深入治理“微權(quán)力”提升群眾“獲得感”

成都市委要求，要深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，要持續(xù)正風(fēng)反腐，突出問題導(dǎo)向，緊盯“四風(fēng)”問題新形式、新苗頭和腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，徹底消除各類頑瘴痼疾；要注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處同步發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)從不敢腐向不能腐、不想腐的轉(zhuǎn)變。2016年，武侯區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市全會(huì)精神，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根，圍繞“四風(fēng)”和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的街道、社區(qū)、基層站所等領(lǐng)域，深入開展多元化組合式“微權(quán)力”治理試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，大力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度和獲得感不斷提升。在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)中，武侯區(qū)排名上升16位。

第一，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“微治理”。武侯區(qū)紀(jì)委高度重視多元化組合式“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作，把它作為全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸的重要舉措和積極推進(jìn)源頭治理的重要抓手，專題研究部署，著力推動(dòng)治理試點(diǎn)。一是精選試點(diǎn)重點(diǎn)督導(dǎo)。在各單位自薦的基礎(chǔ)上，分類精選三個(gè)具有代表意義的雙楠街道、跳傘塔街道南虹村社區(qū)和漿洗街街道派出所開展試點(diǎn)；積極開展調(diào)研論證，制定出臺(tái)《關(guān)于開展多元化組合式“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》和《源頭治理預(yù)防腐敗重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等制度措施，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定個(gè)性化的試點(diǎn)方案。二是監(jiān)督檢查跟蹤督導(dǎo)。將試點(diǎn)工作推進(jìn)情況與貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、深化正風(fēng)肅紀(jì)等監(jiān)督檢查和預(yù)防腐敗調(diào)研督導(dǎo)工作相結(jié)合，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查與專項(xiàng)抽查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和存在問題；針對(duì)存在的問題，及時(shí)召開項(xiàng)目試點(diǎn)工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，分析存在問題，制定改進(jìn)措施。三是考核評(píng)估嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。制定《源頭治理預(yù)防腐敗重點(diǎn)項(xiàng)目考核評(píng)估方案》，明確“微權(quán)力”試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估環(huán)節(jié)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，選派紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)工委書記、監(jiān)察室主任和特邀監(jiān)察員代表等組成考核評(píng)估組，考核評(píng)估了3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目推進(jìn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查評(píng)估，指出問題，限期整改，確保試點(diǎn)工作有質(zhì)有效有序推進(jìn)。

第二，厘清職權(quán)，規(guī)范“微權(quán)力”。督促試點(diǎn)單位全面清理基層干部崗位職權(quán)，厘清基層基本組織職能，按照“三規(guī)范”要求，制定“微權(quán)力”清單，編制權(quán)力流程圖，形成“微權(quán)力”制約機(jī)制。一是規(guī)范街道事權(quán)。指導(dǎo)街道圍繞涉及“人、財(cái)、物”崗位的權(quán)力事項(xiàng)編制權(quán)力清單，逐項(xiàng)審核清單事項(xiàng)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、范圍內(nèi)容、辦理流程、時(shí)限要求等，規(guī)范街道的決策權(quán)。二是規(guī)范社區(qū)職權(quán)。指導(dǎo)社區(qū)全面梳理崗位權(quán)力，編制工作流程圖，制定社區(qū)黨委、居委會(huì)、社會(huì)組織和社區(qū)工作人員“微權(quán)力”清單；圍繞議事權(quán)、財(cái)政分配權(quán)、社會(huì)組織管理權(quán)等6個(gè)方面的“微權(quán)力”，梳理組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范社區(qū)責(zé)任落實(shí)。三是規(guī)范基層站所執(zhí)行權(quán)。指導(dǎo)基層派出所圍繞治安管理、治安查處、戶籍管理、行政審批、消防管理等工作事項(xiàng)，全面查找每個(gè)警種的行政權(quán)力運(yùn)行“敏感點(diǎn)”，切實(shí)找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，形成“微權(quán)力”清單，規(guī)范基層站所的權(quán)力執(zhí)行。

第三，完善機(jī)制，治理“微腐敗”。針對(duì)“微權(quán)力”清單和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)集中的扶貧、征地拆遷、集體“三資”、公共服務(wù)資金管理使用、購買社會(huì)服務(wù)、處置人財(cái)物事項(xiàng)等領(lǐng)域，指導(dǎo)試點(diǎn)單位建立防控機(jī)制，健全防控措施，常態(tài)化防治“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)生。一是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。街道圍繞權(quán)力運(yùn)行規(guī)范度、資金使用安全度、群眾評(píng)價(jià)滿意度等方面，建立權(quán)力清單、財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)退出等8項(xiàng)制度；社區(qū)圍繞“民生服務(wù)、救助保障、政務(wù)運(yùn)行、安全穩(wěn)定、財(cái)務(wù)運(yùn)行、民主決策”6大類，完善社區(qū)議事權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)等方面的制度機(jī)制；基層派出所圍繞涉案財(cái)物管理、居住證辦理、特種行業(yè)管理等方面，建立《分級(jí)管理工作制度》《責(zé)任追究制度》等7項(xiàng)制度。二是完善陽光曬權(quán)機(jī)制。充分利用各類事務(wù)公開公示欄、宣傳櫥窗、基層綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、微信、QQ群等宣傳載體，對(duì)街道、社區(qū)、基層站所的“微權(quán)力”清單、崗位職責(zé)、辦事流程等進(jìn)行公開公示，曬出職責(zé)職權(quán)，將“微權(quán)力”徹底公開透明，自覺接受主管部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督。三是完善監(jiān)督整改機(jī)制。督促試點(diǎn)單位建立監(jiān)督整改臺(tái)賬、制定“微權(quán)力”治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)社區(qū)廉情監(jiān)督員、居民小組長(zhǎng)、民情議事會(huì)代表和社區(qū)群眾、辦事群眾等對(duì)“微權(quán)力”運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，采用問卷調(diào)查、第三方測(cè)評(píng)等方式收集意見建議，并及時(shí)召開問題反饋會(huì)，對(duì)“微權(quán)力”運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的各類問題，立即糾正，限時(shí)整改。

第四，正風(fēng)惠民，提升“獲得感”。通過開展多元化組合式“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作，較好解決了服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一公里”的問題。一是權(quán)力運(yùn)行透明規(guī)范。通過制定權(quán)力清單、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、健全監(jiān)督管理制度機(jī)制，基層“微權(quán)力”運(yùn)行更加透明、更加規(guī)范；通過完善公開、公示機(jī)制，新增和細(xì)化公開公示內(nèi)容，明確群眾參與監(jiān)督的方式、方法，有效避免了吃拿卡要、優(yōu)親厚友、推諉扯皮等現(xiàn)象，群眾辦事更加簡(jiǎn)便、更加快捷。二是工作作風(fēng)不斷優(yōu)化。通過規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程，基層工作人員的宗旨意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)和群眾意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔意識(shí)不斷提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范服務(wù)、熱情服務(wù)已成為每個(gè)工作人員自覺行動(dòng)，工作積極性和工作效率明顯提升，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)基層試點(diǎn)單位的滿意率普遍都在98%以上。三是整體形象全面提升。通過開展“微權(quán)力”治理，雙楠街道、跳傘塔街道南虹村社區(qū)和漿洗街街道派出所在全區(qū)和本系統(tǒng)的各項(xiàng)工作考核中都取得了好成績(jī)，單位整體形象得到全面提升。南虹村社區(qū)2016年獲得省、市、區(qū)各類獎(jiǎng)項(xiàng)9項(xiàng)，社區(qū)也從2014年的軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)?016年武侯區(qū)唯一一家省級(jí)文明社區(qū)。

通過試點(diǎn)，群眾真切感受到“微權(quán)力”治理帶來的實(shí)惠，對(duì)基層組織服務(wù)民生的滿意度進(jìn)一步提升，“獲得感”不斷增強(qiáng)。