建好海歸人才“首選”之區(qū)

趙峰

改革開放以來(lái)，首都北京始終是我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量最多的地區(qū)之一，也是海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)60萬(wàn)，約占全國(guó)總數(shù)的1/4。其中，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的人數(shù)也占全國(guó)總數(shù)的1/4，入選北京“海聚工程”的有916人。這不僅得益于北京始終獨(dú)具的首都優(yōu)勢(shì)，更歸功于北京市各級(jí)政府與各類留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作出的真誠(chéng)努力。

北京市委市政府始終高度重視留學(xué)人員工作，堅(jiān)持把留學(xué)人員納入全市人才工作總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)京就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立了專門的留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了完整的留學(xué)人員服務(wù)體系，使北京成為海外留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“首選”和各地留學(xué)人才回國(guó)聚集的“高地”。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，北京根據(jù)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求與海外留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展的新趨勢(shì)，在全國(guó)最先重視和倡導(dǎo)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、科技報(bào)國(guó)，鼓勵(lì)并扶持留學(xué)人員來(lái)京興辦企業(yè)、施展才華。

為此，北京構(gòu)建了由留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組成的首都“微型”創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：在全國(guó)率先大幅降低留學(xué)人員注冊(cè)企業(yè)門檻且同樣享受各類優(yōu)惠政策；1997年10月建立北京第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園并組建全市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行《北京市（留學(xué)人員）工作居住證》制度，解決他們?cè)谫?gòu)房、子女入學(xué)、居留與出入境等方面的后顧之憂，等等。

栽得梧桐樹，引得鳳凰來(lái)。北京的政策與舉措受到國(guó)內(nèi)外廣大留學(xué)人員歡迎，激發(fā)了各類留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)的熱情。北京誕生了全國(guó)第一家在美國(guó)納斯達(dá)克上市的留學(xué)人員企業(yè)——亞信科技公司，涌現(xiàn)了一批成功創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員代表——李彥宏、鄧中翰、張朝陽(yáng)、嚴(yán)望佳、俞孔堅(jiān)等。北京以鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的政策舉措與留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的豐碩成果，引領(lǐng)了全國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)大潮，推動(dòng)了我國(guó)留學(xué)人員科技報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)，提升了全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高度重視人才工作，強(qiáng)調(diào)把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，提出了“聚天下英才而用之”的新時(shí)期人才工作戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮作用”在新時(shí)期留學(xué)人員工作方針中的重要意義。隨著“聚天下英才而用之”理念在全國(guó)形成共識(shí)，留學(xué)人才特別是海外高層次人才受到全社會(huì)前所未有的重視。各地區(qū)、各單位樹立起強(qiáng)烈的人才意識(shí)，積極推出各具特色的引進(jìn)海外留學(xué)人才的計(jì)劃，北京引進(jìn)海外留學(xué)人才工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一方面，北京引進(jìn)留學(xué)人才的機(jī)遇前所未有。習(xí)近平總書記高度重視首都的建設(shè)和發(fā)展，先后兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確指出首都的城市戰(zhàn)略定位是“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。這給北京的海外留學(xué)人才引進(jìn)工作提出了新的方向和新的要求。

“尚賢者，政之本也?！睙o(wú)論是完成戰(zhàn)略任務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，人才是關(guān)鍵，也是核心。留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。留學(xué)人員群體普遍具有的國(guó)際視野、科學(xué)理念、先進(jìn)技術(shù)、語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)都是首都實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位、建設(shè)全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)所必需的。北京比任何時(shí)候都更需要引進(jìn)、用好留學(xué)人才特別是海外高層次人才，也為他們提供了前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

另一方面，北京引進(jìn)留學(xué)人才也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。近幾年，在國(guó)內(nèi)人才特別是留學(xué)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，北京盡占獨(dú)有的“首都優(yōu)勢(shì)”。但與此同時(shí)，隨著各地引進(jìn)留學(xué)人才力度不斷加強(qiáng)，北京的某些“劣勢(shì)”不斷顯現(xiàn)，近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了北京對(duì)留學(xué)人才特別是海外高層次人才吸引力下降的現(xiàn)象，以及已經(jīng)在京創(chuàng)業(yè)海外高層次人才流失的苗頭。北京入選最近幾批國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才的數(shù)量連續(xù)被其他省市超越，且總數(shù)差距在逐年擴(kuò)大；北京市屬單位入選“青年千人計(jì)劃”的人數(shù)也是寥寥無(wú)幾。

“功以才成，業(yè)由才廣?！睂?shí)現(xiàn)首都宏偉藍(lán)圖需要始終堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把留學(xué)人員工作放在更加重要的位置，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，正視外部挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊問(wèn)題短板，匯集更多的留學(xué)人才特別是海外高層次人才投入首都的建設(shè)事業(yè)。

一是完善引進(jìn)留學(xué)人才的政策舉措。最近，眾多省市、地區(qū)出臺(tái)了新一輪政策措施，紛紛加大了引進(jìn)海外留學(xué)人才的力度與強(qiáng)度。北京應(yīng)在總結(jié)已有政策措施基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展與留學(xué)人員需求，出臺(tái)更積極、更開放、更有效的政策舉措，突破現(xiàn)有框架條款，解決留學(xué)人才關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，完善留學(xué)人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

二是調(diào)整留學(xué)人才管理服務(wù)體制。目前，北京的海外留學(xué)人才管理與服務(wù)體制在全國(guó)省市自治區(qū)層面屬于獨(dú)一無(wú)二，普通留學(xué)人員工作與海外高層次人才工作由不同部門分別管理、交叉服務(wù)。這如同將樹木（海外高層次人才）與森林（普通留學(xué)人員）分離，不利于留學(xué)人才資源整體開發(fā)，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

三是擴(kuò)大引進(jìn)和使用留學(xué)人才的視野。北京建設(shè)“四個(gè)中心”，需要各個(gè)領(lǐng)域的留學(xué)人員參與，提供全面的人才和智力支撐。因此，北京應(yīng)以更寬廣的胸懷，引進(jìn)各個(gè)專業(yè)的留學(xué)人才，參與首都各條戰(zhàn)線的建設(shè)與發(fā)展。參照國(guó)家“千人計(jì)劃”，北京“海聚工程”應(yīng)將文學(xué)藝術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)濟(jì)金融、管理法律等納入評(píng)選范圍，對(duì)入選者一視同仁地給予獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。中共十九大描繪了中國(guó)未來(lái)30年的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)作出戰(zhàn)略擘畫。這不僅為全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了思想指南，也為北京推進(jìn)海外留學(xué)人才工作指明了前進(jìn)方向。

進(jìn)入新時(shí)代，北京要實(shí)踐習(xí)近平總書記的人才戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)海外留學(xué)人才工作新局面，就要有“首都精神”，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，緊密結(jié)合北京海外留學(xué)人才工作實(shí)際，率先掀起學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)習(xí)近平總書記人才戰(zhàn)略思想的熱潮，以習(xí)近平總書記人才戰(zhàn)略思想全面指導(dǎo)和推進(jìn)首都留學(xué)人才工作；要有“首都胸懷”，團(tuán)結(jié)已在北京的60多萬(wàn)留學(xué)回國(guó)人員，集聚仍在國(guó)外學(xué)習(xí)、工作的各類留學(xué)人才，帶領(lǐng)廣大留學(xué)人員融入新時(shí)代發(fā)展大潮，在把我國(guó)建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)和把北京建成國(guó)際一流和諧宜居之都的偉大征程中貢獻(xiàn)才華、再立新功；要有“首都意識(shí)”，率先制定“更加積極、更加開放、更加有效”的留學(xué)人才政策，突出首都特點(diǎn)，營(yíng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，將北京打造成名副其實(shí)的海歸“首選”之城，成為全球優(yōu)秀人才“聚集高地”。 （作者系北京海外學(xué)人中心原副主任）endprint