2017：汛來備戰(zhàn)忙

2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好防汛抗旱工作責任重大。近年來，我國極端天氣氣候事件日益增多，為確保今年防洪安全和供水安全，國家防總、水利部將立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險，切實把各項工作抓緊、抓細、抓實。

據(jù)氣象水文預(yù)測，今年全國降水接近常年略偏少。主雨帶可能位于長江上游至黃淮一帶，西江、長江上中游、太湖及淮河可能發(fā)生較大洪水，遼河、海河、黃河可能發(fā)生暴雨洪水；西北東部、東北北部、江南中部等地降水偏少，發(fā)生夏旱的概率大；臺風登陸個數(shù)可能偏多，強度偏強。防汛、抗旱、防臺風形勢依然嚴峻。

目前我國已進入汛期，氣候形勢復(fù)雜多變，發(fā)生災(zāi)害性天氣事件的可能性極大。我國華南、江南、西南東部等地多次發(fā)生強降水過程，一些河流發(fā)生超警洪水，部分城鎮(zhèn)內(nèi)澇積水，防汛形勢嚴峻。

受前期降水影響，南方部分地區(qū)江河底水較高，土壤含水量趨于飽和，再遇強降雨極易引發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害。

為貫徹落實習近平總書記防災(zāi)減災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”指示精神，切實保障城市居民生命財產(chǎn)安全，避免、防范和應(yīng)對洪澇災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，國家防總向各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防汛抗旱指揮部，各流域防汛抗旱總指揮部發(fā)出通知，部署汛期安全生產(chǎn)工作，全力以赴保障人民群眾生命安全，最大限度減輕災(zāi)害損失。

各省積極開展防汛抗旱行政責任人培訓(xùn)

國家防總要求各地分級分批對市、縣、鄉(xiāng)等新任防汛抗旱行政責任人和專業(yè)技術(shù)人員進行專項培訓(xùn)，重點增強防汛抗旱責任意識，有效提升防汛抗旱搶險救災(zāi)指揮能力。

據(jù)最新統(tǒng)計，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防汛抗旱指揮部均已制訂培訓(xùn)計劃和方案，已有26個省級防指組織開展培訓(xùn)30余次，有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)累計完成培訓(xùn)3100余次。授課內(nèi)容涉及防汛抗旱責任制、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、抗洪搶險、人員轉(zhuǎn)移避險、抗旱減災(zāi)等，有效提升了各級防汛抗旱行政責任人的指揮能力，為防汛抗旱行政責任制的落實奠定了基礎(chǔ)。

2016年長江干堤50處險情除險工作完成

長江防總通報，今年長江流域氣候年景總體偏差，上中游和下游太湖地區(qū)今夏可能發(fā)生較大洪水。加上長江流域地域遼闊，支流眾多，水系復(fù)雜，水文氣象條件差異大，局地洪澇、干旱災(zāi)害每年都會發(fā)生，因此，今年長江流域防汛抗旱形勢不容樂觀。

據(jù)長江委水文局預(yù)測， 今年6—8月主汛期長江流域降雨正常，其中長江上游北部、長江中下游部分地區(qū)偏多。

“應(yīng)警惕長江中下游可能出現(xiàn)集中性強降雨造成極端災(zāi)害天氣事件和長江上游因局地強降雨引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害?！遍L江委防汛抗旱辦公室主任陳敏介紹說。

5月底，江蘇省儀征市十二圩馬橋涵、雙涵、長溝涵、葫蘆套周馮莊段、依利安達廠區(qū)段管涵滲水險情除險整治工程順利完工，標志著2016年長江干堤50處險情除險整治任務(wù)全面完成，長江干堤防洪功能及時得到恢復(fù)，為今年長江流域安全度汛提供了有力保障。

據(jù)介紹，2016年汛期，長江中下游地區(qū)發(fā)生自1998年以來最大洪水，長江干堤出現(xiàn)50處險情，相關(guān)省份及時采取應(yīng)急處置措施，有效控制了險情，實現(xiàn)了“兩個確?！?，即確保了長江干堤和重要設(shè)施防洪安全，確保了人民群眾生命安全。

入汛后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程設(shè)施水毀修復(fù)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示。國家防總、水利部積極貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，對長江干堤除險整治工作作出全面部署。

長江防總組織技術(shù)力量逐一復(fù)核長江干堤險情出險原因，指導(dǎo)地方完善除險整治方案，建立險情整治進度周報制度，動態(tài)跟蹤掌握整治進展情況，先后派出3批次5個工作組赴各省加強檢查指導(dǎo)，及時督促地方協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加快施工進度。

各地不等不靠，按照國家防總和省委、省政府統(tǒng)一部署，克服困難，多方籌措資金，因地制宜迅速開展險情整治工作，有效推動了長江干堤險情整治工作順利開展。

水庫“朋友圈”擴大

近日，國家防總正式批復(fù)了《2017年度長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》（以下簡稱《方案》），首次將中游清江、洞庭湖區(qū)控制性水庫群納入聯(lián)合調(diào)度范圍，聯(lián)合調(diào)度范圍由上游擴展至中游城陵磯控制斷面以上，控制性水庫數(shù)量從2016年的21座增加到2017年的28座，為充分發(fā)揮水庫群的綜合效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。

長江委防汛抗旱辦公室副主任陳桂亞介紹，水庫群聯(lián)合調(diào)度是抵御洪澇災(zāi)害利器，今年這張“硬牌”繼續(xù)升級。2017年擬將洞庭湖水系的控制性水庫納入聯(lián)合調(diào)度范圍，可調(diào)度水庫數(shù)量增加到28座，比去年增加了7座。這樣，一方面增加了防洪庫容，另一方面可以有更多的調(diào)度組合和手段。

“水庫聯(lián)合調(diào)度的工作機制更加成熟。”陳桂亞說，水庫聯(lián)合調(diào)度涉及多部門、省份，如何實現(xiàn)利益平衡是關(guān)鍵。經(jīng)過近些年的實踐，調(diào)度工作探索了成功經(jīng)驗，即堅持流域與區(qū)域調(diào)度、汛期與非汛期調(diào)度相結(jié)合；統(tǒng)籌上下游、協(xié)調(diào)左右岸、兼顧干支流；局部服從全局，興利服從防洪，電調(diào)（航調(diào)）服從水調(diào)，常規(guī)調(diào)度服從應(yīng)急調(diào)度。這些保證了調(diào)度工作有序開展。

“水庫聯(lián)合調(diào)度還有短板要補齊?！标惞饋喺f，方案需要繼續(xù)完善。隨著水庫群規(guī)模擴大，新加入水庫如何更好融入調(diào)度序列，需要進一步研究。各水庫如何遵照不同的任務(wù)、時期等蓄泄水，方案還要進一步細化。

陳桂亞說，調(diào)度的信息共享機制要進一步完善。應(yīng)該打破信息共享的藩籬，建立以長江防總為基礎(chǔ)，健全長江干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機制?！袄么髷?shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，推進流域水利信息化建設(shè)水平，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息共享、聯(lián)合調(diào)度會商等綜合平臺，提高調(diào)度的精準度和科學(xué)性。”

“協(xié)同作戰(zhàn)”確保安全度汛

黃河安危歷來是牽動全國發(fā)展大局的大事，目前，黃河流域面臨著保障發(fā)展的任務(wù)艱巨、氣候形勢變化復(fù)雜、工程設(shè)施現(xiàn)狀不容樂觀、防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱等問題。

為此，黃河防總總指揮、河南省省長陳潤兒要求牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，全面落實各項措施，確保黃河安全度汛，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

“黃河橫跨我國東中西部，上下游互為一體、左右岸唇齒相依，流域各方是風雨同舟、休戚與共的命運共同體、利益共同體?！标悵檭涸?017年黃河防汛抗旱工作會上特別強調(diào)，要持續(xù)發(fā)揚黃河防汛抗旱機制的巨大制度優(yōu)勢和寶貴實踐經(jīng)驗，牢固樹立“黃河一盤棋”思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，壓實責任，加強督查，尤其是對重要河道、重要工程、重要堤防、重要環(huán)節(jié)，要按照“人在堤在”的要求，嚴格落實責任人；沿黃8省、3個戰(zhàn)區(qū)要協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，嚴明紀律，令行禁止，全力打好黃河防汛抗旱工作總體戰(zhàn)，奮力奪取黃河防汛抗旱工作新勝利。

自1982年發(fā)生15300立方米每秒洪水以來，黃河下游已連續(xù)34年未發(fā)生超過10000立方米每秒量級的洪水。但“久旱之后，必有大澇”，寧可有備無患，不能患而無備。因此，要深刻認識黃河防汛抗旱工作的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性，堅決克服僥幸心理、麻痹思想，時刻保持“警鐘長鳴、常備不懈”。

黃河防汛的大幕已經(jīng)拉開，流域各地時刻準備著。

為進一步掌握現(xiàn)有防洪工程條件下黃河洪水調(diào)度方案的科學(xué)性和合理性，更好地為實時洪水調(diào)度和指揮決策提供支撐，今年汛前，黃河水利委員會防辦組織水文局、黃河設(shè)計公司和黃科院根據(jù)黃河洪水特點，選取黃河流域具有典型意義的歷史洪水過程，開展典型洪水和頻率洪水調(diào)度方案計算分析。

4—5月，黃河下游河南、山東兩省河務(wù)局共舉辦3期搶險技能培訓(xùn)班，對大型機械設(shè)備操作手、搶險隊隊長及技術(shù)骨干進行集中培訓(xùn)，進一步提高防汛搶險技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高防汛搶險效率。