健全國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制的方法

摘要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是體現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟規(guī)范市場的重要載體，是推動中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，同時也是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。如何促進國有企業(yè)建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是有效預(yù)防、遏制國有企業(yè)腐敗問題產(chǎn)生的重要手段。在紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐中，健全企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)對推進企業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 健全 廉潔風(fēng)險 防控機制

為了進一步研究企業(yè)如何健全廉潔風(fēng)險防控機制，對企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控做法進行了調(diào)研，在調(diào)查中看到一些有利的做法，同時也有一些亟待解決的問題。健全廉潔風(fēng)險防控管理機制是進一步推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的必然要求，是新時期預(yù)防腐敗的新探索、新途徑，是從源頭上預(yù)防國有企業(yè)腐敗產(chǎn)生的治本之策和實踐上的創(chuàng)新。全面推進國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制的建設(shè)是企業(yè)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展的一項重大決策部署，是深化企業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促進黨員干部職工隊伍廉潔從業(yè)的必然要求。

一、目前企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理存在的問題

1.思想意識層面不到位，風(fēng)險查找不精準(zhǔn)

目前國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控管理的主要方法有：風(fēng)險查找、準(zhǔn)確評析、有效防控和考核追究等。在國有企業(yè)開展廉政風(fēng)險防范管理中，由于國有企業(yè)紀(jì)檢工作人員同時還要兼顧別的工作，無法全部梳理本單位的廉潔風(fēng)險點，往往需要各部門進行配合開展。將風(fēng)險管理理念引入企業(yè)，同時以規(guī)范和制約為核心開展廉潔建設(shè)管理工作，首先要做到的就是努力消除企業(yè)各職能部門開展工作過程中的風(fēng)險源。

由于每個人所受到的教育程度、意識形態(tài)上存在的差異，企業(yè)內(nèi)部黨員干部職工思想認(rèn)識、素質(zhì)能力參差不齊，每個人對企業(yè)開展廉潔風(fēng)險管理的認(rèn)識不同，就難免出現(xiàn)了部分黨員干部對企業(yè)開展廉潔風(fēng)險管理存在抵觸心理或敷衍心理。尤其是企業(yè)內(nèi)部某些重要崗位、重點人員，在要求其查找崗位廉潔風(fēng)險點時，由于思想上的不重視致使在職能風(fēng)險點、崗位風(fēng)險點、防控風(fēng)險點等風(fēng)險點的查找上不全面、表述不準(zhǔn)確，未能對一些深層次的風(fēng)險點準(zhǔn)確查找，根本無法起到警示和防控作用。

2.制度機制建設(shè)沒有或滯后，防控針對性不強

隨著時代的發(fā)展，尤其是近幾年反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，國有企業(yè)也逐步對廉潔風(fēng)險防控工作高度重視起來，逐步進行了建章立制，制定和出臺了一些相關(guān)制度、辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內(nèi)有效保障了企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。但是隨著時間的推移，工作動態(tài)的發(fā)展，經(jīng)濟形勢的不斷變化，各職能風(fēng)險點、崗位風(fēng)險點、防控風(fēng)險點也隨之而變，部分制度已不適用于現(xiàn)在工作的需要，甚至之前制定的很多制度、辦法都是照搬照抄上級制度、要求，不能因地制宜地結(jié)合企業(yè)本身發(fā)展需求、崗位職能、隊伍建設(shè)等情況動態(tài)跟進，無法適時總結(jié)、改進該項工作推進中存在的問題，可能致使廉潔風(fēng)險防范工作指導(dǎo)錯位，防控針對性不強。故而實際工作中需要不斷完善廉潔風(fēng)險防范管理制度，健全廉潔風(fēng)險防范工作開展的方式、方法。

3.實際執(zhí)行力不到位，業(yè)務(wù)介入能力不足

近幾年來，國有企業(yè)也一直在尋求更好的黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的方式、方法，并自覺堅持把黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作放在與生產(chǎn)經(jīng)營工作同等重要的位置開展，如企業(yè)每年都要召開黨建暨黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作會，對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)進行了責(zé)任分解，協(xié)同黨委部門組織與基層黨組織簽訂黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，開展崗位廉潔風(fēng)險點查找活動，制定廉潔風(fēng)險防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”、述職述廉、民主評議、談話誡勉、“三重一大”、企務(wù)公開等，都較有效促進了企業(yè)反腐倡廉工作的落實、發(fā)展。

然而，執(zhí)行力不足的問題仍明顯存在于國有企業(yè)中，如部分黨員干部在廉潔風(fēng)險防控教育、自身主觀能動性欠缺、風(fēng)險防控的配套措施制定方面、中期監(jiān)控和后期處置方面，還沒有形成足夠的認(rèn)識、重視，彈性大、難以定性定量，缺乏精準(zhǔn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致容易在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。目前，仍然存在事前預(yù)警少，事后補救多，對一些苗頭性、傾向性問題預(yù)警不夠及時，化解不夠及時，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險多樣性和復(fù)雜性兼?zhèn)?，具有不易監(jiān)管、需要防范對象配合執(zhí)行等特點，也使廉潔風(fēng)險防范工作的執(zhí)行難度系數(shù)有所提高。

二、健全廉潔風(fēng)險預(yù)防機制管理的有效措施

開展廉潔風(fēng)險防控管理，要以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)、行政管理為核心，起始于查、立足于防、著眼于控，提升廉潔風(fēng)險防控管理的制度化、科學(xué)化水平。在健全廉潔風(fēng)險防控機制中，我們應(yīng)該采取“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想，爭取“早發(fā)現(xiàn)早治療”，從源頭上杜絕腐敗行為發(fā)生的可能性，營造一個廉潔的優(yōu)良環(huán)境，措施如下：

1.定期開展廉潔思想教育

將每季度開展反腐倡廉專題教育納入中心組學(xué)習(xí)中，在干部職工中開展廉潔思想學(xué)習(xí)與交流，開展批評與自我批評，進一步增強黨員干部廉潔意識，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。不定期通過宣傳欄、公司期刊、微博、微信交流群進行廉潔思想推廣。

2.排查廉潔風(fēng)險

從思想道德、外部環(huán)境、制度機制、崗位職責(zé)等方面入手，采取個人找、群眾提、相互查、科室議、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方式，系統(tǒng)查找干部職工、科室及單位存在或潛在的廉潔風(fēng)險點，重點查找在“權(quán)、錢、人、物”等方面存在的廉潔風(fēng)險。對可能發(fā)生的風(fēng)險，進行定期排查，對排查工作不認(rèn)真、風(fēng)險點查找不準(zhǔn)確的干部職工、科室，給予批評教育，嚴(yán)重的給予預(yù)警、問責(zé)。

3.建立防控措施

在排查和評估的基礎(chǔ)上，通過崗位定職、職權(quán)公開、權(quán)力制衡、制度評估、流程規(guī)范、過程監(jiān)控等方式，對排查出來的廉潔風(fēng)險從制度機制上進行風(fēng)險防控。

4.加強監(jiān)督檢查，促進廉潔機制運行

（1）將風(fēng)險防控管理與監(jiān)督監(jiān)察相結(jié)合。要加強崗位廉潔教育、風(fēng)險防控教育，同時加大監(jiān)督檢查力度，超前防控。圍繞“人、財、物”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將廉潔風(fēng)險防控與監(jiān)督監(jiān)察進行有機結(jié)合，把“三重一大”事項決策、經(jīng)費使用等作為主要監(jiān)察目標(biāo)。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，把黨內(nèi)、黨外監(jiān)督，組織、群眾監(jiān)督，上、下級監(jiān)督相結(jié)合，切實健全監(jiān)督體系。

（2）將風(fēng)險防控管理與目標(biāo)考核結(jié)合起來。要將廉潔風(fēng)險防控管理納入整年目標(biāo)考核范圍，通過制定考核目標(biāo)、考核重點，切實強化各項制度落實和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。此外還要加強對“三重一大”事項決策、干部任用、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、大宗物品采購等工作的監(jiān)督，加大對重大事項集體研究決定、相關(guān)制度落實、企務(wù)公開等開展工作情況記錄資料的檢查力度，并將考核結(jié)果作為干部選拔、任用的重要依托，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，從而切實發(fā)揮出制度的效力。

5.強化責(zé)任追究，促進制度落實

構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系建設(shè)，教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治是基礎(chǔ)，是相互促進、缺一不可的，而懲治是檢驗教育、預(yù)防、監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)。通過將目標(biāo)考核、檢查結(jié)果匯總分析，我們就有可能發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題、風(fēng)險，從而進一步預(yù)防控制，同時通過召開專題會議，對落實不到位的責(zé)任人進行研究處理，加大對相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的力度，在一定程度上起到警示作用。此外，還需加強定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的處罰，促使干部自覺抵御風(fēng)險、廉潔從業(yè)。

實行廉潔風(fēng)險防控管理，提高黨員干部拒腐防變的能力，廉潔從業(yè)，切實維護職工群眾利益，是國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要面臨的長期又艱巨的重要任務(wù)。目前，國有企業(yè)健全廉潔風(fēng)險防控機制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，我們要以十八大、十八屆中紀(jì)委歷次全會精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神，把廉潔風(fēng)險防控工作引向深入，營造一個風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，為企業(yè)快速發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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[2]刑雅芳.淺談深化廉政風(fēng)險點防范管理工作.中國公路網(wǎng)，2016（4）.

（作者單位：山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團有限公司）