撥開林障暢河行

9月初的甘陜交界，秋雨綿綿。甘肅省平?jīng)鍪袥艽h境內(nèi)的涇河，水勢平穩(wěn)，順暢流淌。兩岸濃翠的山巒籠罩在氤氳雨霧中，宛如畫境。黃委涇川水文站依偎在北岸，守衛(wèi)著它的安寧。

然而這幅平靜安然的畫面卻來之不易，4個(gè)月前，涇川水文站測驗(yàn)河段內(nèi)仍然片林叢生，涇川縣上游三分之一的行洪河道被違法樹木侵占，威脅著河道的行洪及水文測驗(yàn)安全。

黃委水文局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水政人員歷經(jīng)10個(gè)月的多方奔走，克服重重阻礙，才徹底清除涇川水文站檢測環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)片林，恢復(fù)了涇河的暢行無阻。

鐵肩扛重?fù)?dān)

2016年汛前檢查期間，黃委涇川水文站片林清障工作進(jìn)入僵局，成為水政執(zhí)法中難啃的“硬骨頭”。

黃委三門峽庫區(qū)水文水資源局（以下簡稱三門峽水文局）立即上報(bào)黃委水文局，黃委水文局高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)駱向新副局長與水政處處長杜軍、副處長李德峰等及時(shí)會(huì)商，將涇川片林清障問題列為督辦案件，要求三門峽水文局限期解決。

三門峽水文局水政科科長杜驥和他10多年的老搭檔副科長姬志宏于2016年6月23日奔赴甘肅省平?jīng)鍪?，與地方有關(guān)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

在去甘肅之前，杜驥就默默告誡自己，本次工作難度雖大，但不是一場戰(zhàn)爭，更不是利益的角逐，而是一個(gè)促進(jìn)流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府部門溝通理解的契機(jī)，更是水政執(zhí)法工作者親近黃河、走進(jìn)百姓的機(jī)會(huì)。一定要擺正心態(tài)，用法律和事實(shí)說話，以真誠和行動(dòng)破局。但他沒想到的是，他扛起的這份重?fù)?dān)，讓他在近2個(gè)月的時(shí)間里，磨破了嘴皮、走穿了鞋底……

事情還要從頭說起。

涇河是黃河的二級(jí)支流，也是渭河的最大支流，在歷史上以“涇渭分明”聞名遐邇。涇河因其發(fā)育在黃土高原溝壑地區(qū)，汛期水位暴漲暴落，含沙量高，是渭河的主要水沙來源，其水文測驗(yàn)成果對(duì)流域治理開發(fā)與管理工作十分重要。

涇川水文站是國家基本水文站及國家重要報(bào)汛站，隸屬三門峽水文局下屬西峰水文水資源勘測局（以下簡稱西峰勘測局），是涇河水系區(qū)域代表站，負(fù)責(zé)收集涇河上游水文基本資料和向黃河防總、地方防汛部門報(bào)汛，為流域綜合規(guī)劃、水資源開發(fā)利用管理、水利工程建設(shè)和流域防汛抗旱提供基礎(chǔ)服務(wù)。

水文站測區(qū)內(nèi)涇河河道較寬，左右岸相距250余米，而涇河多年來水偏枯，非洪水期間，河道內(nèi)灘涂面積較大。當(dāng)?shù)卮迕駷樵黾咏?jīng)濟(jì)來源，多年來形成在河道內(nèi)栽種樹苗的習(xí)慣，影響河道行洪能力。涇川水文站職工曾多次對(duì)違法植樹村民進(jìn)行制止，卻每每碰壁。

2016年4月，西峰勘測局水政大隊(duì)在河道巡查中，發(fā)現(xiàn)測驗(yàn)斷面內(nèi)近幾年栽種的樹苗已發(fā)育成林，約占有效行洪河道面積的三分之一，嚴(yán)重影響到大洪水測報(bào)及測驗(yàn)設(shè)施的運(yùn)行。密集的樹木若不及時(shí)清除，將會(huì)逐漸加深對(duì)洪水暢泄的影響。

西峰勘測局水政大隊(duì)針對(duì)違法片林影響洪水測報(bào)的情況，曾多次函告涇川縣水務(wù)局、涇川縣防汛指揮部等相關(guān)單位，要求地方配合聯(lián)合執(zhí)法。但河段內(nèi)植樹情況復(fù)雜、涉及人員較多，加之當(dāng)?shù)鼐用穹梢庾R(shí)薄弱、對(duì)水文工作缺乏理解，查處和清除的難度很大，所涉片林一直不能得到妥善清除。

在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?，流域管理機(jī)構(gòu)是外來戶，而在沒有洪水的河灘里栽樹育苗不僅能增加收入，還有一定的綠化作用，一舉兩得，“外人”憑什么來砍掉呢？涇川縣水行政主管部門收到西峰勘測局、三門峽水文局的幾次函告后，積極配合，聯(lián)合西峰水政大隊(duì)、涇川水文站對(duì)涉事當(dāng)事人進(jìn)行了多次調(diào)解，卻都無疾而終。在一次執(zhí)法中，水政執(zhí)法人員雖然保持耐心細(xì)致的應(yīng)對(duì)態(tài)度，但當(dāng)?shù)卮迕袢匀磺榫w激動(dòng)，甚至拿出農(nóng)具驅(qū)逐水政執(zhí)法人員。

執(zhí)法工作的深入舉步維艱。

杜驥與姬志宏到達(dá)清障現(xiàn)場，對(duì)現(xiàn)場工作人員進(jìn)行了分工，并對(duì)所面臨的問題及對(duì)策進(jìn)行了廣泛討論。杜驥與西峰勘測局水政大隊(duì)副隊(duì)長孔令更分析，對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳是輔助，案件的突破口還在當(dāng)?shù)卣??？h里各部門雖然了解情況，但囿于保持安定的考慮，擔(dān)心激化矛盾。因此他們不僅要向縣政府部門講明水文工作對(duì)防汛抗旱的重要性，維護(hù)法律規(guī)章的權(quán)威，更要取得上一級(jí)平?jīng)鍪姓姆e極支持，用行政手段促進(jìn)水事案件的解決。

于是，他們毅然踏上了在涇川縣政府、水務(wù)局、河道管理站等部門與平?jīng)鍪姓g奔走盤旋的求索長路。

漫漫求索路

“老杜，你又來了！”平?jīng)鍪惺虚L看到風(fēng)塵仆仆的杜驥一行人，發(fā)出了好氣又好笑的喟嘆。

所謂“不打不相識(shí)”，從6月到8月，杜驥和西峰勘測局水政大隊(duì)隊(duì)長安維忠、副隊(duì)長孔令更已經(jīng)在涇川縣和平?jīng)鍪姓g走過近百個(gè)來回，有時(shí)一天就能在縣市之間往返幾趟。他做事謹(jǐn)慎且富有策略，總和當(dāng)?shù)厝苏f自己老家也在甘肅，問他們工作忙不忙、收成好不好。協(xié)商過程中，杜驥不僅強(qiáng)調(diào)水文資料連續(xù)性對(duì)國家防汛抗旱的支撐作用，更從實(shí)際利害角度分析涇川縣上游河道侵占容易在縣城內(nèi)形成洪災(zāi)威脅，希望相關(guān)部門把國家人民的集體利益放在首位。

杜驥有個(gè)“水政普法包”，里面整齊排放著《黃河水政監(jiān)察手冊(cè)》《水法》《防洪法》《水文條例》《河道管理?xiàng)l例》等資料，當(dāng)他奔波穿梭在涇川縣政府、涇川縣水務(wù)局、涇川縣河道管理站，平?jīng)鍪姓?、平?jīng)鍪蟹姥纯购抵笓]部等各處時(shí)，一直提著這個(gè)包。見不到負(fù)責(zé)人的情況時(shí)常出現(xiàn)，杜驥不急不躁，就地拿出資料向辦公室里的工作人員進(jìn)行普法。相關(guān)部門雖然態(tài)度配合，但涉及幾家村民的利益，具體實(shí)際工作的開展卻仍停滯不前。

有時(shí)候一天跑下來，不僅工作沒有進(jìn)展，還頻遭冷眼冷語，為了驅(qū)散水政執(zhí)法人員們心中的郁悶，他常和孔令更開玩笑，說自己是“無權(quán)司令”。杜驥中等身材，面容柔和，說話辦事有股從容不迫的氣度。問及多次冷眼碰壁與遭遇的矛盾委屈，杜驥淡淡一笑，爽朗地說那就是我們的工作。

黃委水文局的水政執(zhí)法人員沒有執(zhí)行的權(quán)力，遇到水事案件時(shí)，需要拿出責(zé)任心和耐心，做思想工作、做政策解釋，對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行勸阻與溝通。黃委水文局水政處處長杜軍、副處長李德峰長年從事水政工作，更加理解杜驥一行人的心酸。

為了給杜驥強(qiáng)底氣，他們幾次前往涇川，與相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)舉行座談會(huì)，在案件處置關(guān)鍵時(shí)期，李德峰赴涇川，督導(dǎo)案件進(jìn)展。見到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來，卻拿不出一點(diǎn)成績匯報(bào)，杜驥本想自嘲調(diào)侃一下，但未語淚先流。五尺男兒老淚縱橫，無語凝噎，仿佛要把多日的心酸、苦惱、無奈一股腦兒宣泄出去……三門峽水文局的領(lǐng)導(dǎo)心疼杜驥，讓他回三門峽休息幾天，但他還是挺起腰桿，毅然說道：“這件事沒有個(gè)結(jié)果，我是不會(huì)回去的?！?/p>

在一次次奔走協(xié)調(diào)中，當(dāng)?shù)卣块T的相關(guān)人員已經(jīng)摸清杜驥堅(jiān)持執(zhí)著的脾性，和他成了朋友。他們開始理解杜驥的工作，欣賞他知難而上的品格，并對(duì)涇川水文站片林清障工作持續(xù)進(jìn)行有效助推。水政執(zhí)法“攻堅(jiān)”終于打開了缺口。

2016年6月24日，平?jīng)鍪姓?zé)令水務(wù)局督辦涇川縣水務(wù)局依法查處。

2016年6月28日，涇川縣水務(wù)局河道管理站、西峰勘測局聯(lián)合對(duì)片林進(jìn)行了現(xiàn)場查勘和摸底。

2016年6月30日，杜驥一行人對(duì)涉案面積較小的當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，經(jīng)過協(xié)商，共砍伐了大小樹木1000余棵。

2016年7月4日，平?jīng)鍪兴畡?wù)局請(qǐng)求市政府發(fā)函催促?zèng)艽h政府協(xié)調(diào)城關(guān)鎮(zhèn)及縣水務(wù)局、縣公安局等單位聯(lián)合執(zhí)法，依法清除河道內(nèi)影響行洪安全和水文測驗(yàn)的林木及障礙物。

2016年7月5日，杜驥赴涇川水文站與涇川水務(wù)局、涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)座談，充分闡述了涇川水文站水文監(jiān)測環(huán)境范圍內(nèi)片林清除工作的重要性、必要性和緊迫性。

2016年7月7日，李德峰、三門峽水文局副局長王德芳以及涇川縣水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)一同舉行了座談會(huì)，會(huì)上雙方一致同意依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，涇川水文站水文監(jiān)測環(huán)境范圍內(nèi)片林清除工作勢在必行，各方都將盡全力推進(jìn)清除進(jìn)程。

2016年7月10日，涇川水文站對(duì)測驗(yàn)河道內(nèi)村民育樹苗嚴(yán)重影響洪水測驗(yàn)和河道行洪情況及查處情況向涇川縣政府做了書面匯報(bào)。當(dāng)晚，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府出動(dòng)鏟車，與水政執(zhí)法人員一起清除樹木1500余棵。

2016年7月13日，平?jīng)鍪姓?zé)令平?jīng)鍪卸讲炀侄睫k涇川縣政府對(duì)片林進(jìn)行清除。

…………

2016年7月28日，這是杜驥特別難忘的一天。不僅是因?yàn)樗?dāng)日患了重感冒，發(fā)熱39攝氏度，之后連續(xù)輸液數(shù)日，而且還因?yàn)檫@天，涇川水文站片林清障工作產(chǎn)生階段性成果。

那天的涇川縣悶熱潮濕，杜驥和西峰勘測局、涇川水文站的水政執(zhí)法人員抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)，焦急地等待著夜幕的降臨。晚8時(shí)許，周圍的村莊安靜下來，鎮(zhèn)政府的鏟車駛?cè)霚y驗(yàn)斷面。水政執(zhí)法人員們拿起工具，鼓足干勁，奮力清除阻礙水文測驗(yàn)的密集樹林……

工作進(jìn)行到29日凌晨。本次清障樹木共計(jì)1萬余棵，基本消除了片林對(duì)水文測驗(yàn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的影響。

清障暢河行

2016年7月28日的清障雖然基本消除了涇川水文站斷面樹木對(duì)測驗(yàn)的影響，但是，從長遠(yuǎn)來看仍然不能從根本上解決問題。杜驥一行繼續(xù)奔走于各級(jí)政府之間，要求嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。但是，鑒于清障面積大，牽扯村民多，工作仍有難度。杜驥等人與涇川縣政府經(jīng)充分協(xié)商，確定等到冬春適宜植樹的季節(jié)，移植一部分樹苗到安全地帶，盡量減少村民的損失。

2016年11月25日，黃委水文局駱向新副局長前往涇川縣政府，主持召開了水政監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)，駱向新簡要介紹了黃委水事案件執(zhí)法情況，對(duì)涇川縣境內(nèi)所屬黃委水文站工作多年來得到縣政府及有關(guān)部門的大力支持表示感謝，希望共同加強(qiáng)水事案件依法有序推進(jìn)，確保水文事業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)過座談，雙方達(dá)成共識(shí)，表示要共同努力，盡快推進(jìn)涇川水文站片林清障工作，確保水文測報(bào)工作和水文防汛工作的正常開展。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。河流明確了“負(fù)責(zé)人”，河流的問題有了解決之道，流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)更加明晰，黃委水文局水政工作以破竹之勢，全力向前推進(jìn)。

杜驥一行人有了“河長制”這個(gè)主心骨，以更加飽滿的熱情投入涇川水文站片林清障工作中。在法律面前，他們剛正不阿；在人情面前，他們循循善誘。有利的大環(huán)境下，黃委水文局高度重視，水政執(zhí)法工作者履職盡責(zé)，地方政府部門通力配合，三方合力，截至2017年4月29日，涇川水文站測驗(yàn)河段內(nèi)樹木已全部清除完畢，徹底解決了這一多年遺留問題。

回顧涇川水文站水文測驗(yàn)監(jiān)測環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法片林查處和清障過程，杜驥等人感慨良多。近一年的工作中，面對(duì)當(dāng)事人，他們有苦口婆心、真摯耐心的一面，也有不卑不亢、堅(jiān)毅不屈的一面；面對(duì)政府部門，他們既秉承注重方式、溝通為主的原則，又有面對(duì)困難敢于發(fā)聲、據(jù)理力爭的果敢。

全體水政人員以堅(jiān)韌不拔、鍥而不舍的精神和耐心細(xì)致的工作態(tài)度，緊盯片林查處不妥協(xié)，不手軟，盡職盡責(zé)，做了大量細(xì)致的工作，贏得了地方有關(guān)部門和水行政部門的支持，為涇川水文站水文測驗(yàn)監(jiān)測環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)違法片林清障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此次清障工作前后歷時(shí)10個(gè)月，清障面積達(dá)10萬平方米，共清除了大小樹木約40萬棵。

流經(jīng)涇川縣的涇河又恢復(fù)了以往的安詳與暢流。