從制度上打破“民參軍”瓶頸

科技軍民融合是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

日前，科技部與軍委科技委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為“十三五”科技軍民融合發(fā)展的“路線圖”，《規(guī)劃》呈現(xiàn)哪些亮點(diǎn)？“十三五”科技軍民融合“融什么”“怎么融”？圍繞上述問題，筆者采訪了參與《規(guī)劃》制定的相關(guān)人士。

首個(gè)科技領(lǐng)域軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃

“科技領(lǐng)域是軍民融合最活躍、最重要的領(lǐng)域，也是融合需要最迫切和效益最突出的領(lǐng)域?！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)黃衛(wèi)日前在發(fā)布會(huì)上指出，加速推進(jìn)科技軍民融合，對(duì)于加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

正是在這樣的背景下，《規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生，成為首個(gè)科技領(lǐng)域軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃。軍委科技委副主任辛毅介紹，《規(guī)劃》是首個(gè)由軍地科技主管部門共同編制、發(fā)布和實(shí)施的科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃，編制實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了跨軍地、跨部門的工作模式創(chuàng)新?！兑?guī)劃》對(duì)“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過(guò)渡的關(guān)鍵階段，科技軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。

在科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原看來(lái)，提出建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的目標(biāo)，更多地強(qiáng)調(diào)了科技領(lǐng)域軍民融合工作中建立長(zhǎng)效機(jī)制方面的要求。“此前也開展了大量的科技領(lǐng)域軍民融合的相關(guān)工作，但是絕大部分是一事一議、特事特辦，主要依靠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、事對(duì)事的聯(lián)系，當(dāng)一件事情有需要了，大家便走到一起研究協(xié)商。這項(xiàng)任務(wù)完成了，那下一項(xiàng)任務(wù)是什么？并沒有特別系統(tǒng)的考慮，也沒有穩(wěn)定的機(jī)制，相關(guān)部門的各項(xiàng)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，建立科技領(lǐng)域軍民融合工作的長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要?！睆垥栽硎?。

讓科技“民參軍”渠道更通暢

近年來(lái)，隨著科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，民口科技領(lǐng)域的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)大量涌現(xiàn)，大型科研基地和重大基礎(chǔ)設(shè)備不斷得到加強(qiáng)提升，市場(chǎng)化資源不斷增加投入力度，民口科技創(chuàng)新在很多方面，特別是突破和應(yīng)用最新科技成果方面，已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新高地。

據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)目前已有超過(guò)8萬(wàn)多家高新技術(shù)民企，產(chǎn)值超億元的有1500多家，并且部分企業(yè)在新材料、電子、信息等眾多領(lǐng)域技術(shù)水平和研發(fā)能力均達(dá)到或超過(guò)了軍工標(biāo)準(zhǔn)，但能夠參與軍工裝備科研生產(chǎn)的還不足1%。

黃衛(wèi)指出，破除“民參軍”的瓶頸和障礙是當(dāng)前科技軍民融合的重要課題。按照“科技興軍”的要求，吸收民口科技重大成果和優(yōu)勢(shì)資源，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期科技軍民融合工作中的重大課題和重要任務(wù)。

對(duì)于“民參軍”的瓶頸和障礙，參與《規(guī)劃》調(diào)研起草的科技部科技評(píng)估中心主任王瑞軍有著深入的了解。他指出，軍民科技需求和供給信息共享程度不夠是最主要的障礙，國(guó)防科研領(lǐng)域大多需求信息向國(guó)防科技系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位定向發(fā)布。“目前公開發(fā)布的信息有所增加，但具體的技術(shù)細(xì)節(jié)和參數(shù)要求仍不明確，技術(shù)信息發(fā)布仍待完善?！?/p>

對(duì)此，《規(guī)劃》提出，建立國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布軍民科技成果信息，加強(qiáng)軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通，提供軍民科技成果評(píng)價(jià)、信息檢索、政策咨詢等服務(wù)。建立國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易、科技金融、創(chuàng)新服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化工作。

推進(jìn)科技軍民融合“一體化”發(fā)展

科技軍民融合在實(shí)施中面臨諸多挑戰(zhàn)，參與《規(guī)劃》起草制定的專家表示，其中核心是如何實(shí)現(xiàn)深度融合，從以往的“相互配合”轉(zhuǎn)到以后的“一體化發(fā)展”，通過(guò)多措并舉從組織管理體系建設(shè)、規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌銜接、重大項(xiàng)目協(xié)同布局、創(chuàng)新資源共建共享等方面做出系統(tǒng)安排。

為了將“一體化發(fā)展”落到實(shí)處，《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)在科技軍民融合體制機(jī)制取得突破。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織管理體系、高效有序的工作運(yùn)行機(jī)制，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟，軍民科技規(guī)劃計(jì)劃有序銜接，資源配置更加高效。

軍委科技委科技戰(zhàn)略局局長(zhǎng)李燕東介紹，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)是近期推動(dòng)“一體化發(fā)展”，落實(shí)《規(guī)劃》要求的重要任務(wù)，通過(guò)平臺(tái)試行四個(gè)方面改革任務(wù)，一是要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源共建共享共用；二是建立科技資源與國(guó)防需求對(duì)接新渠道；三是以產(chǎn)品和能力為導(dǎo)向，調(diào)整科技創(chuàng)新模式；四是探索面向市場(chǎng)的國(guó)防科技多元化投資機(jī)制。

目前，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)正在按照“時(shí)間表”加快推進(jìn)。據(jù)介紹，建設(shè)分為兩個(gè)階段，第一階段為試點(diǎn)建設(shè)期，計(jì)劃在改革意愿強(qiáng)烈、科技創(chuàng)新資源豐富、軍民融合優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)3～5家，形成可復(fù)制推廣的模式。第二階段為深度推進(jìn)期，計(jì)劃建成10家左右規(guī)模，形成覆蓋國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新資源密集區(qū)域和主要技術(shù)領(lǐng)域的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，支撐軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)。