臺(tái)州探索大系統(tǒng)循環(huán)治水

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)新時(shí)期治水興水重要戰(zhàn)略思想，和浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“要只爭朝夕、大干水利、快上項(xiàng)目”重要指示精神，臺(tái)州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施“大系統(tǒng)治水、大循環(huán)治水、大項(xiàng)目治水、大民資治水”四輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建了規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌治理、項(xiàng)目保障、市場共享的大系統(tǒng)循環(huán)治水興水體系，建設(shè)“水上臺(tái)州”?！笆濉彼?xiàng)目計(jì)劃總投資增幅居全省首位，民間投資有望占治水項(xiàng)目總投資的二分之一，已連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)風(fēng)人員“不死人、不傷人”目標(biāo)。

“三區(qū)兩市”大系統(tǒng)治水，

解決“單打獨(dú)斗”問題

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃原則，構(gòu)建椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、臨海市、溫嶺市“三區(qū)兩市”協(xié)同治水體系，編制“山海水城”規(guī)劃藍(lán)圖，變各縣（市、區(qū)）“單打獨(dú)斗”治水為“系統(tǒng)協(xié)同”治水。

一是“一規(guī)”統(tǒng)全局。臺(tái)州地域“七山一水二分田”，山海河湖是臺(tái)州自然稟賦。以建設(shè)“山海水城”為目標(biāo)，堅(jiān)持以水定城，突出水系規(guī)劃龍頭，編制“水城”規(guī)劃。道路、市政跟著水系布局，加大以河流命名沿河道路的力度，加強(qiáng)水域紅線控制，提高水域面積，新建城區(qū)水面率控制不低于10%，灘涂圍墾區(qū)水面率控制不低于12%。近3年，通過挖湖拓河新增水域面積12.3平方公里，相當(dāng)于2個(gè)杭州西湖面積。到2020年，新增水域面積91平方公里，水面率再提高1個(gè)百分點(diǎn)。

二是“一江”帶全線。椒江是浙江省第三大水系，流域面積6603平方公里，約占臺(tái)州市面積的三分之二，沿線涉及5個(gè)縣（市、區(qū)）。自2013年起，市委書記一直擔(dān)任椒江“河長”， 實(shí)施“一江五縣”全域治水，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧防洪、供水、灌溉和景觀等功能，全面開展椒江流域綜合整治。其中椒江源頭的永安溪（綠道）入選浙江顏值最高河流，被譽(yù)為“中國最美綠道”。

三是“一測”牽全域。緊盯省控?cái)嗝嫠|(zhì)全面消劣這一目標(biāo)，牢牢抓住斷面水質(zhì)監(jiān)測這一“牛鼻子”，構(gòu)建以縣域交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理率和污水處理廠的負(fù)荷率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、進(jìn)水濃度穩(wěn)定率等“五率”為治水評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核體系，每月對(duì)全市23個(gè)交接斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，對(duì)不達(dá)標(biāo)相關(guān)縣（市、區(qū)）的責(zé)任人進(jìn)行約談或?qū)嵤﹩栘?zé)。

“五湖四環(huán)”大循環(huán)治水，

解決“就水治水”問題

以打通斷頭河為突破口，以飛龍湖、月湖等“五湖”和綠心環(huán)、江海環(huán)等“四環(huán)”為紐帶，編制“五湖四環(huán)”河湖江海循環(huán)圈，開展江河湖庫“連通聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，讓水充分流動(dòng)起來。

一是江河循環(huán)。實(shí)施“水上臺(tái)州”建設(shè)，通過打通斷頭河、拓寬主干河、新開引水河、疏浚淤積河等，拓?；ネā爸鞲蓜?dòng)脈”江河，連接貫通“毛細(xì)血管”河道，在溫黃平原形成“三橫三縱、五湖四環(huán)”的河湖江海連通靈動(dòng)格局?！笆濉蹦?，將創(chuàng)建市區(qū)“五湖四環(huán)、一廊多帶”國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)全域風(fēng)景旅游。

二是湖庫循環(huán)。開展水庫聯(lián)網(wǎng)、湖庫連通建設(shè)，以長潭、牛頭山等控制性水庫為補(bǔ)水水源，以鑒洋湖、漩門灣濕地等湖泊濕地為活水修復(fù)，以滿足平原河網(wǎng)水系的生態(tài)補(bǔ)給，還河流水體以生命。2016年第14號(hào)“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)影響期間，全市水庫科學(xué)調(diào)度攔蓄雨洪3.1億立方米，其中臺(tái)州第一大水庫——長潭水庫攔蓄雨洪1.7億立方米。

三是雨洪循環(huán)。注重雨洪資源化，通過興建水庫科學(xué)攔蓄、開挖人工湖泊濕地滯蓄、推廣透水鋪裝材料、新建雨水收集設(shè)施，盡最大可能實(shí)現(xiàn)“洪水不出區(qū)”“雨水再利用”，保證雨洪資源的澇時(shí)能蓄、旱時(shí)能用。近年來，把雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)建設(shè)寫入與新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂出讓用地合同條款中，“雨水花園”建設(shè)成為企業(yè)入?yún)^(qū)一道“硬杠”。目前，臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面開展“雨水花園”“雨水小區(qū)”等建設(shè)，力爭2017年成為全國第三批“海綿城市”試點(diǎn)城市。

“五大百億”大項(xiàng)目治水，

解決“小打小鬧”問題

堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施供水保障、平原擴(kuò)排、強(qiáng)塘除險(xiǎn)、水系治理、截污治污等“五大百億”治水工程，“十三五”期間治水項(xiàng)目計(jì)劃總投資800多億元，全面掀起治水興水大熱潮。

一是蓄引互補(bǔ)保供水。實(shí)施供水保障百億工程，計(jì)劃總投資150億元，建設(shè)朱溪水庫、方溪水庫和臺(tái)州供水三期等重大引供水工程；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水提升、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田渠道建設(shè)等配套引提水工程，以及全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。到2020年，臺(tái)州市將新增水庫年供水能力2億立方米以上，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到90%以上，縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，基本建成“布局合理、高效利用、飲水無憂”的水資源保障體系。

二是堵疏并舉防洪水。實(shí)施平原擴(kuò)排、強(qiáng)塘除險(xiǎn)兩大百億工程，計(jì)劃投資360億元，建設(shè)洪家場浦、青龍浦等14項(xiàng)沿海排澇骨干工程；繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫山塘、沉降海塘除險(xiǎn)加固，以及對(duì)洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的區(qū)域中小河實(shí)施整治，完善區(qū)域排澇格局，提高水利工程保安能力。到2020年，臺(tái)州市的沿海平原排澇能力、主要江河干支流防洪能力達(dá)到二十年一遇，基本建成“江河安瀾、工程安全、總體可控”的防洪減災(zāi)保障體系。

三是水岸兼顧治污水。實(shí)施水系治理、截污治污兩大百億工程，計(jì)劃投資310億元，圍繞椒江和金清兩大水系治理，建設(shè)椒（靈）江水利綜合樞紐工程；開展始豐溪、永安溪、永寧河等河流綜合治理，實(shí)施“毛細(xì)血管”河道整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)；開展人工濕地生態(tài)循環(huán)治理，以及統(tǒng)籌開展截污納管、污水處理、農(nóng)業(yè)治污、拆違復(fù)綠等工作，讓水流起來、清起來。到2020年，臺(tái)州市區(qū)域交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，基本建成“河湖健康、水清岸綠、幸福樂居”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

“PPP模式”大民資治水，

解決“大包大攬”問題

堅(jiān)持“兩手發(fā)力”思路，搭建治水投融資平臺(tái)，充分利用社會(huì)資本“PPP模式”治水，力爭“十三五”期間民間資本占水利總投資的二分之一。

一是建立多元平臺(tái)。成立市水務(wù)集團(tuán)、市水投公司兩大市級(jí)治水投融資運(yùn)作平臺(tái)，分別統(tǒng)籌跨區(qū)域公益性和經(jīng)營性的供水建設(shè)、污水處理和水利建設(shè)的投入和開發(fā)。深化推行“PPP模式”，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本參與重大治水工程建設(shè)。2016年，臺(tái)州市與中國電力建設(shè)集團(tuán)簽署了300億元投資“PPP模式”合作意向。臺(tái)州市5個(gè)縣（市、區(qū)）建立水利投資建設(shè)開發(fā)公司，統(tǒng)籌區(qū)域水利建設(shè)項(xiàng)目融資。

二是利用社會(huì)資本。出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資水利領(lǐng)域的實(shí)施意見》，水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過BT、BOT、PPP等方式開展對(duì)外開放引資，組建水利融資平臺(tái)直接、間接融資或發(fā)行債券。近兩年，水利PPP項(xiàng)目已融資86億元?！笆濉逼陂g，水利項(xiàng)目儲(chǔ)備庫名錄中PPP項(xiàng)目10個(gè)，融資將達(dá)到250億元，在“十三五”水利總投資中占據(jù)“半壁江山”。

三是吸引金融信貸。出臺(tái)財(cái)政扶持政策，明確河道沿線開發(fā)土地出讓收益重點(diǎn)用于水系治理，積極用好城市發(fā)展、水利建設(shè)等各類基金。財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于水利項(xiàng)目資本金注入和銀行借貸貼息，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸力度，讓整個(gè)社會(huì)資金流動(dòng)起來。“十二五”期間，臺(tái)州市13個(gè)重大水利建設(shè)項(xiàng)目總投資150億元，其中三分之二建設(shè)資金由金融機(jī)構(gòu)貸款。被列入“十三五”國家戰(zhàn)略百大重點(diǎn)項(xiàng)目的朱溪水庫工程，工程批復(fù)投資37.44億元，其中3億元國家專項(xiàng)建設(shè)基金已經(jīng)到位，15億元中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款已獲批準(zhǔn)?！?/p>