俄羅斯為什么重視與印度的關(guān)系

宋博+石靖

俄羅斯和印度是我國兩個(gè)最大的陸上鄰國，也是金磚國家合作、二十國集團(tuán)合作的重要成員，與我國均存在重要的利益交會。近期，受一些事件牽動，人們對俄印關(guān)系格外關(guān)注，認(rèn)為其互動頻繁有針對第三國之嫌。實(shí)際上，印度作為俄在亞洲方向重要的伙伴之一，承載著俄羅斯的多重戰(zhàn)略期待。

沙俄眼中的印度——南向地緣擴(kuò)張的“終極目標(biāo)”

俄印兩國的早期聯(lián)系可追溯到15世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代，當(dāng)時(shí)有俄羅斯商人首次輾轉(zhuǎn)到達(dá)印度，成為兩國聯(lián)系和互動的開端。盡管兩國很長一段時(shí)間都缺乏直接的交往，但是印度在俄國地緣擴(kuò)張計(jì)劃中卻占據(jù)了極為重要的地位：1725年彼得一世去世后流傳的他的遺囑要求俄國“不遺余力地”研究占領(lǐng)印度的方案，葉卡捷琳娜二世在1791年制定了派軍幫助印度擺脫英國的秘密計(jì)劃，保羅一世則在1801年實(shí)施了2萬多名哥薩克軍人遠(yuǎn)征印度的未遂行動。此后，沙俄雖放棄了遠(yuǎn)征印度的不切實(shí)際計(jì)劃，但依然把印度當(dāng)作其南向地緣擴(kuò)張的“終點(diǎn)”，投入大量資源與英國在中亞地區(qū)展開博弈：沙俄外交部在19世紀(jì)初設(shè)立了關(guān)注印度等東方國家的部門，并多次向錫克王國、布哈拉（現(xiàn)烏茲別克斯坦境內(nèi)南部地區(qū)）等地派出使團(tuán)和間諜，沙俄軍隊(duì)更是曾以印度為“前哨”，對中亞和我國新疆地區(qū)發(fā)起蠶食。沙俄對印度的覬覦也影響了兩國正常關(guān)系的發(fā)展，遲至19世紀(jì)末沙俄才獲準(zhǔn)在孟買設(shè)立第一個(gè)領(lǐng)事館。

蘇聯(lián)眼中的印度——全球爭霸的“拉攏目標(biāo)”

十月革命后，在“世界革命”思維影響下，蘇聯(lián)視印度的民族獨(dú)立運(yùn)動為反對帝國主義必須倚重的力量，對印革命者予以支持。正因如此，1947年印度獨(dú)立后，蘇印關(guān)系發(fā)展迅速。俄印都對這段歷史評價(jià)很高，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的蘇印關(guān)系遠(yuǎn)比中蘇關(guān)系穩(wěn)定，甚至有兩國學(xué)者因此論證俄印相比中俄更具“天然良好的”伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。的確，自印度獨(dú)立至蘇聯(lián)解體的40多年間，兩國關(guān)系基本保持穩(wěn)定，但這不代表雙方完全沒有問題：無論是印度獨(dú)立運(yùn)動時(shí)期雙方關(guān)于階級斗爭等意識形態(tài)問題的爭論，還是三次印巴戰(zhàn)爭和中印邊界戰(zhàn)爭中蘇聯(lián)是否真心支持印度，都曾引發(fā)兩國關(guān)系的有限摩擦。

冷戰(zhàn)時(shí)期蘇印關(guān)系保持友好的根本原因，更多在于全球兩極爭霸格局的影響：在中蘇交惡的背景下，蘇聯(lián)無法承受自己在亞洲“再失去一個(gè)大國”。因此，到冷戰(zhàn)中后期，蘇聯(lián)對印度的“容忍度”明顯比對別的國家高，甚至認(rèn)為印度對蘇聯(lián)的價(jià)值就在于“它沒有站在敵人那邊”。

后冷戰(zhàn)時(shí)期的俄印關(guān)系——回歸現(xiàn)實(shí)的大國互動

俄印兩國學(xué)者均認(rèn)為俄印關(guān)系并未因蘇聯(lián)解體而發(fā)生太大變化。俄在經(jīng)歷蘇聯(lián)解體陣痛時(shí)就迫不及待地“重啟”了對印關(guān)系：1993年1月，俄總統(tǒng)葉利欽訪印并簽署《俄印友好合作條約》，兩國各領(lǐng)域合作迅速恢復(fù)。世紀(jì)之交俄開啟普京時(shí)代之后，俄印保持積極互動，普京總統(tǒng)2000年10月首次訪印雙方就簽訂《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，此后又在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域達(dá)成一系列具體合作協(xié)議。

對俄來說，印是其在南亞最重要的戰(zhàn)略伙伴，對印關(guān)系建立在三個(gè)基本價(jià)值判斷之上。

一是重要的非西方體系合作者。俄印在經(jīng)貿(mào)、軍工、能源和安全等多個(gè)領(lǐng)域擁有良好的合作潛能，不受俄與西方博弈影響，俄印關(guān)系因此也被冠以“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。俄認(rèn)為印度長期保持相對于西方的獨(dú)立性，在多極化發(fā)展趨勢下，有能力擴(kuò)大在國際舞臺的話語權(quán)和影響力，進(jìn)而成長為世界性大國，協(xié)助俄推動“去西方中心化”的長期目標(biāo)。

俄印貿(mào)易額并不大，2016年只有77億美元，2012年最高峰時(shí)也未超過120億美元。但印是俄少有的外貿(mào)順差的非獨(dú)聯(lián)體成員貿(mào)易伙伴，2016年俄對印順差達(dá)29億美元。印度的公司也是俄能源產(chǎn)業(yè)的重要外資來源，在俄西伯利亞最大的萬科爾油田投資權(quán)益累積已達(dá)49.9%。俄向印度開放市場的積極性很高，今年還向印度寶石生產(chǎn)商人發(fā)放了俄遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克自由港投資居民證書。2017年5月印度總理莫迪赴俄出席圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇，成為近年參加該論壇的最高級別外國領(lǐng)導(dǎo)人之一，俄方也堅(jiān)持派高級別代表團(tuán)參加莫迪一手創(chuàng)辦的“活力的古吉拉特”投資論壇活動。俄經(jīng)濟(jì)最活躍的韃靼斯坦共和國和阿斯特拉罕州也與莫迪的政治基本盤——古吉拉特邦有緊密經(jīng)濟(jì)往來。

俄印軍工合作是兩國關(guān)系重大亮點(diǎn)。俄對印出口的軍事裝備總金額約占其近年軍事出口總額的三分之一以上。作為俄制武器裝備的重要進(jìn)口國，印近年引進(jìn)了坦克、軍艦、戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈等一系列先進(jìn)武器裝備。雙方政府間軍事技術(shù)合作委員會每兩年輪流在兩國舉行，俄負(fù)責(zé)軍工的副總理羅戈津還兼任該委員會俄方主席。俄印雙方開展了眾多聯(lián)合研制項(xiàng)目，涉及導(dǎo)彈、核潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)等現(xiàn)代軍事前沿方向。兩國還多次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，包括2005年10月首次聯(lián)合反恐演習(xí)，2007年4月首次海上聯(lián)合演習(xí)。目前，俄印聯(lián)合軍演已囊括陸?？崭鬈姺N，涉足俄南部、日本海等多地。

二是多邊合作機(jī)制中的重要對沖力量。由于綜合國力相對下降，俄對如何保持其國際話語權(quán)心懷隱憂。印度與其他大國都保持一定距離，因此成為俄在多邊合作機(jī)制中對沖他國影響力擴(kuò)大的重要選擇。俄印近年在國際多邊機(jī)制中保持著良好互動。從中俄印三方機(jī)制，到金磚國家合作機(jī)制，再到二十國集團(tuán)、聯(lián)合國，俄均重視與印就重大國際地區(qū)問題保持溝通協(xié)調(diào)，將兩國相同或趨近的戰(zhàn)略意圖上升到國際層面。

俄內(nèi)部一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，邀請與中國有一定矛盾的印度加入上海合作組織，可以讓俄無形中獲得“主持人”的身份，從而撬動俄對這個(gè)多邊協(xié)作組織整體上的領(lǐng)導(dǎo)力。在歷年的《俄羅斯對外政策構(gòu)想》中，俄均積極主張深化發(fā)展俄印中三方協(xié)調(diào)機(jī)制。有俄媒評稱：“莫斯科希望從新德里到北京的最短距離是經(jīng)過莫斯科?！倍矸e極推動的三方外長會晤已成為三國增進(jìn)政治互信與合作的重要平臺。也正是在俄大力支持下，印度在今年成為上合組織正式成員國。印度的加入讓上合組織面臨內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，同時(shí)也賦予了俄在組織內(nèi)部較為超脫的調(diào)解能力，這有助于俄保持對上合組織的影響力。此外，俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟沒有只選擇與中國的“一帶一路”倡議“獨(dú)家”對接。在今年圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇期間，印度與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會簽署了開啟自貿(mào)區(qū)談判的協(xié)議，雙方希望通過取消貿(mào)易關(guān)稅促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與印度的聯(lián)系。endprint

三是俄把握新增長極的機(jī)遇所在。俄羅斯內(nèi)部在如何放置對外戰(zhàn)略重心方面一直有“東西之爭”，其外交政策因此也多有盤桓。但國際格局發(fā)展的趨勢愈發(fā)清楚：未來的新增長極將是亞太地區(qū)。雖然中國的快速崛起有目共睹，但務(wù)實(shí)的俄外交政策并不想把全部資源押到一個(gè)國家身上。作為近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭同樣迅猛的國家，印度也是俄羅斯“東方政策”的重點(diǎn)方向之一。自2013年起，俄官方外交文件均在關(guān)于對外政策基本方針的闡述中突出強(qiáng)調(diào)與中國、印度等東方國家的關(guān)系，在描述與印度的關(guān)系時(shí)，明確表示要深化務(wù)實(shí)合作、保持傳統(tǒng)友誼和增進(jìn)互信，期望與印開展更好的合作。

過去五年，俄印高層保持著積極的政治互動，領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，雙方國家安全、外交部門也保持著密切的交流，經(jīng)貿(mào)、科技以及文化等專門合作委員會也成為兩國重要的溝通橋梁。俄通過這些機(jī)制努力研究如何憑借核能、油氣、通信的優(yōu)勢以及金融系統(tǒng)的主觀能動性，在印度市場尋求發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作方面，蒙受西方制裁的俄羅斯認(rèn)為唯一沒有對自己關(guān)上門的大國市場只有中國和印度，同時(shí)，鑒于自身技術(shù)和產(chǎn)品的競爭力，俄認(rèn)為印度是自己唯一尚具明顯優(yōu)勢的市場。

俄印關(guān)系的未來發(fā)展也存在障礙和憂患

總體而言，后冷戰(zhàn)時(shí)代的俄印關(guān)系是基于現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向的大國合作關(guān)系。從俄羅斯的角度看，其與印度發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)混合了體系層面、地區(qū)層面和發(fā)展層面的考量。那么，俄印友誼真的是“無障礙”嗎？如果單從地緣博弈格局來看，俄印兩國互不接壤，天然免除了發(fā)生邊界沖突的可能性，但這不代表兩國關(guān)系一定是“美滿和睦”的。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系潛力有限。用俄媒自己話講：“即使按照規(guī)劃來看俄印互相都不是主要的外貿(mào)伙伴?！倍碛≠Q(mào)易額遠(yuǎn)小于同期的印美和中俄貿(mào)易額。即使是被寄予厚望的能源領(lǐng)域，2016年俄印石油貿(mào)易額只有4億多美元，俄還擔(dān)憂中亞輸印天然氣的相關(guān)管道建設(shè)會削弱俄對中亞的地緣影響。在現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)中，俄傳統(tǒng)的優(yōu)勢品類是機(jī)電產(chǎn)品，然而受俄與烏克蘭關(guān)系惡化和西方制裁影響，制造質(zhì)量、部件供應(yīng)和交貨能力均大幅下降，受此影響，俄印貿(mào)易額近年明顯下跌。

在軍工領(lǐng)域，俄非常擔(dān)憂失去印度這個(gè)最大的出口市場，這一點(diǎn)被俄目前視為最可能實(shí)質(zhì)損害俄印關(guān)系的因素。俄印軍工貿(mào)易并非外人想象的那般牢固。印度軍方作為終端用戶對俄產(chǎn)品質(zhì)量和交付時(shí)間的批評不絕于耳，而莫迪上臺后與美國特朗普政府的迅速靠近則為美國軍工產(chǎn)品挑戰(zhàn)俄在印市場地位提供了可能。最重要的是，良好的軍工貿(mào)易往往建立在充分的軍事互信基礎(chǔ)之上，但俄印互信仍有欠缺，兩國雖然簽署了多個(gè)軍貿(mào)大單，但兩軍對話交流水平明顯跟不上，仍在低水平上徘徊。

俄印雙方都擔(dān)心對方把自己當(dāng)成戰(zhàn)略博弈的砝碼，彼此戰(zhàn)略合作有兩個(gè)主要的互信欠缺點(diǎn)：一是與西方的關(guān)系，二是中亞、南亞戰(zhàn)略。俄印都比較擔(dān)憂對方與西方關(guān)系的改善和發(fā)展：地緣戰(zhàn)略博弈思維慣性極強(qiáng)的俄羅斯不愿看到印美關(guān)系迅速升溫，十分擔(dān)心印度倒向美國從而“親西方化”，但俄自身又缺乏足夠的說服工具阻止這種趨勢，更不用說扭轉(zhuǎn);印度則擔(dān)憂俄與西方關(guān)系的持續(xù)惡化會導(dǎo)致中俄更加接近。俄印在應(yīng)對西方關(guān)系方面的分歧將長期存在，成為兩國關(guān)系的隱憂。

在中亞、南亞戰(zhàn)略上，俄印彼此對對方的主要關(guān)切并不太“感同身受”：作為曾深陷阿富汗戰(zhàn)爭的大國，俄重視阿富汗的政治穩(wěn)定，為此支持邀請塔利班參與阿政治和解進(jìn)程，也經(jīng)常與巴基斯坦開展聯(lián)合反恐演習(xí)。印度則是巴基斯坦的死對頭，把塔利班視為巴基斯坦向克什米爾地區(qū)滲透的重要支撐力量，堅(jiān)決推行對巴限制政策，極力主張將塔利班視為恐怖組織予以嚴(yán)厲打擊。俄羅斯、巴基斯坦、中國的相關(guān)外交協(xié)調(diào)工作也被印度視為其處理克什米爾問題的不利因素。俄希望參與更多的多邊合作機(jī)制，獲取更大的利益，愿意與“一帶一路”進(jìn)行對接，甚至考慮參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);而印度則極擔(dān)憂俄有關(guān)舉措會增加印在印巴對峙中的被動因素。

今年是俄印建交70周年，兩國隆重紀(jì)念。5月31日，普京總統(tǒng)在《印度時(shí)報(bào)》上發(fā)表題為《70年相伴：俄羅斯與印度》的署名文章，指出“俄印在政治、經(jīng)濟(jì)以及對外政策方面具有互動的基礎(chǔ)，而所有的一切都基于兩國的歷史友誼”。實(shí)際上，俄印之間的關(guān)系絕非只靠歷史友誼支撐，而是更有相互地緣戰(zhàn)略影響和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益等方面的深刻影響。未來的俄印關(guān)系將沿平滑穩(wěn)定的傳統(tǒng)軌道前行，不大可能因外界什么事情或變化而輕易發(fā)生重大調(diào)整。

（作者分別為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后、清華大學(xué)博士生）endprint