佛山市森林城市建設(shè)的途徑與策略

胡羨聰　柯歡　何持卓

摘要：主要論述了廣東省佛山市創(chuàng)建國家森林城市的實施背景、重要意義、總體目標(biāo)、途徑和策略等內(nèi)容。佛山通過大力開展?jié)竦鼐G化建設(shè)、公園建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)、生態(tài)廊道以及“綠城飛花”主題綠化景觀建設(shè)等途徑，構(gòu)建了青山綠水交相輝映、山城人水綠融為一體的嶺南生態(tài)綠城格局，實現(xiàn)了先進(jìn)制造業(yè)城市的生態(tài)建設(shè)之路，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：佛山；森林城市；制造業(yè)城市

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）04-0004-04

收稿日期：2017-08-05

1背景

1.1我國的森林城市建設(shè)

為積極倡導(dǎo)中國城市森林建設(shè)，激勵和肯定我國在城市森林建設(shè)中成就顯著的城市，樹立生態(tài)建設(shè)典范，從2004年起，由全國關(guān)注森林活動組委會（由全國政協(xié)人資環(huán)委、全國綠化委員會、國家林業(yè)局以及中國綠化基金會等6個部門聯(lián)合發(fā)起成立）啟動了“國家森林城市”的創(chuàng)建活動。各地紛紛以創(chuàng)建森林城市為抓手，大力促進(jìn)國土綠化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更為宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。創(chuàng)建森林城市、發(fā)展城市森林逐漸成為各級政府建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的生動實踐，成為改善生態(tài)環(huán)境和民生福祉的重要內(nèi)容?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》和《國家中長期改革實施規(guī)劃》等國家規(guī)劃更是把森林城市的建設(shè)作為重要內(nèi)容。

截至2016年，全國已有118個城市建成國家森林城市，80多個城市正在開展創(chuàng)建活動，13個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建。

1.2珠三角森林城市群建設(shè)

2012年，廣東省委、省政府啟動新一輪綠化廣東大行動，率先在全國建設(shè)珠三角國家森林城市群的重大戰(zhàn)略部署中，將珠三角森林城市群列為廣東“十三五”規(guī)劃的重點工程和珠三角“九年大跨越”的重點項目，以建設(shè)森林生態(tài)體系和綠色生態(tài)水網(wǎng)為主線.實行珠三角全域一體化生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，打造“兩屏、三網(wǎng)、九核、多點”的生態(tài)空間布局，全面提升珠三角城市群生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、宜居程度和綠色惠民水平。目前廣東省已有廣州、東莞、惠州、珠海、肇慶五個城市獲得“國家森林城市”稱號，根據(jù)規(guī)劃，至2020年前，廣東省將建成全國首個國家森林城市群。

1.3佛山市森林城市建設(shè)

佛山市是全國先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城。近年來在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”，相繼實施了“三年促變，綠地佛山”、城市升級等一輪又一輪的綠化大行動，發(fā)力推動森林進(jìn)城、下鄉(xiāng)、上路，先后成功創(chuàng)建廣東省林業(yè)生態(tài)市、全國綠化模范城市，實現(xiàn)從“淺綠”到“深綠”的發(fā)展，使昔日煙塵彌漫的城市蛻變成為城鄉(xiāng)疊翠、四季錦繡的嶺南生態(tài)綠城，讓群眾暢享生態(tài)建設(shè)帶來的“森呼吸”。

根據(jù)新一輪綠化廣東大行動和珠三角森林城市群的建設(shè)部署，佛山市委市政府將綠化建設(shè)上升到推動城市升級升值的戰(zhàn)略層面，于2013年正式啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，圍繞“大地植綠”和“心中播綠”兩大主題，以“增綠量、提質(zhì)量、惠民生”為出發(fā)點，以“佛山綠，醉嶺南”為森林文化主題，努力打造具有本地特色的國家森林城市。

2佛山市建設(shè)森林城市的重要意義

2.1構(gòu)筑生態(tài)安全體系的需要

佛山市地處珠江三角核心區(qū)域，珠江水系中的西江、北江貫穿全境，河涌縱橫交錯，森林植被類型豐富，在珠三角生態(tài)安全體系中具有重要地位。但是，目前市域森林總量與質(zhì)量不能滿足佛山乃至珠三角地區(qū)生態(tài)格局的優(yōu)化提升需求。開展森林城市建設(shè)，通過城市森林增量、濕地保護(hù)利用、構(gòu)筑生態(tài)綠廊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“兩環(huán)繞城、雙翼保障、五楔連心、綠核薈萃、藍(lán)脈綠網(wǎng)”的生態(tài)空間格局，構(gòu)建佛山市的生態(tài)安全體系，進(jìn)一步提升市域生態(tài)安全水平。

2.2提高城市綜合競爭力的重要舉措

當(dāng)今城市間的競爭，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量、財政收入的競爭，更是生態(tài)、文化、幸福指數(shù)等軟實力的綜合競爭，一些有競爭力的產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、附加值較高的企業(yè)和創(chuàng)新型人才已經(jīng)將好的生態(tài)環(huán)境作為重要的條件來考慮。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向真正的創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，佛山作為先進(jìn)制造業(yè)城市和改革開放的前沿陣地，需要以建設(shè)森林城市為抓手進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提升城市價值和軟實力，再創(chuàng)新優(yōu)勢，提高城市綜合競爭力，以蓬勃的綠色生機(jī)促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素集聚，讓佛山這座城市更具凝聚力、吸引力、輻射力。

2.3提高生態(tài)承載力的有效措施

佛山是廣東最大的制造業(yè)城市.生態(tài)用地供給總量有限，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。佛山市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類保護(hù)地比例較低，城市生態(tài)承載力基礎(chǔ)薄弱。據(jù)相關(guān)研究，佛山市的生態(tài)足跡已經(jīng)超過了其生態(tài)承載力，生態(tài)赤字為1.329hm²/人，超過中國0.4 hm²/人的平均赤字水平。佛山市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使建設(shè)用地擠占生態(tài)用地問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2001—2010年佛山市生態(tài)用地減少602.5 km²，約減了15.8%。因此“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造”是佛山市突破發(fā)展瓶頸的必由之路。佛山市通過創(chuàng)建國家森林城市，可有效增加森林覆蓋面積，提高森林質(zhì)量，減緩生態(tài)赤字，擴(kuò)充城市環(huán)境容量，最終提升生態(tài)承載力水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.4持續(xù)改善民生、提高社會福祉的必要手段

2007—2015年，佛山市相繼實施了“綠色佛山，生態(tài)城市，全民植樹，美化家園”“三年促變，綠地佛山”“城市升級三年行動計劃”及“新一輪綠化佛山大行動”等一系列專項綠化活動和綠化工程，營造了大面積的城市森林，森林碳儲量達(dá)850萬噸，顯著改善了佛山市環(huán)境質(zhì)量。SO₂排放量、SO₂濃度、可吸入顆粒物濃度等指標(biāo)呈現(xiàn)顯著下降趨勢。因此，森林面積和蓄積量的增加，對于減緩佛山市城市空氣污染，改善人居環(huán)境等方面.具有不可替代的作用。endprint

創(chuàng)建國家森林城市，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，通過“鋪綠、播綠”，將提升城市綠量和生態(tài)服務(wù)水平作為佛山城市生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，可以增加城市森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)對清潔的空氣、水源的供給和維持與改善佛山宜人的居住、游憩環(huán)境，打造“林在城中、城在林中、林水相依、林田相隨、林路相擁、林村相連、林居相嵌、林城相融”的生態(tài)宜居家園，是從根本上改善民生、提升社會福祉的重大工程，是人民群眾的共同期盼。

3建設(shè)途徑與策略

3.1大力開展?jié)竦鼐G化建設(shè)，打造嶺南綠韻生態(tài)水鄉(xiāng)

為充分利用佛山豐富的自然水系和濕地資源，構(gòu)建嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)格局和綠色生態(tài)水網(wǎng).重塑嶺南?；~塘、綠水紅荔的情景，佛山市政府頒布了《水環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)工作方案》《佛山市濕地保護(hù)利用規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列與水系綠化密切相關(guān)的規(guī)劃和方案，以頂層設(shè)計引領(lǐng)水系綠化建設(shè)。全市結(jié)合海綿城市和森林城市建設(shè)，以濕地公園為重要的建設(shè)節(jié)點，在各干流及支流沿岸、河口地帶營建防護(hù)綠帶，修復(fù)拓展河涌兩岸、環(huán)湖濱水景觀林帶：進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，增加綠色空間和綠量：結(jié)合鎮(zhèn)村的排污設(shè)施完善建設(shè)小型濕地公園，打造“兩江三屏、四帶五區(qū)、百園百村、萬畝水源涵養(yǎng)林”的市域濕地系統(tǒng)，建設(shè)集防洪抗旱、生態(tài)保護(hù)、休閑景觀功能于一體的美麗水網(wǎng)生態(tài)廊道，營造新時代嶺南水鄉(xiāng)森林生態(tài)風(fēng)貌。

自2013年以來，全市共投資30.98億元用于濕地和濱河綠化建設(shè)，打造了潭州水道、順德水道、汾江河、德勝河、桂畔海、秀麗河、大棉涌、西南涌、奇槎涌、秀麗河等一批環(huán)境優(yōu)美、配套完善的濱河景觀帶，其中桂畔海景觀帶近32 km、潭州水道一佛山新城濱水綠化景觀帶近30 km，全市水岸綠化率達(dá)到91.80%。同時加快實施“以湖興城、以水興城，全面推進(jìn)綠島湖、千燈湖、博愛湖、聽音湖、云東海湖等10個生態(tài)區(qū)域的綠化景觀建設(shè).打造了總面積超1150 hn₂的城鄉(xiāng)湖泊濕地群，全市共建成縣（區(qū)）級濕地公園17個、鎮(zhèn)（村）級濕地公園28個，并在水源保護(hù)區(qū)及河岸沿線種植落羽杉Taxodium distichum 20萬株，“水清、岸綠、景美”的綠色生態(tài)水網(wǎng)體系初步形成。至2020年，全市將建成濕地公園87個（國家級濕地公園3個、省級2個、市縣級42個、鎮(zhèn)村級40個）。

在濕地植物應(yīng)用方面，我市大力推廣應(yīng)用落羽杉、蒲桃Syzygium jambos、水翁Syzygium nervosum、串錢柳Callistemon viminalis等27種濕地喬木，木芙蓉Hibiscus mutabilis、夾竹桃Nerium oleander、藍(lán)花草Ruellia brittoniana等7種濕生灌木，美人蕉Cannaindica、蘆葦Phmgmites australis、鳶尾Iris tectorum等25種濕生草本以及荷花Nelumbo nucifera、睡蓮Nymphaea tetragona、再力花Tkalia dealbata等141種水生植物，并且在佛山新城開展無瓣海桑Sonneratia apetala、桐花樹Aegiceras corniculatum、老鼠筋A(yù)canthus ilicifolius等淡水紅樹林種植，不斷地優(yōu)化濕地植物群落結(jié)構(gòu)，維護(hù)濕地生物多樣性，推動濕地生態(tài)系統(tǒng)形成可持續(xù)的良性循環(huán)。

3.2以公園建設(shè)為重點，大力推進(jìn)森林進(jìn)城圍城

針對全市公園綠地總量不足、分布不均衡、個別縣（區(qū)）缺乏大型公園的現(xiàn)狀，出臺了《佛山市公園綠地建設(shè)規(guī)劃》，以公園綠地建設(shè)為重點，大力推進(jìn)森林進(jìn)城圍城。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、三舊改造及環(huán)境再造為公園建設(shè)騰出空間，充分利用“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”的綠化改造和“水邊、路邊、村邊”的閑散地塊進(jìn)行公園綠化建設(shè)，在中心城區(qū)實施“一公里一公園”策略，把公園打造成為城區(qū)綠化和生態(tài)休閑的靚麗節(jié)點。

在市級綜合性公園建設(shè)方面，大力開展佛山植物園一、二期建設(shè)，并在園區(qū)內(nèi)開展國家山茶種質(zhì)資源庫、中草藥園區(qū)和珍稀植物區(qū)的建設(shè)，使園區(qū)的景觀和游覽功能得到大幅提升。在社區(qū)公園建設(shè)方面，加大建設(shè)力度，使社區(qū)公園布局均衡化，并且將社區(qū)公園打造成充滿生機(jī)的“開心廣場、百姓舞臺”，特別是充分將街角、街邊、十字路口、廣場等零散地塊整合起來，通過配置綠化植物以及鋪裝、景石、座椅、雕塑等園林設(shè)施，打造出一批如詩如畫、美輪美奐的口袋公園，比如：禪城區(qū)祖廟街道已建設(shè)18個街心社區(qū)公園。在專類公園建設(shè)方面，結(jié)合多年以來的林分改造成果，新建王借崗森林公園（一期）、大霧崗森林公園、南篷山森林公園等近郊型森林公園8個，為市民提供了生態(tài)游憩和“森呼吸”的好去處。在工業(yè)園區(qū)的公園化建設(shè)，加大廣東金融高新區(qū)、佛山高新區(qū)中歐科技合作產(chǎn)業(yè)園、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、羅格工業(yè)園、智慧新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠化建設(shè)力度，使之成為以綠化環(huán)境帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的典范。

自創(chuàng)建國家森林城市以來，全市已新增城市公園176處，新增及改造提升的公園綠地面積達(dá)1185.9 hm²，佛山市的城區(qū)綠化覆蓋率已由2013年的38.73%提高至2016年的40.98%，城區(qū)人均公園綠地面積由2013年的12.37 m²提高至2016年的14.67m²。

3.3大力推動鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設(shè)

鄉(xiāng)村綠化美化是森林城市的必要組成部分，佛山在森林城市建設(shè)過程中通過開展廣東省“萬村綠”大行動、“森林家園”建設(shè)、美麗文明村居建設(shè)、古村落活化等項目，以“創(chuàng)建綠色生態(tài)家園，建設(shè)嶺南美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，將綠化從城市延伸至村居，圍繞“一村一公園”的建設(shè)目標(biāo)，因地制宜，制訂“一村一策”的村莊綠化方案，深入推進(jìn)村莊綠化美化，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。

全市積極推行以獎代補(bǔ)、送苗下鄉(xiāng)等多種形式，大力鼓勵和引導(dǎo)村民充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等閑置地進(jìn)行植樹造林和栽花植草。重點建設(shè)好鄉(xiāng)村公園，打造了以龍獅文化為主題的蓮塘村中心公園、以書法為主題的張槎村公園、以竹文化為主題的大富村富竹公園等一批精品鄉(xiāng)村公園，整體推動村居的森林化、公園化和生態(tài)化，著力打造一批各具特色、形式多樣、特色鮮明的美麗村居。自2013年以來，全市完成鄉(xiāng)村綠化美化示范村建設(shè)367個。endprint

同時，結(jié)合生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和市民生態(tài)休閑的需求，大力建設(shè)全市首批十大農(nóng)業(yè)公園，建設(shè)了以“耕讀文化”為主題，集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、生態(tài)休閑、科普教育為一體的翰林湖農(nóng)業(yè)公園：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游文化為主題，打造四季花海、房車露營地、農(nóng)耕文化體驗區(qū)等休閑旅游配套項目的萬頃洋農(nóng)業(yè)公園：以水果采摘為主題的三水勁農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公園等一批既深受市民喜愛且又大幅增加鄉(xiāng)村綠量的生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。

3.4大力建設(shè)生態(tài)廊道，積極打造帶狀森林

全市依托生態(tài)景觀林帶、綠道慢行系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色生態(tài)廊道，全方位、多層次打造生態(tài)綠網(wǎng)體系。在生態(tài)景觀林帶建設(shè)方面，以“四季芳華、多姿多彩、鳥語花香、生態(tài)佛山”為建設(shè)理念，重點打造了廣佛高速、廣珠西線高速、廣三高速等多條高速公路景觀林帶，累計建成沿路、沿江生態(tài)景觀林帶379.8km。其中，廣佛高速以紅花羊蹄甲Bauhinia blakeana為主題樹種，以洋紫荊Bauhinia variegata、木棉Bombax ceiba等為主調(diào)樹種，沿防撞欄種植夾竹桃以及耐熱耐旱、花期長的簕杜鵑Bougainvillea glabra立體綠化花籬，配合紅線內(nèi)外綠化，營造“百里紅花長廊”的景觀效果，成為全省高速公路生態(tài)景觀林帶的典范。

全市積極開展綠道建設(shè)，共建成城市綠道1666.1 km，總數(shù)達(dá)60條，框架綠道8條，直接串聯(lián)各類興趣點48個。其中，禪城區(qū)綠道除串連公園、風(fēng)景名勝區(qū)等興趣點和節(jié)點外。還串連起瓷海國際產(chǎn)業(yè)園和中國陶瓷總部基地等產(chǎn)業(yè)群，既有典型的嶺南水鄉(xiāng)特征，又具禪城產(chǎn)業(yè)文化特色。南海區(qū)構(gòu)建貫穿區(qū)域內(nèi)的橫向五條城市綠道和縱向五條城市綠道，串聯(lián)主要的自然和人文發(fā)展節(jié)點，構(gòu)筑“藍(lán)一綠”網(wǎng)絡(luò)。順德區(qū)綠道網(wǎng)由大良人文景觀綠道、倫教田園文化綠道、陳村觀花賞花綠道、杏壇水鄉(xiāng)文化綠道、均安生態(tài)民俗綠道以及105國道城市綠道網(wǎng)構(gòu)成。三水區(qū)綠道網(wǎng)依托優(yōu)越的自然山水基底和文化旅游資源，定位為具有三水特色的文化長廊、時尚長廊、健康長廊。三水區(qū)綠道由兩條南北縱線（拜水觀山綠道、水韻田園綠道）為骨架，串聯(lián)六條環(huán)線和四個社區(qū)綠道核心片區(qū)形成“兩縱、六環(huán)、四片”的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。高明區(qū)綠道突出水體資源豐富、山景水景相得益彰的特色，同時串聯(lián)起眾多的生態(tài)農(nóng)業(yè)公園及森林公園。與此同時，每年還在全市五區(qū)的綠道舉辦五十公里大型徒步活動，讓市民親身感受生態(tài)環(huán)境和城市升級帶來的變化。

3.5開展“綠城飛花”主題綠化景觀建設(shè)，打造城市森林花海

通過推廣應(yīng)用觀花色樹種，擴(kuò)大具有開花、色葉或季相變化主題樹種的種植面積，建設(shè)“綠城飛花”主題綠化景觀，達(dá)到優(yōu)化、美化、彩化的城市綠化美化效果。

以“增綠、增花、增彩”為工作思路，建設(shè)62個植物花色主題綠化工程為重點，營建出茶花Camellia japonica、大腹木棉Ceiba speeiosa、風(fēng)鈴木Azorina vidalii、荷花、繽紛林海等為主題的花卉園區(qū)、花卉片區(qū)，打造“四季花城、時時有花、處處是景”的綠化環(huán)境，推動城鄉(xiāng)綠化向生態(tài)化、森林化、色彩化、景觀化發(fā)展。建設(shè)了亞藝公園“禪荷花島”、佛山新城濱河景觀帶“花海蓮韻”、佛山植物園“茶花世界”、云勇森林公園“繽紛林海”、東平河石灣濕地公園“魅力濕地”等一批主題鮮明、具有規(guī)模、市民喜愛的“綠城飛花”花海景觀示范工程，成為城市休閑旅游的精品名片。

4結(jié)語

佛山市在創(chuàng)建國家森林城市期間，全市共投入86.15億元財政資金用于綠化和景觀建設(shè)。通過充分挖掘生態(tài)潛力，堅持城鄉(xiāng)一體，彰顯嶺南水鄉(xiāng)的特色，以匠心雕琢城市森林、用精工鑄就綠化品質(zhì)，堅持走生態(tài)化、品質(zhì)化的生態(tài)建設(shè)之路，全力做精城市綠地建設(shè)、做足水生態(tài)文章、做美道路生態(tài)景觀、做優(yōu)森林生態(tài)實效，構(gòu)建青山綠水交相輝映、山城人水綠融為一體的嶺南生態(tài)綠城格局，使城市森林增量提質(zhì)，使市民真正享受到生態(tài)改善帶來的綠色福利，走出具有佛山特色的生態(tài)建設(shè)之路，實現(xiàn)綠色發(fā)展。endprint