淺析20世紀50年代巴基斯坦的對華政策

巴基斯坦地處西亞、中亞、南亞結(jié)合處，具有極強的戰(zhàn)略地位，是中國一衣帶水的近鄰。發(fā)展友好和諧的外交關(guān)系是中巴雙方人民共同美好的愿望。新中國成立后， 1950年1月4日，巴基斯坦政府通過駐蘇聯(lián)大使向中國外交部長轉(zhuǎn)達承認新中國， 1951年5月21日巴中兩國正式建交。然而，在20世紀50年代中巴建交初期，巴基斯坦的沒有制定出一個系統(tǒng)的、穩(wěn)定的對華政策，在一系列中國敏感的核心問題上表現(xiàn)出搖擺不定、曲折反復(fù)的不確定性，在處理對華關(guān)系上既有友好合作的一面，又有破壞敵視的一面。這種搖擺政策的表現(xiàn)是什么，背后的原因又是什么，對巴中關(guān)系產(chǎn)生了如何的影響？本文試做淺薄的分析。

一、巴基斯坦對華政策搖擺不定的表現(xiàn)

1、西藏問題

新中國成立后，中國政府開始著手解決西藏問題。1950年11月，中國人民解放軍挺進西藏，1951年西藏和平解放，成為中國不可或缺的一部分。在這個過程中，巴基斯坦報紙《黎明報》及《時報》于10月28、29日評論中聲稱，中國軍隊進軍原本就屬于自己固有領(lǐng)土的西藏是無可厚非的，這完全是中國的內(nèi)政問題。時任巴基斯坦總理的阿里·汗對外表示對于中國人民解放軍解放西藏地區(qū)無話可說，因為西藏離巴基斯坦太遠了，不屬于巴基斯坦應(yīng)干涉的地區(qū)。巴基斯坦政府也拒絕參加在美國主導(dǎo)下的聯(lián)合國有關(guān)“中國武力占領(lǐng)西藏問題”的討論，聲明在該問題上保持中立。很明顯，這一時期，巴基斯坦不想插手中國的西藏問題，觸犯中國的核心利益。

好景不長，1959年西藏發(fā)生了叛亂，中國政府派出軍隊進行鎮(zhèn)壓，在這個過程中達賴喇嘛出走西藏，逃往印度。在這個過程中巴基斯坦一反常態(tài)，公開譴責中國政府鎮(zhèn)壓西藏。巴基斯坦的一些報紙也不顧西藏歷來都是中國神圣領(lǐng)土一部分的基本事實，公開叫囂西藏地區(qū)是一個獨立的“國家”，1951年中國政府解放西藏實際上是“侵略了這個國家”等等。西藏叛亂發(fā)生后，巴基斯坦曾努力拉攏世敵印度“共同防御”中國，“保衛(wèi)”西藏和南亞次大陸等等，對待西藏問題現(xiàn)出極為激進和敵對的態(tài)度，和1950年時的理解和中立態(tài)度截然相反，這種搖擺不定可能要追溯到克什米爾問題上，巴基斯坦希望克什米爾人跟藏人一樣，有權(quán)選擇自己需要的政府。

2、恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的合法席位問題

新中國成立后，由于加入了蘇聯(lián)社會主義陣營，美國開始對新生的中國政權(quán)采取圍堵封鎖政策，并且操縱聯(lián)合國通過決議，不承認新中國在聯(lián)合國的合法權(quán)益，繼續(xù)支持已經(jīng)敗退到臺灣的蔣介石國民政府為中國在聯(lián)合國的合法代表。隨著對北京政府的承認，巴基斯坦在50年代初期對中國在此問題上給予大力的支持。1950年9月，時任巴基斯坦外長的扎夫魯拉·汗在聯(lián)合國指出：已經(jīng)敗退到臺灣、失去中國大陸政權(quán)的國民政府已經(jīng)不能再代表中國人民的利益，北京的共產(chǎn)黨政權(quán)已經(jīng)代替國民黨政權(quán)。新政權(quán)沒有必要多此一舉再申請加入聯(lián)合國，因為它本身就是該組織的成員，是安理會五大常任理事國之一。1952年5月巴基斯坦政府宣稱，如果將占世界人口四分之一的新中國排除出聯(lián)合國，那么這個組織所做出的決議將是不合法、不民主的，肯定不能生效。巴基斯坦政府這一時期的所作所為，很明顯，是傾向于恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的合法席位的，在這個問題上給與中國極大地支持。

但是到了1954年9月，巴基斯坦出于對自己安全和戰(zhàn)略上的考慮，和美國結(jié)盟，加入了西方陣營。之后巴基斯坦緊跟美國的對華政策，從1954年起，在連續(xù)五屆聯(lián)合國大會上投票反對討論中國代表權(quán)問題，引起了中國人民的強烈譴責。

3、臺灣問題

新中國成立后的1950年1月4日，巴基斯坦政府就發(fā)表聲明承認新中國，但是直到1951年5月21日雙方才正式建立外交關(guān)系，主要是因為這段時間中，巴基斯坦在承認新中國的同時，依然承認國民黨的合法地位。這種腳踏兩只船的做法直接延遲了中巴雙方的建交。經(jīng)過接觸，意識到新中國政府的外交底線后，1950年1月24日巴基斯坦政府發(fā)表聲明，稱中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，取消對國民黨政府的承認。此后，中巴雙方開始討論建交問題，并最終在1951年5月21日正式建立外交關(guān)系。

然而，好景不長，1951年9月4日-8日，美國糾集部分國家召開舊金山會議，會議通過了《舊金山條約》，這是美國處心積慮地培養(yǎng)日本，利用后者來代替國民黨政府作為美國在遠東地區(qū)的基石，打擊和孤立中國和其他社會主義國家，從而在亞洲建立起冷戰(zhàn)秩序的產(chǎn)物。印度、緬甸、中國等許多國家拒絕參加該會議。在這個過程中，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人不僅參加了會議，而且成為《舊金山條約》的簽署國，巴基斯坦代表公開宣稱條約是“公正”、“和諧”的。隨著對《舊金山條約》的承認，巴基斯坦開始在臺灣問題上含糊其辭，左右搖擺。

美巴結(jié)盟后，巴基斯坦在臺灣問題上也開始追隨美國，1955年巴基斯坦總理公開聲稱如果臺灣成為一個獨立國家，巴基斯坦將承認國民政府在這個國家的統(tǒng)治的合法性。1958年臺海危機期間，巴基斯坦政府照會中國政府，公然支持所謂的“臺灣地位未定論”，要求中國政府尊重臺灣當?shù)鼐用竦囊庠傅鹊?，公然挑釁中國的?nèi)政。

綜上所述，在五十年代，巴基斯坦沒有穩(wěn)定持久的對華政策，在很多問題上搖擺不定，巴基斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人不能很好地在世界范圍內(nèi)定位中國，使得雙方失去了在政治上的信任理解，兩國關(guān)系徘徊不前，這是這一時期巴基斯坦的外交失敗之處。那么是什么原因?qū)е掳突固沟倪@一失誤呢？

二、20世紀50年代巴基斯坦對華政策的原因探析

1、巴基斯坦對華友好是處于對后者有所訴求

巴基斯坦位于南亞次大陸，1971年孟加拉國成立前分為東巴和西巴。阿尤布總統(tǒng)曾說過： “巴基斯坦被分為兩翼，西巴被亞洲的三個大國所環(huán)繞，其中的印度敵視巴基斯坦，其他的兩個國家又和我們的意識形態(tài)格格不入?！?“據(jù)我所知，沒有其他任何一個國家會擁有這樣三個強大而可疑的鄰國（蘇聯(lián)、中國和印度）。這樣的地理位置是我們與生俱來的弱點，但是，如果我們能夠與以上的的三個國家建立正常、融洽的雙邊關(guān)系，這個弱點也會轉(zhuǎn)化為有利之處?！卑突固挂庾R到，不管巴中雙方的意識形態(tài)有多么得格格不入，作為鄰居，雙方必須打交道。巴基斯坦已經(jīng)和印度、阿富汗、蘇聯(lián)這些鄰居格格不入了，不能再樹立一個勁敵，使自己在這一地區(qū)完全被孤立起來。脆弱的地緣安全使得巴基斯坦不得不考慮與鄰國中國發(fā)展友好關(guān)系來保障自身的安全。

另外，巴基斯坦希望拉攏中國，對抗鄰國印度。自1947年分治之后，印巴雙方由于克什米爾的歸屬問題，在當年爆發(fā)了武裝沖突，印度被視為是巴基斯坦最大的安全隱患。由于印巴雙方實力懸殊，巴基斯坦為了自身的安全，必須從其他國家獲得軍事和經(jīng)濟援助。而實力不容小覷的鄰國中國自然便成為巴基斯坦拉攏的對象。巴基斯坦希望在對付印度的過程中尋求中國的援助，希望在以后的印巴沖突中，中國能夠作為牽制印度的重要力量。

最后，巴基斯坦也需要在經(jīng)濟、技術(shù)方面獲得中國的援助。20世紀50年代巴基斯坦在經(jīng)濟上面臨著極大的困難。1954年的特大水災(zāi)又使得巴基斯坦的經(jīng)濟雪上加霜。面對嚴重的經(jīng)濟危機，巴基斯坦迫切需要拓寬本國經(jīng)濟發(fā)展的渠道，從更多的國家獲得經(jīng)濟發(fā)展所必需的科學(xué)技術(shù)及大量外援，這些不僅要從西方陣營獲得，也要從共產(chǎn)主義陣營獲得——中國便成為最合適的國家之一。后來中國的確做到了這一點。

2、巴基斯坦的對華敵對行為深受美巴同盟的影響

1954年5月，巴基斯坦和美國簽訂軍事條約，達成準軍事同盟。巴基斯坦和美國結(jié)盟并不主要為了反對共產(chǎn)主義，而是希望通過它們獲得美國的軍事保護和在援助方面的特殊待遇。巴基斯坦為了獲得軍事和經(jīng)濟援助不得不在外交上跟隨美國的腳步，做出反華行為就不足為奇了。隨后，巴基斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人卻沮喪地看到，美國只是希望利用巴基斯坦對抗共產(chǎn)主義，關(guān)鍵時刻美國人甚至不顧巴基斯坦的堅決反對，拉攏印度對抗共產(chǎn)黨中國，這與巴基斯坦追求國家安全的利益大相徑庭。巴基斯坦不可能把所有的希望都放在美國的身上，再加上到了50年代后期，中印關(guān)系惡化、中蘇關(guān)系開始出現(xiàn)分歧、印蘇關(guān)系迅速發(fā)展，中巴之間開始有了共同的敵人，中國便很快成為巴基斯坦拉攏的對象。

三、結(jié)語

綜上所述，20世紀50年代，巴基斯坦的對華政策出現(xiàn)了數(shù)次的反復(fù)曲折，搖擺不定，究其原因，主要是因為在建交初期，雙方彼此缺乏交流，隨后巴基斯坦加入西方陣營，不得不追隨美國的反華政策，但是在此過程中，它對中國有所訴求，在對華問題上既不想得罪美國，又不想惹惱中國，猶豫不決。巴基斯坦的這種搖擺政策從本質(zhì)上來說是一個新生的國家在面對紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系中不夠成熟，找不到立腳點的表現(xiàn)。雖然其所作所為都是為維護自身的國家利益而服務(wù)的，但沒有持久穩(wěn)定的對華政策是這一時期巴基斯坦外交的失敗之處。隨著60年代世界形勢的變化，巴基斯坦開始把發(fā)展和新中國的友好合作關(guān)系作為其外交政策的基石，徹底結(jié)束了20世紀五十年代搖擺不定的對華政策，中巴關(guān)系得到了迅速全面的發(fā)展。

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）