強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度遵循

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保證。十八屆六中全會(huì)通過了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度遵循。

一、條例的主要看點(diǎn)

新修訂的條例突出全面從嚴(yán)治黨主題，增強(qiáng)提高黨的“四自能力”，明確新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)和舉措，推動(dòng)全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)和根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論思想制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力責(zé)任擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。條例有以下重要看點(diǎn)。

第一，繼承和創(chuàng)新統(tǒng)一。

條例作為對(duì)2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“條例﹝試行﹞”）的修訂，最大亮點(diǎn)在于既深入總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了黨在長(zhǎng)期監(jiān)督實(shí)踐中形成的制度規(guī)定，又全面總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，以及黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等突出問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第二，剛性約束和自我約束強(qiáng)化。

條例規(guī)定民主集中制、依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督、信任不能代替監(jiān)督等原則以及有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究等剛性要求，明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)在于遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)及憲法、法律，遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、遵守組織紀(jì)律和貫徹執(zhí)行民主集中制，選人用人工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益以及廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。同時(shí)，規(guī)定信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合和懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸等原則，規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

第三，全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督配合。

條例堅(jiān)持全方位監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，不留死角，沒有禁區(qū)；堅(jiān)持全覆蓋，全國(guó)各級(jí)黨組織，上至中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)委員，下至地方組織、基層組織直至全體黨員，沒有例外。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的特殊人的問題，強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。

按照條例的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的決議、公道正派選人用人、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的情況。條例還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

第四，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任結(jié)合。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。針對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力和缺乏硬性規(guī)定的問題，條例明確了黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨委（黨組）履行的監(jiān)督職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨委常委會(huì)委員（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督。

條例規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委委員、下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督及加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)等具體任務(wù)；并要求落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制（執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主）。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位；認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第五，上下級(jí)監(jiān)督與同級(jí)相互監(jiān)督同在。

條例不僅明確了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，而且具體規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。條例同時(shí)規(guī)定了黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督，五種監(jiān)督覆蓋全面，從而構(gòu)建強(qiáng)大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督和發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，有助于解決“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督軟”的問題。

第六，黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)同。

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)來自對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。黨之所以偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而在于敢于直面問題，不斷提升自我凈化、自我修復(fù)能力，因此，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。條例要求黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，但僅有黨內(nèi)監(jiān)督還不夠，還要堅(jiān)持黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)監(jiān)督的系統(tǒng)性不夠、監(jiān)督有盲區(qū)等問題，條例要求支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；支持民主黨派履行監(jiān)督職能等；認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督。這里，將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“人大、政府、司法機(jī)關(guān)”并列，體現(xiàn)了中央改革國(guó)家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對(duì)改革的引領(lǐng)作用，將有助于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度

條例總結(jié)了2003年條例（試行）規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)總結(jié)了黨的十八大以來開展黨內(nèi)監(jiān)督等一些新的實(shí)踐探索，規(guī)范、整合形成新的主要制度。

第一，巡視制度。

2015年中央印發(fā)了新修訂的巡視工作條例，明確了在中央和省一級(jí)黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省級(jí)地方黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。中央和省級(jí)地方黨委要設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。另外，還設(shè)巡視組作為巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。此次條例進(jìn)一步明確，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。

第二，民主生活會(huì)制度。

條例明確嚴(yán)格黨的組織生活制度，要求民主生活會(huì)應(yīng)經(jīng)?；?，遇到重要或普遍性問題應(yīng)及時(shí)召開。民主生活會(huì)重在解決突出問題。十八屆六中全會(huì)還明確要求批評(píng)與自我批評(píng)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子；黨員、干部必須嚴(yán)于自我解剖，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，認(rèn)真整改。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同的意見都必須聽取，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。

第三，黨內(nèi)談話制度。

一是提醒談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想作風(fēng)紀(jì)律等方面苗頭性傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其提醒談話。二是誡勉談話。發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門。

第四，干部考察考核制度。

要求全面考察德能勤績(jī)廉的表現(xiàn)，既重政績(jī)又重政德，重點(diǎn)考察貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織決策部署的表現(xiàn)，履行管黨治黨責(zé)任，在重大原則問題上的立場(chǎng)，對(duì)待人民群眾的態(tài)度和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的情況。要求考察考核中黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)班子成員實(shí)事求是作出評(píng)價(jià)。考核評(píng)語(yǔ)要在同本人見面以后，載入干部檔案。要求落實(shí)黨組織主要負(fù)責(zé)人在干部選任考察決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)失察失責(zé)的應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。

第五，述責(zé)述廉制度。

條例（試行）規(guī)定的“述職述廉”，修訂后改為“述責(zé)述廉”，主要體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)要問責(zé)的精神。要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在每年召開的黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評(píng)議，還明確了述責(zé)述廉的重點(diǎn)是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況。述責(zé)述廉報(bào)告應(yīng)當(dāng)載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開。

第六，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。

要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請(qǐng)示報(bào)告離開工作崗位或工作所在地等。還要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查核實(shí)，對(duì)故意虛報(bào)瞞報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)、篡改偽造個(gè)人檔案資料的，一律嚴(yán)肅查處。

第七，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度。

黨的十八屆四中全會(huì)提出要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職的案件。條例明確規(guī)定建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)等問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

第八，整改和保障制度。

條例規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理。黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要做到條條要整改、件件有著落。黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。黨組織應(yīng)保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)。黨組織應(yīng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。