展望2017年深化供給側(cè)改革中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控與創(chuàng)新重點(diǎn)

2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議，形成了對我國2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)重大事項(xiàng)的重要指導(dǎo)意見。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，需抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展“第一動力”，結(jié)合各地各部門各行業(yè)的具體情況，以理性的定制化的“供給管理”方案突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本文主要聚焦以下三大重點(diǎn)方面。

現(xiàn)任全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員，中國財政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，中國財政學(xué)會顧問，中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會主任委員，中國成本研究會副會長，北京市、上海市人民政府特聘專家，福建省、安徽省、甘肅省人民政府顧問，西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)人民政府咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院等高校特聘教授。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。曾長期擔(dān)任財政部財政科學(xué)研究所（現(xiàn)為中國財政科學(xué)研究院）所長。

一、穩(wěn)中求進(jìn)兩側(cè)發(fā)力，在宏觀調(diào)控中對接經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)

從目標(biāo)上看，2017年經(jīng)濟(jì)增長仍然將實(shí)行“穩(wěn)字當(dāng)頭”的區(qū)間管理，6.5%左右仍然是“穩(wěn)增長”考慮中的“鐵底”，物價指數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3%左右，就業(yè)目標(biāo)（城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位）也仍然將在1000萬以上。當(dāng)然，更重要的是把握好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策舉措?？傮w而言，應(yīng)當(dāng)從需求與供給兩側(cè)發(fā)力，特別是狠抓供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的針對性措施，因?yàn)檫@是決策上慎重判斷后認(rèn)定的矛盾的主要方面。

穩(wěn)中求進(jìn)是2017年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。要實(shí)現(xiàn)2017年6.5%左右的增長，仍然要從投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)性動力系統(tǒng)入手，釋放需求、助力穩(wěn)增長。因?yàn)樵诓⒉挥欣膰H形勢下，需Scf8TT4295UMpPLsXNlEDg==求側(cè)仍然是調(diào)動投資和消費(fèi)潛力的重要抓手。投資方面，以政府為主的投資仍然會成為穩(wěn)增長的主要推力，但在投資方向、方式上，必須做進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，PPP（政府與社會資本合作）盡管還存在困難與問題，但有望、也必須是未來政府介入投資領(lǐng)域的主要創(chuàng)新重點(diǎn)。消費(fèi)方面，近年來增長勢頭值得期待，但為進(jìn)一步提振消費(fèi)，國家需要在市場環(huán)境、消費(fèi)引導(dǎo)等方面做不少工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確，2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”。具體而言，應(yīng)看清我國貨幣政策不具備大規(guī)模擴(kuò)張的必要性與可能性，現(xiàn)實(shí)的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”。財政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主基調(diào)，相關(guān)要領(lǐng)首先體現(xiàn)為赤字率還要處理為較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào)。其次是減稅降費(fèi)。繼營改增之后，2017年財政仍然將繼續(xù)減稅，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上。同時，“降費(fèi)”方面可以作為的空間則十分值得重視，各類收費(fèi)、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間。這樣做對規(guī)范政府收入秩序、理順政府與市場、社會的關(guān)系會有積極的推動作用，應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選項(xiàng)。再次，則是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。

人們以往談?wù)摵芏嗟摹叭{馬車”動力框架局限于需求側(cè)，沒有完成對于動力體系的完整認(rèn)知和把握；必須把其結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、延伸至供給側(cè)，抓好更為全面、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的動力體系轉(zhuǎn)型、升級。這在宏觀政策調(diào)控中將更多表現(xiàn)為以財政政策為主發(fā)力，突出重點(diǎn)地調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高增長質(zhì)量。要看到2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是2011年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行以來終于體現(xiàn)出有可能對接階段性探底的一年。自一季度開始，連續(xù)三個季度龍頭指標(biāo)GDP報出6.7%的增長率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個年度“小平臺”的表現(xiàn)為多年來絕無僅有。結(jié)合自2015年下半年以來各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)演變中亮點(diǎn)紛呈的觀察分析，我們認(rèn)為可以謹(jǐn)慎樂觀地提出一個粗線條預(yù)測判斷：在2011年以來的中國經(jīng)濟(jì)下行中，有望于2017年完成較明顯的探底。緊跟著我們應(yīng)當(dāng)力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，以對接一個時間越長越好的中高速（6.5%-7%，或6.5%左右，或7%左右）的增長平臺，關(guān)鍵是要使這一平臺期的中國經(jīng)濟(jì)具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級版”特征。

二、深化供給側(cè)改革中，以制度供給為龍頭打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”

2016年可稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，主要切入點(diǎn)是啟動了“三去一降一補(bǔ)”工作。2017年需要抓緊時機(jī)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有必要指出，在“三去一降一補(bǔ)”工作中，雖已取得明顯進(jìn)展與成績，但也存在主要使用行政介入方法的局限性，充分發(fā)揮市場作用不夠，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的偏差，很有必要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，興利除弊。“三去一降一補(bǔ)”關(guān)系到市場出清程度，各方面都認(rèn)識到其十分重要，但更重要的是本輪大體出清后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向的長效機(jī)制能否如愿構(gòu)建起來，要素能不能自由流動、以及在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的要素重組能否進(jìn)入以有效制度供給為支撐的良性狀態(tài)，這才是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本與長遠(yuǎn)的核心問題之所在。為此，一方面，在繼續(xù)深入進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”的同時，要抓緊實(shí)施、推動一批關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)體制基石建設(shè)的重大改革，如國企改革、土地改革、金融改革、財稅改革、住房制度改革、行政架構(gòu)改革、司法改革等，為那些從落后過剩行業(yè)內(nèi)動態(tài)釋放出來的要素創(chuàng)造自由流動、優(yōu)化重組的環(huán)境和條件。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長過程的實(shí)質(zhì)就是要素不斷尋求得到更高回報的過程，要使經(jīng)濟(jì)更好增長，就必須要為要素尋求最大回報創(chuàng)造更加自由、靈活的制度條件與公平競爭機(jī)會。另一方面，結(jié)合當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與我國經(jīng)濟(jì)增長的階段特征，優(yōu)化配置的要素必將較多地集聚在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各類新經(jīng)濟(jì)行業(yè)上，可以說新經(jīng)濟(jì)的發(fā)育發(fā)展程度，是衡量我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。因此，2017年應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，為各類新經(jīng)濟(jì)的成長掃清障礙、創(chuàng)造更好的條件，以把握住新技術(shù)革命的先機(jī)，為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為在新技術(shù)革命大潮站在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)大踏步地跟上時代，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，打造中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“升級版”，我們必須在十八大以來黨中央歷屆全會形成的大政方針和此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神指導(dǎo)下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，帶出協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展新局面，有效化解國民經(jīng)濟(jì)中的深層結(jié)構(gòu)矛盾，達(dá)到供給體系質(zhì)量和效率的有效提升和落實(shí)于全體社會成員的共享發(fā)展。質(zhì)量和效率、效益的提升，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，而中國的突出問題是只有成功地實(shí)行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了制度創(chuàng)新，才能充分激發(fā)、釋放市場主體、科研人員和管理者的潛力、活力，打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以要狠抓“制度供給”這個“綱舉目張”的關(guān)鍵要素，取得這一“最大紅利”。

2017年的改革，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，在財稅、金融、簡政、國企、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域積極推進(jìn)，除了繼續(xù)著力和優(yōu)化“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”之外，還需要在優(yōu)化基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制，形成有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險的地方政府債務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神指導(dǎo)下，克服阻力，有所作為。

三、保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善法治，“問題導(dǎo)向”下對接基礎(chǔ)性制度建設(shè)求長治久安

在對2017年及今后一段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革作出一系列重要指導(dǎo)意見及明確的工作要求的同時，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神中的一大亮點(diǎn)，是對于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案、保護(hù)企業(yè)家精神等重大事項(xiàng)，給出了極其明確的指導(dǎo)意見，其意義重大，其影響深遠(yuǎn)，必將為“問題導(dǎo)向”下在改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難和打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，產(chǎn)生聚焦重點(diǎn)的強(qiáng)勁推進(jìn)，形成蓬勃的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動。2016年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)種種向好苗頭的同時，亦出現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)國內(nèi)投資明顯下滑的問題，已引起各方高度重視。究其原因，固然包括多個方面，但與產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位和錯綜復(fù)雜局面下市場主體的方向感不明確、安全感不充分、希望感不扎實(shí)，有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。在2016年“兩會”上習(xí)近平總書記發(fā)表相關(guān)重要講話，2016年11月底《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，而此次會議更進(jìn)一步給出了保護(hù)產(chǎn)權(quán)、完善法治的權(quán)威指導(dǎo)。簡要地說，在原已明確的“親、清”原則和堅(jiān)定不移支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大思路、大方向下，在公、私產(chǎn)權(quán)保護(hù)要放在一個法治化平臺上的精神基礎(chǔ)上，此次會議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典、加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案”。上述精神的問題導(dǎo)向與“有所指”，已體現(xiàn)在字里行間，影響將非同小可。這里面所表述的“加快編纂民法典”將會在中國現(xiàn)代化的發(fā)展過程中樹立一座里程碑。中國到了現(xiàn)代化所需求的改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換中要引領(lǐng)新常態(tài)、全面小康以后要跨越中等收入陷阱、對接中國夢偉大民族復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段上，加快編纂的民法典，就是要給現(xiàn)代市場體系奠定它的產(chǎn)權(quán)基石。糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，正是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“隨時準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，隨時準(zhǔn)備修正錯誤”的光榮傳統(tǒng)，是在現(xiàn)實(shí)生活中給市場主體、民營企業(yè)吃“定心丸”的最好舉措，將有望與加快編纂民法典等法治建設(shè)相得益彰，加強(qiáng)中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動力與有效地提升增長質(zhì)量。