中越在“一帶一路”合作上取得了重要進(jìn)展。今年初雙方簽訂了《中越聯(lián)合公報(bào)》，“越南重申堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展與中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的‘臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)。越南不同臺(tái)灣發(fā)展任何官方關(guān)系。”越南政府的明確表態(tài)封殺了蔡英文當(dāng)局想借“新南向”搞“政治突破”的可能性。但從未來(lái)趨勢(shì)看，蔡當(dāng)局“新南向政策”仍可能在以下領(lǐng)域著力。

一是在越南民間侵蝕中國(guó)大陸“一個(gè)中國(guó)”框架。這次赴越南，筆者深刻感受到越南受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響很深。我們與一些臺(tái)商聊天，許多臺(tái)商告訴我們?cè)谠侥蠚v史教科書中明確記載大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，使得“一個(gè)中國(guó)”框架在越南民間基礎(chǔ)較為深厚。2014年5月越南發(fā)生“反華暴動(dòng)”時(shí)，許多越南人對(duì)臺(tái)資企業(yè)也打砸燒搶，造成臺(tái)企受損慘重。臺(tái)國(guó)民黨當(dāng)局出于自保等考慮，打出不光彩的“臺(tái)灣企業(yè)非中國(guó)企業(yè)”“臺(tái)灣與中國(guó)屬于兩個(gè)國(guó)家”等口號(hào)與標(biāo)語(yǔ)。據(jù)當(dāng)?shù)嘏_(tái)商眷屬介紹，自那次事件后，越來(lái)越多的越南人“把兩岸分得清楚了”，越南國(guó)內(nèi)“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”的民意基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)蔡英文當(dāng)局深知挑戰(zhàn)越南官方“一個(gè)中國(guó)”政策幾無(wú)可能，很可能會(huì)遵循這一模式，在多領(lǐng)域去侵蝕越南民間的“一個(gè)中國(guó)”認(rèn)知。

二是利用臺(tái)越之間的社會(huì)連結(jié)加強(qiáng)做越南民間工作。經(jīng)過(guò)幾十年的交流，臺(tái)越之間的社會(huì)文化連結(jié)日益密切，形成了數(shù)量可觀的“臺(tái)越族”。比如在臺(tái)灣的越南勞工數(shù)量已超過(guò)18萬(wàn)人，在臺(tái)的越南新娘也超過(guò)十余萬(wàn)人，這些群體都將成為蔡英文當(dāng)局加強(qiáng)“新南向政策”的主要目標(biāo)。特別是蔡當(dāng)局未來(lái)勢(shì)必將加強(qiáng)“臺(tái)越二代”（島內(nèi)男性與越南新娘結(jié)合的下一代）的工作，利用其通識(shí)雙語(yǔ)、在臺(tái)越兩地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)強(qiáng)化臺(tái)越的社會(huì)文化等聯(lián)系。值得關(guān)注的是，在臺(tái)灣社會(huì)整體出生率低下的背景下，臺(tái)灣男性與以越南為代表的東南亞新娘結(jié)合的家庭人口出生率相對(duì)較高，使得所謂“新臺(tái)灣之子”在島內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、尤其是在中南部地區(qū)中的比重出現(xiàn)持續(xù)上升勢(shì)頭，被外界稱為僅次于閩南人、客家人、外省及原住民后的“第五大族群”。這勢(shì)必將對(duì)未來(lái)島內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三是蔡英文當(dāng)局可能主推與越南簽署功能性、局部性的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。在與越南簽訂自由貿(mào)易協(xié)定基本無(wú)望的情況下，蔡當(dāng)局出于推動(dòng)臺(tái)商赴越投資、深化雙方經(jīng)濟(jì)合作等考慮，將重點(diǎn)推動(dòng)與越南簽訂功能性經(jīng)貿(mào)協(xié)議。雖然上世紀(jì)90年代臺(tái)越雙方已經(jīng)簽訂了投資保障等一系列功能性協(xié)議，但一些協(xié)議需要升級(jí)更新，2014年臺(tái)商遭受“反華暴動(dòng)”沖擊后越南政府并未給予應(yīng)有的合理賠償，預(yù)計(jì)未來(lái)推動(dòng)簽訂升級(jí)版的投資保障等協(xié)議將成為蔡當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)越經(jīng)濟(jì)合作的主軸。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)在越臺(tái)商有較強(qiáng)吸引力

筆者通過(guò)到越南走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)嘏_(tái)商，特別是自中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的臺(tái)商對(duì)中國(guó)大陸抱有很深的感情，且與大陸仍有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。許多臺(tái)企到越南投資后仍大量雇傭陸籍管理干部，并將研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)等核心部門設(shè)在大陸?？梢哉f(shuō)，這些轉(zhuǎn)移到越南的臺(tái)企并非單純的臺(tái)企，某種程度上已經(jīng)成為“兩岸企業(yè)聯(lián)合體”。這些企業(yè)對(duì)于“一帶一路”建設(shè)有很大的期待，希望搭乘“一帶一路”建設(shè)的順風(fēng)車，進(jìn)入大陸在越南成立的工業(yè)園區(qū)，并希望能獲得大陸給予的領(lǐng)事保護(hù)、政策支持。許多臺(tái)企認(rèn)為，中國(guó)大陸在越南影響力巨大，蔡英文當(dāng)局“新南向政策”與中國(guó)大陸的“一帶一路”建設(shè)完全不是一個(gè)量級(jí)，臺(tái)企未來(lái)前景堪憂。

總體看，在中越關(guān)系保持平穩(wěn)及“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)的背景下，蔡英文當(dāng)局力推“新南向政策”在越南難以在政治和“外交”等方面取得實(shí)質(zhì)成效。但隨著越南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，臺(tái)商對(duì)越南投資雖然面臨越來(lái)越多的障礙而難以重現(xiàn)過(guò)去高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但仍有較大的增長(zhǎng)空間，未來(lái)臺(tái)越經(jīng)濟(jì)關(guān)系有望繼續(xù)深化發(fā)展。基于此，蔡英文當(dāng)局很可能將基于市場(chǎng)的企業(yè)赴越南投資行為包裝成其“新南向政策”的政績(jī)而在島內(nèi)大肆宣揚(yáng)，以借此在選舉等領(lǐng)域獲得更多利益。同時(shí)，蔡英文當(dāng)局很可能借助“新南向政策”在越南推動(dòng)一系列文化、教育、醫(yī)療等方面的交流合作，企圖逐步侵蝕越南民間的“一個(gè)中國(guó)”認(rèn)知。對(duì)此，大陸方面應(yīng)高度重視與防范。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）endprint