實施灌區(qū)節(jié)水改造保障國家糧食安全

今年5月，國家發(fā)改委、水利部按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務”等要求，組織編制了《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》分為工程實施現(xiàn)狀和面臨的形勢，指導思想、基本原則和目標任務，主要建設內容，灌區(qū)管理與改革，資金籌措，效益分析，保障措施等7個部分?！秾嵤┓桨浮肥恰笆濉逼陂g大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作的重要依據(jù)。

我國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目發(fā)展狀況

1998 年，我國一些灌區(qū)工程經(jīng)過多年運行，出現(xiàn)設施老化失修嚴重、“帶病”運行，灌排能力下降等問題，為全面改善大型灌區(qū)的工程狀況，國家啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設。

大型灌區(qū)是指設計灌溉面積為30萬畝及以上的灌區(qū)。2001年，水利部商國家發(fā)改委批復了《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃報告》，到 2005年，全國共有434處大型灌區(qū)列入大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃。

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達且水資源供需矛盾突出的地區(qū)，改造建設的重點是“卡脖子”、嚴重病險的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區(qū)實灌面積由1998年的2億畝提高到2015年的2.41億畝，實灌率由82%提高至90%，有效灌溉面積從1998年的2.4億畝增加到2015年的2.7億畝。大型灌區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力191億公斤，生產(chǎn)的糧食總量占全國糧食總產(chǎn)的比重從1998年的22%提高到2015年的26%。

目前，我國共有大型灌區(qū)456處，有效灌溉面積2.8億畝，有效灌溉面積占全國耕地面積的15%，大型灌區(qū)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均超過全國總量的1/4，是我國糧食安全的重要保障。

列入《實施方案》的灌區(qū)范圍和預期目標

列入《實施方案》的為434處大型灌區(qū)中尚未完成骨干工程規(guī)劃投資任務的灌區(qū)共有341處，其他93處因已完成骨干工程規(guī)劃投資任務或水土資源發(fā)生變化無法實施等原因，不再納入《實施方案》。

《實施方案》提出，到2020年341處灌區(qū)的灌排骨干工程改造建設，將新增恢復灌溉面積600多萬畝，改善灌溉面積9000多萬畝；骨干渠系水利用系數(shù)達到0.64，灌溉水利用系數(shù)達到0.49以上；形成節(jié)水能力100億立方米；新增糧食生產(chǎn)能力90億公斤。

明確主要建設內容

《實施方案》指出，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設的基本原則為突出建設重點、深化管理改革、強化科技支撐。《實施方案》明確了主要建設內容，即渠首工程、渠道工程、渠系建筑物、排水溝、量測水設施、灌區(qū)信息化、灌溉試驗站等7部分。

（1）渠首工程。渠首閘壩工程改造主要根據(jù)不同工程老化程度、部位、原因制定相應改造措施，重點對一些引水建筑物采取加壩、加閘、除險加固、維修更新啟閉設備等措施。

（2）渠道工程。要保證渠道設計輸水能力、邊坡穩(wěn)定和水流安全通暢，確保各級渠道之間和渠道各分段之間的水面平順銜接，承擔防洪、航運等特殊要求的渠道在符合相關規(guī)定的條件下，復核渠道的縱、橫斷面，確定改造方案。

（3）渠系建筑物。對不能滿足設計要求的渠系建筑物，進行加固、改建、擴建或新建，建筑物設置數(shù)量不能滿足灌排運行要求時，增建相應建筑物。閘門和其他機電設備的更新改造，要選擇經(jīng)認證的環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品，并統(tǒng)籌考慮信息化管理對閘門以及其他機電設備的要求。

（4）排水溝。排水溝的改造應保證設計排水能力、邊坡穩(wěn)定，達到最小沖淤，滿足治漬和防治鹽堿化對地下水位的控制要求，上下級排水溝道的水位應平順銜接，盡量減少工程量，并便于施工。

（5）量測水設施。在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計量斷面，以及主要的泄水、退水、排水口處同步設計、同步施工、同步驗收相關量測水設施。

（6）灌區(qū)信息化。在部分灌區(qū)因地制宜地建設集信息采集、目標控制和信息傳輸為一體的灌區(qū)信息基礎設施，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)信息資源，提高信息采集和處理的準確性以及傳輸?shù)臅r效性。

（7）灌溉試驗站。完善專用試驗場地和氣象觀測場所，配置相應的試驗設施、儀器設備和必要的資料室、試驗室、理化分析室、庫房及生活設施，配備可靠的水電條件和完善的灌溉排水基礎設施。

布置灌區(qū)管理改革的重點任務和管理能力建設內容

（1）重點任務?！秾嵤┓桨浮访鞔_了5項重點任務：一是深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)國家有關政策，合理核定成本水價，兼顧灌區(qū)管理單位正常運行與農(nóng)民承受能力，建立健全水價形成機制，實行定額內用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價。二是積極推行“總量控制，定額管理，配水到戶，計量用水”的用水管理制度，促進節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)水權制度，按照區(qū)域用水總量控制指標和灌溉用水定額，把農(nóng)業(yè)用水指標逐級分解，落實到具體水源等。三是加大“兩費”落實力度，健全灌排工程運行維護經(jīng)費保障機制。四是繼續(xù)推進管養(yǎng)分離，以政府購買服務方式由專業(yè)化隊伍承擔灌區(qū)工程維修養(yǎng)護，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護市場。五是強化村組集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織等對灌溉用水的管理等。

（2）管理能力建設?！秾嵤┓桨浮访鞔_了5個方面的管理能力建設：一是加強量測水設施建設，力爭到2020年量測水設施滿足灌區(qū)量水需求。二是加強灌區(qū)信息技術應用，提高管理水平。三是強化灌溉試驗，促進科學灌水。四是加強人員培訓，提高人員素質。五是加強管理設施建設，改善工作條件。

提出保障措施

《實施方案》提出了5項保障措施：一是要加強組織領導，落實工作責任。各地要切實落實工作主體責任，加強組織領導，明確各相關部門和地區(qū)的任務以及職責分工，密切配合，形成合力，共同推動《實施方案》的落實。要強化監(jiān)督檢查，將《實施方案》任務完成情況和政策落實效果作為加大各級政府政策、資金等支持的重要依據(jù)。二是要完善前期工作，確保質量深度。三是要穩(wěn)定資金投入，確保完成任務。同時，嚴格資金管理，切實管好用好建設資金。四是要深化管理改革，完善政策支持。五是要加強科技支撐，注重人才培養(yǎng)等。