關(guān)于“非法采砂入刑”的解讀與思考

長(zhǎng)期以來，河道非法采砂行為不僅嚴(yán)重威脅河道堤防安全和防汛安全，還會(huì)導(dǎo)致一些不法分子出于獲取巨額利潤(rùn)的目的鋌而走險(xiǎn)。違法采砂行為屢禁不止，就會(huì)造成堤岸崩塌、農(nóng)田損毀，對(duì)防洪安全、通航安全、飲水安全、橋梁安全、水生態(tài)安全等都會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此加大對(duì)河道非法采砂行為人的責(zé)任追究力度迫在眉睫。

有關(guān)河道采砂的法律法規(guī)規(guī)定及存在的問題

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂等，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！堕L(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。但是依據(jù)刑法“罪刑法定”的原則，“法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。據(jù)我國(guó)現(xiàn)有刑法典，對(duì)河道非法采砂者進(jìn)行刑事訴訟，還沒有較為詳細(xì)的法條，難以準(zhǔn)確對(duì)其實(shí)施刑事制裁。

在我國(guó)刑法中有破壞交通設(shè)施罪，破壞電力設(shè)備罪，破壞易燃易爆設(shè)備罪，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪。而在河道管理實(shí)踐中，與上述設(shè)施重要性相類似的堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等水工程設(shè)施對(duì)水資源的安全合理開發(fā)與利用有重要意義，而且關(guān)系到公共安全，卻獨(dú)獨(dú)找不到適當(dāng)?shù)淖锩c之匹配。更進(jìn)一步說，水資源與前述各種自然資源一樣具有有限性和生態(tài)價(jià)值，也未能在刑法中得到同等力度的保護(hù)。水資源刑事保護(hù)立法的不足，客觀上已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下水資源管理工作的需要，對(duì)違法行為人也難以起到應(yīng)有的震懾作用。

“非法采砂入刑”順勢(shì)而來

為加大對(duì)非法采砂的打擊力度， 2016年11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確無證采砂適用“非法采礦罪”定罪處罰，最高可處7年以下有期徒刑，并處罰金。該《解釋》于2016年12月1日起施行。

《解釋》第四條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰：

（一）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；

（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。

實(shí)施前款規(guī)定行為，雖不具有本解釋第三條第一款規(guī)定的情形，但嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，危害防洪安全的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

根據(jù)《解釋》的第十三條第二款和第十四條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)出具的河道非法采砂砂石價(jià)值的認(rèn)定報(bào)告和危害防洪安全的鑒定報(bào)告，可以作為定罪量刑的依據(jù)，解決了河道非法采砂入罪事實(shí)情節(jié)認(rèn)定和定罪處罰舉證難的問題，提高了證據(jù)收集的便利高效度，更好地實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事司法的較好銜接。同時(shí)《解釋》的第七條、第十條、第十一條還規(guī)定了共同犯罪及犯罪的從寬處理情節(jié)。

關(guān)于非法采砂罪的犯罪類型

在刑法上，犯罪的類型有以下四種：結(jié)果犯、行為犯、危險(xiǎn)犯和情節(jié)犯，在這里筆者舉幾個(gè)例子做簡(jiǎn)要區(qū)分說明。

結(jié)果犯。不僅要求有犯罪行為，而且必須發(fā)生法定的犯罪結(jié)果。如故意殺人罪的成立要以發(fā)生他人死亡的犯罪結(jié)果為要件。行為犯。這類犯罪的既遂以行為是否實(shí)施完成為標(biāo)志。如非法持有槍支罪必須實(shí)施非法持有槍支行為才能構(gòu)成犯罪的既遂。危險(xiǎn)犯。指行為人實(shí)施的危害行為造成法律規(guī)定的危險(xiǎn)狀態(tài)作為既遂標(biāo)志的犯罪。如破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪，都是以行為人的破壞行為造成足以使火車、汽車等發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)才能成立，而不以造成實(shí)際的損害為標(biāo)志。情節(jié)犯。情節(jié)犯是指以刑法分則中明確規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重（ 情節(jié)惡劣）”作為基本犯既遂形態(tài)犯罪構(gòu)成的定量因素的犯罪。如“侵犯通信自由罪”必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”， “虐待罪”必須達(dá)到“情節(jié)惡劣”方可定罪量刑。

我們把這種以嚴(yán)重或者惡劣的情節(jié)作為犯罪構(gòu)成必備要件的犯罪叫作情節(jié)犯?！胺欠ú缮白铩睂儆谇楣?jié)犯的犯罪類型。此類犯罪的成立要滿足以下兩個(gè)條件：一是具有無證采砂的非法采砂行為，二是要滿足“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)非常嚴(yán)重”的情節(jié)判定。其中《解釋》第四條第二款規(guī)定的采砂行為符合“嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，危害防洪安全的”，也被視為“情節(jié)嚴(yán)重”情形，作為犯罪的定罪量刑要件。

對(duì)流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)河道采砂管理工作的思考

一是加強(qiáng)宣傳力度。之前由于國(guó)家立法方面的欠缺，行政處罰措施的強(qiáng)制力有限，此次《解釋》的出臺(tái)，是我國(guó)刑法規(guī)范首次針對(duì)河湖水域保護(hù)規(guī)定的刑事處罰措施，對(duì)嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、維護(hù)河道良好采砂秩序意義重大。流域機(jī)構(gòu)要充分利用本地媒體的優(yōu)勢(shì)，積極開展全方位的宣傳活動(dòng)，迅速掀起“非法采砂入刑”的宣傳高潮。

二是推進(jìn)水政綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前流域機(jī)構(gòu)部分單位的水政綜合執(zhí)法改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，通過改革建立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，配備配齊專用執(zhí)法車輛、船只及相關(guān)裝備，進(jìn)一步加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管，建立巡查臺(tái)賬，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不斷規(guī)范河道采砂工作。

三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立迅速協(xié)調(diào)配合預(yù)防的機(jī)制?！胺欠ú缮叭胄獭焙?，涉及河務(wù)、水利、公安和交通運(yùn)輸?shù)炔块T，在落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，需要多家單位協(xié)同作戰(zhàn)，建立信息溝通聯(lián)席平臺(tái)，才能對(duì)非法采砂進(jìn)行全域化綜合整治，徹底解決非法采砂問題。

四是嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂行政許可制度，規(guī)范河道采砂行政許可行為。河道采砂許可要嚴(yán)格按照《行政許可法》《水行政許可實(shí)施辦法》的要求，規(guī)范采砂許可證審批、發(fā)放等行政行為，各單位不得超管理范圍許可，河道采砂行政許可證按年度進(jìn)行審批，實(shí)行一年一審一換證。

同時(shí)，根據(jù)《解釋》的第十三條第二款和第十四條規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)要制定關(guān)于出具河道非法采砂砂石價(jià)值認(rèn)定報(bào)告和危害防洪安全鑒定報(bào)告的具體制度與指導(dǎo)意見，更好應(yīng)對(duì)非法采砂行為的處理，做好行政執(zhí)法與刑事司法的良性銜接。