深刻理解國際權力流變

唐永勝

霸權興替成為過時、失效的原則

當前國際局勢正在經歷深刻演變，不僅國際權力結構發(fā)生重要變化，國際關系的性質也已顯示出許多新的特征，國際體系已經進入重大變遷的歷史階段。在國際變局中，全球政治中如資本擴張、霸權主導、地緣競爭等舊有邏輯仍然在發(fā)揮作用，但一些新的影響要素也不斷充實進來，其影響力越來越變得不可忽視，如科技的突破性進展、全球性問題的凸顯、非國家角色的增多、信息擴散帶來的深度沖擊等。諸多要素綜合作用推動國際局勢的深刻化，尤其導致國際權力結構的調整，并呈現出總體上擴散的態(tài)勢。美國國際政治學家約瑟夫·奈曾指出，本世紀正在發(fā)生兩種關鍵的權力更替，一種是由西方國家向東方國家的權力轉移（power transition），另一種是全球信息化革命影響下由政府到非政府行為體的權力擴散（power diffusion），而權力更替使得全球政治的復雜性不斷增加。

伴隨著強勁而持續(xù)的發(fā)展，中國綜合國力全面增強，國際影響力不斷提升，需要在國際聯系中實現的利益持續(xù)增多。中國與外部世界的關系發(fā)生了歷史性變革，到目前已進入了深度調整的關鍵階段——這甚至已成為了全球政治的核心性議題。在這期間，雖然國際聯系在不斷增加，但競爭也隨之加劇;中國越是接近國際舞臺中心，也越接近國際競爭中心。這種變化前所未有，迫切要求對當今國際權力流變的的基本特點和可能走勢的科學認知，準確把握我國發(fā)展環(huán)境，尤其是發(fā)展所面臨機遇內涵和外延的深刻變化，創(chuàng)新國家發(fā)展理念，推進中國與世界更為積極和廣泛的戰(zhàn)略互動，力求實現日益開放條件下的國家發(fā)展與安全。

新的歷史條件下，國際權力結構多維交錯，國際關系變得更加復雜，未來發(fā)展的不確定性也顯著增強，與此同時系統(tǒng)效應也將越來越突出地表現出來。權力流變使原有的地區(qū)和熱點問題難以簡單解決，而新的問題也在不斷涌現。然而，盡管出現反復，加強全球治理和區(qū)域整合仍將是各國共同面臨的任務。世界政治需要在探索中創(chuàng)新發(fā)展，國際關系民主化是歷史的進化，也是權力流變的必然結果。大國關系的性質已經發(fā)生重要改變，非合作即對抗已經越來越不合時宜，非零和博弈將占據主導地位，競爭不掩合作，合作中充滿競爭。像過去那樣只有少數國家占據絕對優(yōu)勢地位的情況越來越不協調，而霸權主導也將被證明只屬于世界歷史進程中的特殊現象。前有英國后有美國，曾經積累了空前巨大的權力優(yōu)勢，先后成為世界的霸主，持續(xù)兩百多年。然而時移世易，國際聯系的不斷強化和全球性問題的日漸凸顯需要更加廣泛的國際協調和合作，個別國家和集團要想壟斷資源和利益將遇到越來越大的困難。從這個意義上講，霸權興替已經成為過時的、失效了的原則，無論謀求維持原有霸權優(yōu)勢還是爭當新的霸主地位，都難以經受歷史的檢驗。任何國家凌駕于其他國家之上的企圖，都將越來越不合時宜。

從四個方面認識國際局勢變化

具體來看，還可從以下四個方面來認識和理解國際局勢變化及其發(fā)展趨勢。第一，經濟全球化大勢難以逆轉，但負面效應開始集中顯現，更需要各國保持協調，共同努力創(chuàng)新經濟增長方式，為世界經濟注入新的持久動力。經濟全球化是人類社會發(fā)展、生產力水平提高的必然要求，也是科技進步的客觀結果，發(fā)展到今天已經取得了豐碩成果。世界總體財富不斷積累擴大，各國人民聯系日益緊密，人類文明達到了歷史最高水平。伴隨巨大進展，經濟全球化帶來的問題也逐步顯露了出來：世界發(fā)展不平衡、全球經濟治理滯后、全球增長動力不足等問題日益凸顯，如今已到了難以為繼的地步，傳統(tǒng)權力政治也顯示出了日益增多的弊端。當前，原有的以自由主義主導的經濟增長方式已經基本走到了盡頭，紅利幾乎飽和，世界經濟陷入普遍低迷。在這種情況下，全球經濟的“蛋糕”不僅不容易做大，甚至開始變小，不僅發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家也感受到了沖擊和壓力。面對經濟全球化發(fā)展進程中遇到的低谷，形形色色的保護主義、民粹主義、極端民族主義勢力抬頭，各種反全球化雜音高漲。但權力擴散的前景不是退化為叢林狀態(tài)，世界不可能再退回到閉關自守的相互分割狀態(tài)，用去全球化和逆全球化的辦法不可能解決全球經濟發(fā)展的根本問題，個別國家采取以鄰為壑政策的行為無疑是飲鴆止渴，真正的出路只能在于國際社會更廣泛的協作，針對世界經濟增長、治理、發(fā)展模式中的根本缺陷，找到新的經濟增長途徑和辦法。全球化中的問題要靠進一步全球化才能解決。

第二，全球政治在可見未來將保持多極化、多元化發(fā)展勢頭，權力趨于分散難以根本逆轉，國際關系民主化需求增加，但霸權主導與多方制衡的態(tài)勢仍將在較長時期里得以持續(xù)。國際格局進入加速調整和演變期。首先是以美國為首的西方發(fā)達國家發(fā)展陷入嚴重危機，一時難以脫身，實力相對衰落已是不爭的事實，控制世界的能力和意愿都在下降。二是一些非西方國家保持了快速發(fā)展勢頭，新興市場國家和發(fā)展中大國力量明顯上升，正在打破幾百年來一直由西方少數國家壟斷世界權力的格局，引發(fā)了國際力量重新分化組合，世界權力正在發(fā)生流變和轉移。三是一些中小國家發(fā)展雖難有大的起色，卻掌握了越來越多的威懾手段，形成了針對強權的反制能力，擺脫外來控制的自主性在增強。四是非國家行為體大量涌現，開始在世界發(fā)揮重要作用，甚至形成了足以抗衡國家的能力。這些因素共同促成了幾百年來的霸權結構出現松動，并終將走向解體。世界不僅越來越趨向多極化，也越來越趨向多元化。權力在發(fā)生歷史性轉移的同時，也在發(fā)生著前所未有的擴散，全新的世界權力結構正在形成當中，影響世界的力量增多、角色增多、手段增多。在這樣一個多極、多元的世界里，任何強權都不可能越俎代庖地決定他國人民的命運，更決定不了世界的前途。需要努力推進構建開放包容的全球共同體，才能擔負起世界責任、掌握住人類命運。endprint

第三，和平與發(fā)展時代主題更加突出，世界亂象增多、難題加重，需要凝聚廣泛國際共識和更有效的大國協調，強化全球治理，逐步加以解決。盡管世界亂象有增無減，發(fā)展難題日益緊迫，但和平與發(fā)展的時代主題不僅沒有改變，反而更加突出。歷史的教訓揭示，依靠對外軍事擴張、殖民掠奪和戰(zhàn)爭來獲取利益的方式應該為今日世界所摒棄，特別是在核武器威懾高懸、全球性問題增多、相互依存程度加深等諸多現實條件的限制下，當今世界依靠戰(zhàn)爭解決不了其存在的根本問題。戰(zhàn)爭所帶來的深重代價，使得走向戰(zhàn)場很容易導致共輸的結果，戰(zhàn)爭越來越不會有最后的贏家。然而世界并不太平，此起彼伏的局部動蕩和危機一再警告，當今世界不僅要努力避免戰(zhàn)爭，更要積極地構筑和平，只有和平有了根本保障，人類才可能聚焦于共同的發(fā)展難題。發(fā)展對于世界任何國家來說都是第一要務，尤其在各國發(fā)展普遍遭受挫折、遇到困難的情況下，發(fā)展任務更加突出，發(fā)展難題更加棘手，世界各國人民期盼美好生活的愿望更加強烈。對此，國際社會需要凝聚廣泛共識，積極推進全球治理進程，逐步在根本上找到化解矛盾糾紛、消弭戰(zhàn)亂沖突的途徑辦法，以便更好地整合全球資源、聚焦發(fā)展難題。

第四，國際秩序進入變革的重要階段，未來發(fā)展具有較強的不確定性，一些國家戰(zhàn)略憂慮上升，圍繞國際規(guī)則及制度安排的博弈將趨于激烈。隨著國際權力結構持續(xù)變化，原來由西方所主導的國際秩序越來越難以為全球提供公共安全的有效供給和繁榮穩(wěn)定的增長空間。過去由西方幾個國家湊在一起就能決定世界大事的時代已一去不復返。然而在新的時代條件下，世界秩序轉換不可能像歷史上曾經發(fā)生過的那樣，通過戰(zhàn)爭在短時間內急劇完成，而是要經歷新舊因素并存，同時舊秩序影響逐步消解、新秩序逐步重構的一個較長過程。在此期間，隨著各國實力變化，各國的地位在變、角色在變、影響也在變，舊有的霸權邏輯、強權習慣不會自動退出歷史舞臺，而新的秩序主張卻未得到充分確認和適用，新老秩序交織、多種規(guī)則并存、雙重標準盛行成為常態(tài)，世界面臨更多的不確定性。由此一些國家的戰(zhàn)略憂慮將趨于增加，這也就是布熱津斯基所指出的“動蕩時代的戰(zhàn)略不安全感”，由此大國權力及利益再分配的斗爭將十分激烈，而其中圍繞國際規(guī)則及制度安排的博弈將成為重中之重。而新的國際秩序只有具備更大的包容性和公正性，才能引導國際關系實現朝著可持續(xù)和可預期方向發(fā)展。目前出現的反全球化和逆全球化思潮和政策，恰恰說明國際社會需要對現有制度不合理、不充分的內容進行有效的改革。

中國要在變化的世界政治中順勢而為

中國綜合國力的持續(xù)增長構成國際權力結構變化的重要組成部分。中國與外部世界關系的調整及可能演變既源于國際國內客觀條件的發(fā)展變化，也與中國自身戰(zhàn)略選擇緊密相關。歷史已經反復證明，不同的戰(zhàn)略選擇會對國家命運產生截然不同的影響，這也成為今天理解和適應國際變局，認識機遇、運用機遇和塑造機遇所必須考慮的重要因素。為推進中國與世界更為積極的戰(zhàn)略互動，需要在變化的世界政治中順勢而為，牢牢把握戰(zhàn)略主動，穩(wěn)健而積極，其中尤其要堅定和平發(fā)展的基本方向，謀求國家的長治久安。維護國家安全也要順應世界潮流，大國戰(zhàn)略競爭比的是境界、比的是視野、比的是遠見，在權力流變引發(fā)的復雜態(tài)勢中爭取主動尋求突破，這也是中國一直把握得很好的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和基礎性優(yōu)勢。

為此，既要因勢利導乘勢而上，努力把世界的和平與發(fā)展轉變?yōu)橹袊臋C遇，也要立足長遠積極把中國的發(fā)展轉變?yōu)槭澜绲臋C遇，不斷鞏固我國和平發(fā)展的深厚基礎。在努力提高自身實力的同時，也要切實強化與其他國家的聯系和合作，建設性介入國際和地區(qū)事務，破解難題。國際權力流變的大勢意味著霸權政治必將退出歷史舞臺，中國的前途也決不能寄托于成長為新的霸權。應堅持構建以合作共贏為核心的新型國際關系，大力拓展及執(zhí)行建設性的雙邊與多邊伙伴關系網絡。也要義利并舉獎懲有別，充分發(fā)揮中國作為亞洲核心國家的地緣優(yōu)勢，有效經略周邊，深化經濟社會政策制度改革，實現效率與公平的平衡與統(tǒng)一，夯實我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的國內基礎。全面實施改革強軍戰(zhàn)略，建設世界一流軍隊，堅持底線思維，具備在特定條件下打贏合法戰(zhàn)爭的能力，是維護我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的根本保障。

（作者為國防大學國家安全學院院長、少將）endprint