如何做好“幼有所育”

陳冰

學前教育面臨著教育資源不足、分配不均衡、發(fā)展參差不齊的問題。

“背奶族”與全職媽媽

6：00，手機鬧鐘準時響起，林麗揉了揉惺忪的雙眼，本能地第一時間關(guān)掉鬧鐘，從床上躡手躡腳地爬了起來。很好，8個月大的女兒并沒有被鬧鐘吵醒，正在睡夢中露出甜甜的微笑。

洗漱，吃早飯，7點臨出門前趕緊再喂一次女兒。7：30，林麗準時背上書包，出門趕單位的班車——背包中是一整套吸奶設備，外加冰袋、奶包——自從孩子出生后，在某大型醫(yī)藥公司上班的林麗，就如許多她的女性同事一樣，成了“背奶媽”。

林麗的公司內(nèi)，與她同樣的“背奶媽”就有幾十人，公司專門配備了多個“吸奶室”，冰箱、水池一應俱全，只為員工能夠安心“吸奶”。

林麗的環(huán)境多少讓人羨慕，很多公司的“背奶媽”只能見縫插針地在促狹而寒冷的衛(wèi)生間里倉促擠奶，因為環(huán)境實在太惡劣，再加上冬天的寒風總是讓人瑟瑟發(fā)抖，很多媽媽無奈只得放棄背奶事業(yè)。

林麗家里的老人年紀都比較大，而且身體不好，無法幫助他們帶孩子。她現(xiàn)在只得請阿姨白天在家看管孩子。為了隨時能夠看到孩子的狀況，她據(jù)理力爭，要求搞監(jiān)控技術(shù)的教授老公在家里安裝了一套實時監(jiān)控設備。當初老公覺得這樣會侵犯保姆的隱私，但林麗僅僅用一句話就說服了留洋多年的老公：“跟孩子的安全比起來，你覺得哪個更重要？“

即便這樣，周圍的同事和家里的親人也覺得她的心足夠大，怎么那么放心就把吃奶的孩子交給一個陌生人？可是林麗也很委屈，不這樣還能怎么辦？

林麗目前的月收入超過萬元，而且公司處于快速發(fā)展期，自己的職位和薪水也都在年年上漲。林麗特別希望單位能夠辦一個托兒所，不用很大的空間和很多的設備，只需要幾個專業(yè)的保育員，外加清潔的活動場地就可以了?！斑@樣到了吸奶的時間，我們就可以過來喂奶，外加看看孩子，工作起來也會更安心，連接送孩子的時間和精力都省下了。有這樣的托兒所，每個月六七千的收費，我覺得都能承受?！?/p>

“單位辦托兒所，收費可以比較靈活，比如按天計費，不管男女員工，帶孩子過來的，費用從工資扣除就行?！绷蛀愄寡?，之所以能接受較高的費用，還是因為希望能夠在工作與孩子的照料之間，找到一個平衡點，“我這個職位的員工，如果辭職帶孩子，兩年后還能不能找到現(xiàn)在這樣的工作，真的很難講，所以就算貴一些也是值得的?！?/p>

33歲的張洋在一家私企工作，每個月的收入也就5000元，而在上海聘請一位帶小寶寶的住家阿姨的工資差不多就要6000元，在糾結(jié)了一段時間之后，張揚還是決定辭職回家?guī)蘖?。回憶起那段把收入都“都交給保姆”的日子，張洋坦言并不舒心。

阿姨只負責孩子的日常照料和簡單家務，卻還是常常找借口偷懶?！氨确秸f每天中午就把小孩抱在手里睡覺，然后自己和孩子一起窩在沙發(fā)上，這樣就可以名正言順地看3個小時電視。有時候我媽過來看看，她還直接命令我媽倒垃圾，洗碗……可是為了讓保姆能夠盡心盡力，我也不敢多說什么。有一天就說了一句她的不好，中午直接把我的一口康寧鍋給摔碎了。人家說是手滑，我還真一點辦法也沒有。就這樣，逢年過節(jié)的時候，我還得額外包個紅包給她。她們保姆之間都會攀比的，要是我們太摳門了，那可保不準會怎么對待我的孩子?！?/p>

覺得這樣的日子太憋屈了，張洋索性當起了全職太太?！耙怯型袃核秃昧?，這樣我就不用辭職了。”張洋覺得最好社區(qū)或者街道能夠出面負責，這樣應該比私人開的放心些?！翱紤]到3歲前的孩子照顧難度比較大，估計要比幼兒園貴一些，但政府最好能再補貼點，實際收費控制在四千以內(nèi)吧?！?/p>

無論是在職媽媽林麗，還是被迫做全職媽媽的張洋，她們都面臨著同一個困境：哪里能夠安放我的孩子？

托兒所消失了

其實在計劃經(jīng)濟時代，托兒服務在中國城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開辦了托兒所，員工在上班時可以把小孩放到托兒所托管。我到現(xiàn)在還有被媽媽裹著棉被送到托兒所的記憶。

1980年，中國頒布了《城市托兒所工作條例》（試行草案），明確定義“托兒所是3歲前兒童集體保教機構(gòu)”，由地方行政部門領(lǐng)導。

《人民日報》同年發(fā)表《從實際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》，統(tǒng)計當時全國22個省、市、自治區(qū)，共有各類托兒所、幼兒園98.8萬多個，入托兒童3400多萬人，入托率28.2%。

計劃經(jīng)濟時代的托兒所成為許多人的兒時記憶。

這一時期，托兒所種類復雜，分屬不同部門管理。

廠礦托兒所由廠礦行政、工會組織、婦女組織共同指導。農(nóng)村托兒所歸地方領(lǐng)導。街道托兒所屬于街道辦事處。市區(qū)立托兒所是衛(wèi)生部門設立的。機關(guān)、學校托兒所歸屬于本單位。

80年代中期開始，有關(guān)國有企業(yè)破產(chǎn)的法規(guī)政策出臺，在國企改制的過程中，大量福利性托兒所被裁減。與此同時，計生政策的趨嚴導致中國的托兒所數(shù)量不斷減少。根據(jù)北京當時的一項調(diào)查，截止到1995年，全市托幼園所減少了332個，家庭托兒所及托兒戶和學前班數(shù)量也呈減少趨勢。其中，生源不足是一個重要的原因。

進入90年代，隨著國企改制等政策的推行，企業(yè)附屬托兒所紛紛關(guān)閉，舊有的農(nóng)村、街道托兒所也大都不復存在。據(jù)教育部2005年第二期《教育統(tǒng)計報告》顯示，相比2000年，短短五年間，集體性托幼機構(gòu)減少56668所，銳減70%——其中，托兒所的消失比重遠大于幼兒園。

原本還有一些幼兒園開設針對兩三歲的“托班”，但2012年政府頒布《學前教育三年行動計劃》，嚴厲限制幼兒園入園年齡，導致不少公辦幼兒園陸續(xù)取消“托班”。

托兒所數(shù)量的銳減導致的直接后果就是，在更注重子女教育的80后、90后父母放眼四顧時，他們找不到合適的托兒所了。按照衛(wèi)計委官員的數(shù)據(jù)，0-3歲嬰幼兒在國內(nèi)各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4.1%。

上海市總工會的調(diào)查也顯示，隨著幼托需求不斷擴大，上海的幼托資源不增反減。為了優(yōu)先滿足幼兒園的需求，近幾年上海幼兒園獨立設置的托兒所逐漸停辦，入托規(guī)模也隨之減少。2015年上海獨立設置托兒所只有35所，比2011年減少了21所，托兒數(shù)只有5222人，比2010年減少了3000多人。在0-3歲四個年齡組80萬左右嬰幼兒總數(shù)中，能上托兒所的只占0.65%。

硬幣的另外一面卻是：脫離了體制的城市職業(yè)女性人數(shù)在近20年里大幅上漲，加上“二孩政策”的出臺，對托兒所的需求并沒有消失——比如，2016年上?？偣囊豁椪{(diào)查顯示，74.2%的職工希望孩子入托，在希望孩子上托兒所的原因中，有52.9%選擇了“家里無人照護”。

雖然已實施全面兩孩政策，但面對托兒的難題，很多人選擇了放棄生育二孩的機會。還有許多女性不得不在生育和職業(yè)之間做出艱難選擇。毫無疑問，繼續(xù)依靠老人或保姆帶孩子的模式，已經(jīng)不再適應社會發(fā)展現(xiàn)狀的需求。

辦托兒所有多難？

遺憾的是，“舊式托兒所”（國家機構(gòu)）消失了，有資質(zhì)開辦“新式托兒所”（市場機構(gòu)、企業(yè)福利）的主體，卻并沒有改變，還是國企、機關(guān)，或工會、婦聯(lián)等。私營企業(yè)想要自己辦個“托兒所”，在程序上非常困難。

那么，辦一所托兒所究竟有多難呢？

按照2005年上海市《普通幼兒園建設標準》規(guī)定，中心城區(qū)390名幼兒規(guī)模的幼兒園占地規(guī)模就要是6490平方米，人均占地合16.64平方米;中心城外的幼兒園占地標準則要達到7198平方米。

上海市甚至對園長辦公室、職工廁所的使用面積都做了詳細規(guī)定。攜程托兒所的主管錢堃此前接受《人民日報》采訪時曾表示，這種標準“對于商務樓里的企業(yè)幾乎不可能做到”。上?？偣囊豁椪{(diào)查也顯示，單位不愿意自辦托兒所的原因中，首要原因就是“場地缺乏”（70.8%）。

攜程親子園虐童視頻曝光，幼兒被喂芥末。

然而，最需要托幼服務的家長又大多都在商務樓里上班。

除了硬件上難以達標以外，找不到主管單位也讓人困惑。根據(jù)上海工會的調(diào)查顯示，0-3歲早教是個灰色地帶，審批和監(jiān)管屬于盲區(qū)。中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會常務理事朱建新表示，目前托嬰中心的業(yè)務不僅僅涉及到教育部門，也涉及到衛(wèi)生部門。至于歸哪個部門管，是教委、衛(wèi)計委、工商、還是婦聯(lián)？現(xiàn)在沒有明確。

攜程開辦親子園一波三折的經(jīng)歷恰好是這種缺失的縮影。

今年夏天，上海市總工會還研究起草了《上?！奥毠びH子工作室”設置及管理辦法》。根據(jù)當時的媒體報道，制定辦法過程中，總工會廣泛聽取了市教委、市衛(wèi)計委、團市委、市婦聯(lián)等相關(guān)委辦局、區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會、部分基層企業(yè)工會意見建議，并最終形成了該《辦法》。辦法中明確，親子工作室是提供公益性托管服務的設施，功能主要是看護。主要有寒暑托、晚托、應急性、全日托等四種類型。同時要求“五個有”：有安全措施、有基本師資、有托管協(xié)議、有意外保險、有應急預案。

令人始料未及的是，這種本來讓人拍手稱好的嘗試卻出現(xiàn)了攜程親子園虐童這樣尷尬的事件。政府對于幼托機構(gòu)的管理到底是太多了，還是太少了？

北京商報記者在北京市海淀區(qū)某工商所了解到，注冊托嬰中心，需要當?shù)貐^(qū)教委做前置審批。然而，一位不愿透露姓名的北京某區(qū)教委負責人表示：“教委負責學前教育的科室沒有做過托嬰中心的前置審批。幼兒園的審批歸教委，托嬰中心這個領(lǐng)域是否是教委審批，還沒有相關(guān)政策?！?/p>

住建部在2016年10月出臺了《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》，對托兒所的面積、選址、班級人數(shù)、衛(wèi)生條件做了規(guī)定。實際上，目前存在的托嬰中心多以教育咨詢公司的名義在工商局注冊，從根本上就規(guī)避了工商局對相關(guān)標準的核查。這導致很多幼托場所存在安全、衛(wèi)生隱患，運營之后又沒有明確的監(jiān)管主體，托嬰中心運營的質(zhì)量很難保證。

此外，師資也是一大考驗?！敖處熒蠉彌]有標準，日托課程沒有標準，因此沒有辦法進行考核?！比珖捉搪?lián)盟秘書長孫綱表示。

托嬰機構(gòu)的教師沒有統(tǒng)一的專業(yè)標準，0-3歲早期教育的專業(yè)人才也很缺乏。“現(xiàn)在上師大的學前教育專業(yè)，是針對3-6歲的幼兒教育所設置的專業(yè)，而0-3歲沒有細分專業(yè)。”上海師范大學學前教育系主任李燕表示。不僅高校沒有0-3歲的學前教育專業(yè)設置，我國的大部分職業(yè)高中、職業(yè)院校也沒有0-3歲早期教育專業(yè)的設置。

幼教師資有多缺？

需要指出的是，托兒所和幼兒園是有區(qū)別的，托兒所招收的是3個月-3歲大的孩子，幼兒園一般招收的是3歲-7歲的孩子。前文所述的是托兒所的嚴重缺失。而幼兒園的缺口問題同樣不容忽視，可以說，整個學前教育都面臨著教育資源不足、分配不均衡、發(fā)展參差不齊的問題。

正是因為“學前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制、政府職責擔當”的不足甚至缺失，造成近年來關(guān)于幼兒園虐待兒童的事件屢屢發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年12月至今，見諸報端的幼兒園虐童事件，北京與廣東各6起，浙江與河南各5起，河北與福建各4起……就在北京紅黃藍幼兒園虐童事件爆發(fā)之后，北京以及河北等地又相繼爆發(fā)出類似事件，其中，常見的虐待方式就是體罰毆打和扎針。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年中國幼兒園在園兒童（包括附設班）達4413.86萬人，僅從2011到2016這五年間，全國幼兒園里就多出了990萬的孩子。

家校互動使得家長和幼兒園溝通更有效。攝影/姜浩峰

而與此對應的是，全國幼兒園所有教職工人數(shù)總和只有381.8萬人，教職工幼兒比約為1：12。這就是說，一個幼教職工要面對12個孩子。而如果只計算專任教師（教育部最新公布數(shù)據(jù)為223.2萬人）與幼兒的比例的話，則更低，為19.8：1。這也就是說，中國一個經(jīng)過嚴格培訓的幼教老師，他要面對的將是20個孩子。

這是個什么概念呢？

按照2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1：5至1：7。就拿1：7的目標來說，中國需新增幼教職工248.8萬人，而這幾乎是中國學前教育專業(yè)學生11年的總和，可見，中國幼兒園的教職工配備標準離要求仍相差甚遠。如果現(xiàn)有狀況不改變，我國幼兒與幼師的比例失衡，將越來越嚴重。

特別是伴隨著全國二孩政策的放開，中國會迎來新一輪的幼兒出生潮。2016年全國新出生嬰兒數(shù)1846萬人，未來5-10年，我國每年新生兒將增加1700萬-2000萬。按每年新增1850萬，每年5歲以下兒童死亡率8‰的比例計算，至2022年，我國0-6歲幼兒人數(shù)將達1.28億，按照毛入園率90%計算，在園人數(shù)將達4955萬人。幼兒園預計缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預計缺口超過300萬。

就在近日，上?！缎侣劤繄蟆穲蟮溃A東師大100多名幼師畢業(yè)生，卻來了200家幼兒園招聘，幼師專業(yè)大學生遭遇瘋搶……

報道稱，上海幼師缺口巨大。今年上海僅嘉定區(qū)就有281個幼教崗位求賢，其中最多的天恩幼兒園一次就要招聘22位老師。華東師大就業(yè)中心主任阮平章透露：學校學前教育專業(yè)每年有100多名畢業(yè)生，僅去年就先后來了200多家幼兒園來“搶”這100多名畢業(yè)生。今年的招聘難更為嚴峻。

上海師范大學學前教育系主任李燕在接受《新民周刊》采訪時表示，上海每年的幼師畢業(yè)生，大專有1000名左右，本科畢業(yè)生只有500名左右，就是這1500名畢業(yè)生，也不是全部從事幼教工作了。“首先是戶口問題，許多幼兒園規(guī)定必須是上海戶口才能進入事業(yè)編制，這一條就導致許多畢業(yè)生沒法進入幼兒園工作?，F(xiàn)在有一些區(qū)開始實施先進編再落戶的政策，這對于真正想從事幼教工作的大學畢業(yè)生來說就是一個利好，也有利于吸引其他省市的幼師畢業(yè)生來到上海。政府是否應該在在戶籍、編制、加分上針對幼師畢業(yè)生等政策上有所傾斜，以緩解師資的極度匱乏？”

李燕還指出，目前幼師的收入普遍偏低，不少畢業(yè)生并未真正從事幼教工作，畢業(yè)就轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象不在少數(shù)。據(jù)調(diào)查顯示，中國幼師普遍感到從事這一行業(yè)壓力大且收入低。壓力的主要來源是檢查、考核繁多，以及工作時間長，每天需要工作8至10小時，還有22.14%的幼師表示，工作時間超過了10小時。

而薪資方面卻與壓力不成正比。舉個例子。這次出事的紅黃藍幼兒園，普通班孩子的每月學費大概在3500元左右，國際班學費4800元，不包括幼兒園興趣班學費、伙食費、一次性用品費等。但是這里的教師月薪卻只在2000-3000元之間。攜程親子園事件中被曝光的教師招聘啟事中，老師的月薪也只有3000-4000元。

根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的一份調(diào)查報告，中國2016屆“幼兒與學前教育”職業(yè)類的本科畢業(yè)生，畢業(yè)半年后的月收入為3504元，比全國本科平均水平低872元;2016屆高職高專畢業(yè)生中從事“幼兒與學前教育”職業(yè)類群體，畢業(yè)半年后的月收入為2706元，比全國高職高專平均水平低了893元。

這種薪資水平與城市的低端勞動力相比，沒有任何的優(yōu)勢，更加不能讓幼師對自己的工作有強烈的認同感。這也是為什么在中國，高學歷人才對幼教總是敬而遠之。

2016年，有學者對Y市78名學前教育專業(yè)的準幼師進行調(diào)查，結(jié)果有34%的準幼師表示無法完全接受兒童調(diào)皮的樣子，甚至會因此而生氣發(fā)火，“做出不合教育的事”。此外，還有4%的準幼師認為兒童“無知、惡魔”。

工作熱情消逝，“厭童”心理滋長，大量的專業(yè)人才流失，幼師的供需矛盾迫在眉睫。這時候，大量沒有教師資質(zhì)的“幼師”，走進了幼兒園的大門。

盡管國家規(guī)定從事教育行業(yè)，首先必須擁有教師資格證，但從目前的統(tǒng)計來看，幼兒園教師“無證上崗”的情況十分普遍。

2015年發(fā)布的報告顯示，全國擁有幼教資格證的在職教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比為17%，無證教師占比則達到22%，這個比例，在農(nóng)村地區(qū)更嚴重，高達44%。

眾所周知，幼師這個職業(yè)要求從業(yè)者有著異于常人的對噪音、啼哭、非理性行為、無序場景的容忍及處理能力。這個門檻有多高，每個在網(wǎng)上罵過“熊孩子”的人心里都知道。

但是面對大量的入園兒童，這些要求似乎降得很低。

學前教育立法

11月30日，在國新辦新聞發(fā)布會上，教育部副部長田學軍回應關(guān)于“紅黃藍幼兒園事件”的提問時表示，教育部將采取進一步健全幼兒教師資格準入制度、積極推進學前教育立法等五方面的措施，力爭在幼有所育上能夠取得新的進展。

田學軍表示，黨中央國務院高度重視學前教育，從2010年開始，教育部已經(jīng)連續(xù)實施了兩期學前教育的行動計劃，學前三年毛入園率從50.9%提高到現(xiàn)在的77.4%，有一個很大的提升。“在快速發(fā)展的過程中，絕大部分幼兒園的老師們都是兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為孩子的快樂成長辛勤付出，但也發(fā)生了極個別的虐童這樣我們不愿意看到的事件?！碧飳W軍說，幼兒園發(fā)生的這樣一些事情，從一個側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。

下一步，教育部將認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于辦好學前教育的要求，力爭在幼有所育上能夠取得新的進展，準備采取五方面的措施：一是堅持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實推進各地實施第三期學前教育行動計劃。著力化解學前教育資源不足的問題;二是進一步制定強有力的監(jiān)管措施，壓實監(jiān)管責任，加大督察力度，督促各地嚴格落實《幼兒園工作規(guī)程》，督促各類幼兒園依法依規(guī)辦園，切實提高保教質(zhì)量;三是加強師德師風建設，進一步健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)，建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍;四是要明確教師的行為規(guī)范。我們正在考慮制定教師的行為規(guī)范，加強教師法治教育，提高教師法治意識和底線意識;五是積極推進學前教育立法，教育部正在就學前教育立法進行調(diào)研，已經(jīng)啟動程序，為學前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

誠如論者所言，未來的學前教育立法，至少要明確三個問題：一要明確學前教育的公益屬性;二是要明確解決國家教育體系當中學前教育所處的地位問題;三是要解決整個學前教育的體制問題，真正發(fā)揮政府、市場、社會的合力作用。

總而言之，推進學前教育立法，既是法治建設的必要，也是現(xiàn)實問題的倒逼。不過，仍需提醒的是，徒法不足以行，學前教育能否不再成為痛點，一部單獨立法的法律，能否藥到病除，仍有賴于執(zhí)法層面能否讓法律“帶有牙齒”。