開放治水的寧夏路徑

10月10日晚11點(diǎn)多，寧夏大地，為來(lái)自墨西哥的一條喜訊而歡欣鼓舞：寧夏引黃古灌區(qū)成功申報(bào)世界灌溉遺產(chǎn)工程并授牌。

9月27日，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院10多位知名專家云集銀川，參加中國(guó)水博會(huì)和第十期錢學(xué)森論壇，聚焦寧夏水治理。這是寧夏深入貫徹中央新時(shí)期治水方略，為寧夏與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)致力于探索“水方案”的一次實(shí)踐行動(dòng)。

駐足回眸，五年一瞬。滔滔黃河水、巍巍賀蘭山在見證：雖然困難和挑戰(zhàn)并存，寧夏水利人依然全力“趕考”，交出了一份水利投資最高、水利保障能力提升最快、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的優(yōu)異“答卷”，留下了水利轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的鏗鏘足印。

破題：突破水瓶頸的“蝶變”

“天下黃河富寧夏”，一句耳熟能詳?shù)难哉Z(yǔ)道出了外界對(duì)寧夏的贊譽(yù)。然而，翻開寧夏扶貧攻堅(jiān)的歷史畫卷，一條最醒目、持久，最不屈不撓的主線就是盼水、親水、愛水、護(hù)水的生動(dòng)實(shí)踐。人均可利用水資源量615立方米，是全國(guó)均值的1/13。北部古渠連綿、秀湖連波；中南部堿水、干旱，重度缺水和稟賦造成水資源的空間分布不均，已經(jīng)成為寧夏跨越發(fā)展的最大瓶頸。

今年6月，寧夏第十二次黨代會(huì)描繪了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。黨代會(huì)報(bào)告涉水內(nèi)容10多處，把“保障水安全”提到前所未有的重要位置，貫穿到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”三大戰(zhàn)略之中。

“運(yùn)用系統(tǒng)思維，在寧夏生態(tài)立區(qū)的美麗寧夏畫卷上治水興水。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是水利工作的方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是水利加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持節(jié)約高效是解決寧夏缺水問題的根本途徑，堅(jiān)持開放治水是破解寧夏水問題的關(guān)鍵。”寧夏回族自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)白耀華說(shuō)。

堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)約高效、開放治水”的治水方略，嚴(yán)守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，寧夏開放治水理念應(yīng)運(yùn)而生。

在水利部的支持下，寧夏堅(jiān)持把全面節(jié)水作為破解發(fā)展水瓶頸的戰(zhàn)略性、革命性舉措緊抓不放，以現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明”四大節(jié)水行動(dòng)，以有限水資源保障了自治區(qū)改善民生和重大戰(zhàn)略實(shí)施的用水。

五年來(lái)，累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉285萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.51。加強(qiáng)地下水資源管理，依法關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備井560眼。全自治區(qū)取水總量由69.33億立方米下降為64.89億立方米，減少了4.44億立方米；萬(wàn)元GDP用水量由298立方米下降為206立方米，降低30.9%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由55立方米下降為42立方米，降低23.6%；農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量由778立方米下降為636立方米，降低18.3%。2013年寧夏成為全國(guó)唯一省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。

二期防洪治理建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防517.2公里，“黃河金岸”在抗擊2012年黃河大洪水中發(fā)揮了基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用，確保了黃河安瀾。

積極應(yīng)對(duì)黃河來(lái)水偏枯和灌溉面積不斷增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)施黃河水、地下水、地表水和非常規(guī)水及河湖渠庫(kù)井壩聯(lián)合調(diào)配，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。采取上下游輪灌、井渠摻灌、庫(kù)湖豐蓄枯補(bǔ)等措施，保障了800萬(wàn)畝農(nóng)田均衡受益，保障了全自治區(qū)糧食生產(chǎn)“十四連豐”和農(nóng)民持續(xù)增收。八大工業(yè)供水工程日供水能力達(dá)150萬(wàn)噸，保障了寧東化工基地等工業(yè)園區(qū)和固原等城市用水安全。走出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供水向工業(yè)、城市、生態(tài)各業(yè)供水的發(fā)展之路。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，寧夏人口增加了121萬(wàn)，灌溉面積擴(kuò)大了221萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，GDP快速增長(zhǎng)，但用水總量卻減少22.307億立方米。

隨著開放治水理念的開花結(jié)果，這五年成為寧夏水利投資最高、水利保障能力提升最快、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。一份出色的答卷背后，是水利人披荊斬棘、破浪前行、實(shí)干興水的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

布局：以百姓之心為心

一條承載著40年祈盼的生命線在寧夏中南部版圖上蜿蜒向前，直通西海固地區(qū)110多萬(wàn)飲水難的城鄉(xiāng)居民。去年全面運(yùn)轉(zhuǎn)的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，為最貧困的西海固地區(qū)提供可靠、穩(wěn)定的水源。

鹽環(huán)定揚(yáng)黃更新改造、中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水等一批工程開工建設(shè)，西海固100多萬(wàn)群眾終于告別“渴的悲辛史”，留下中國(guó)治水史上可圈可點(diǎn)的一筆。

寧夏連續(xù)多年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問題作為10項(xiàng)民生計(jì)劃的重要內(nèi)容，克服資源性、水質(zhì)性、工程性缺水和建設(shè)資金不足困難，建設(shè)規(guī)模化供水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，有效改善了農(nóng)村飲水條件，全自治區(qū)300萬(wàn)城鄉(xiāng)居民告別了“水貴如油”的苦澀歷史。

五年來(lái)，在解決了83萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全基礎(chǔ)上，自治區(qū)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)水利行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，已大力提升了52.8萬(wàn)人飲水安全水平，自來(lái)水普及率提高到82.5%。

自治區(qū)堅(jiān)持以“黃河杯”競(jìng)賽為抓手，創(chuàng)新完善“行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、競(jìng)賽促動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、干群互動(dòng)”建設(shè)機(jī)制，開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)新增和恢復(fù)灌溉面積117萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積618萬(wàn)畝，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田594萬(wàn)畝，78萬(wàn)畝茫茫鹽堿地變成“金銀灘”。有效解決了農(nóng)村“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差”等問題，灌區(qū)呈現(xiàn)出“田成方、林成網(wǎng)、渠砌護(hù)、溝相通、路相連、地平整”的“塞上江南”田園風(fēng)貌。

加快實(shí)施清水河、苦水河綜合治理和69條中小河流治理，有效保障了300萬(wàn)人口、300萬(wàn)畝農(nóng)田免受洪水威脅。去年，戰(zhàn)勝“8·21”賀蘭山東麓50年一遇特大暴雨洪災(zāi)等107次局地災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)無(wú)一垮壩，堤防無(wú)一決口。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

寧夏按照打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的要求，咬定維護(hù)河湖健康生命這一目標(biāo)，推進(jìn)河湖治理標(biāo)本兼治，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。率先啟動(dòng)全國(guó)省級(jí)統(tǒng)一河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)，積極探索河湖管理保護(hù)新模式，加快構(gòu)建“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”“公眾齊參與”的河長(zhǎng)制制度體系?！包h政主導(dǎo)、分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)參與”的河湖管理保護(hù)局面已初步形成，河長(zhǎng)制工作推進(jìn)有力有序。全區(qū)縣級(jí)以上河長(zhǎng)321名（自治區(qū)級(jí)6名，市級(jí)56名，縣級(jí)255名），鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)1170名，村級(jí)河長(zhǎng)2221名，另外，還有河道保潔員6165名。僅用半年時(shí)間，基本建立五級(jí)河長(zhǎng)制體系。

堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體，大力開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、清潔型小流域和坡耕地綜合治理、淤地壩建設(shè)。五年，投資12.1億元綜合治理小流域204條、坡耕地整治23項(xiàng)、淤地壩除險(xiǎn)加固79座，治理水土流失面積5840平方公里，全區(qū)累計(jì)水土流失治理程度達(dá)到46%，涌現(xiàn)了“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”彭陽(yáng)等典型。

沙湖、鳴翠湖等5個(gè)湖泊濕地獲評(píng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，“黃河金岸”“艾依春曉”入選“寧夏新十景”。一系列水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理的“組合拳”，正在讓寧夏的綠水青山成為給群眾帶來(lái)幸福的“金山銀山”。

創(chuàng)新：蓄滿改革“新”動(dòng)力

改革創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代脈搏，是永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

寧夏回族自治區(qū)水利廳將改革創(chuàng)新作為攻堅(jiān)克難、迎接挑戰(zhàn)的最大法寶，促進(jìn)現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度地釋放紅利、激發(fā)活力。黃河寧夏段二期防洪工程、大柳樹水利工程等列入國(guó)務(wù)院172項(xiàng)重大水利工程，黃河黑山峽河段開發(fā)列入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和全國(guó)水利“十三五”規(guī)劃。率先在全國(guó)完成現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制完成寧夏水利扶貧規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、江河湖庫(kù)水系連通實(shí)施方案等一批專項(xiàng)規(guī)劃。

科技創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)能。聯(lián)合錢學(xué)森智庫(kù)，設(shè)立水治理（寧夏）研究中心，加快水治理科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。全面啟動(dòng)以水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)為重點(diǎn)的7大類31個(gè)方面的水利改革，傾力打通水權(quán)流轉(zhuǎn)鏈條?！罢帧眹?yán)守生態(tài)、耕地、水資源“三條紅線”，對(duì)水資源消耗總量和強(qiáng)度實(shí)施嚴(yán)格“雙控”，對(duì)項(xiàng)目和用水實(shí)施“雙限批”，不越雷池一步；“市場(chǎng)之手”調(diào)控水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)水資源、水工程變成資本，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

以水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“靶心”，抓住“節(jié)水”這個(gè)牛鼻子，不斷培育健全完善以“聯(lián)合治理機(jī)制、市場(chǎng)參與機(jī)制、全社會(huì)共治機(jī)制”為核心的現(xiàn)代水治理體系，綜合應(yīng)用開、節(jié)、調(diào)、補(bǔ)、治等系統(tǒng)治理措施，讓每一滴水在山川間均衡流動(dòng)、盡其所用，發(fā)揮最大效益。

創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制， 5項(xiàng)PPP水利項(xiàng)目遴選為自治區(qū)財(cái)政示范項(xiàng)目，簽訂PPP項(xiàng)目框架協(xié)議，投資87億元的彭陽(yáng)縣茹河治理、利通區(qū)和賀蘭縣生態(tài)灌區(qū)、中衛(wèi)市喊叫水等市縣水利工程加快建設(shè)，掀起社會(huì)資本投入水利建設(shè)新高潮。

自治區(qū)已優(yōu)化完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)221個(gè)，11類12.5萬(wàn)處小型水利工程全部建立了工程檔案，5.8萬(wàn)處工程落實(shí)了管護(hù)主體與責(zé)任，4.3萬(wàn)處工程已頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書。

開源節(jié)流雙輪驅(qū)動(dòng)。揚(yáng)黃灌區(qū)調(diào)蓄、賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊供水、鹽環(huán)定揚(yáng)水泵站更新改造，銀川、中衛(wèi)等重要城市備用水源工程等一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程加快建設(shè)，黃河大柳樹水利樞紐前期、南水北調(diào)西線工程開發(fā)論證，“山川統(tǒng)籌，南北調(diào)劑，豐枯補(bǔ)給”的水資源配置格局業(yè)已形成。

發(fā)展就是一場(chǎng)“接力賽”，今天的成績(jī)就是明天發(fā)展的階梯。開放治水的激越鼓點(diǎn)，回蕩在這片蘊(yùn)藏著后發(fā)能量的土地上，迎接一場(chǎng)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生根落地，碩果盈枝。

一幅山水疊翠的美麗畫卷，在“塞上江南”徐徐展開。