實施“143”行動計劃 推動成都生態(tài)環(huán)境保護

建設(shè)國家中心城市的定位，對成都經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提出了更高要求。當前，必須堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，努力促進全市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。要通過建立健全一套綠色發(fā)展制度、構(gòu)建四大綠色發(fā)展體系、打贏三大污染防治攻堅戰(zhàn)（即實施“143”行動計劃），持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，不斷提升人民群眾獲得感。

第一，健全推動綠色發(fā)展的政策制度體系。

構(gòu)建嚴格的規(guī)劃管控制度，研究制定成都生態(tài)環(huán)境保護條例，劃定生態(tài)保護紅線，強化土地利用同城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的融合，提升“多規(guī)合一”基礎(chǔ)管控能力。健全權(quán)責一致的工作制度，科學(xué)劃分各級各部門的綠色發(fā)展和環(huán)保工作責任，落實“黨政同責、一崗雙責”，形成管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的既分工負責、又齊抓共管的生態(tài)環(huán)保工作格局。健全嚴格的考核監(jiān)督制度，加快完善黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，探索建立激勵約束并重的生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核機制，讓考核由“軟約束”變成“硬杠桿”；將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責任紅線；充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會組織、新聞媒體的監(jiān)督作用。健全科學(xué)的綠色標準體系，研究制定《美麗中國典范城市建設(shè)評價指標體系》，在資源利用、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面，制定更加嚴格的地方標準。建立有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，完善資源生態(tài)補償和資源有償使用制度，逐步建立基于總量控制、排污許可和有償使用的排污權(quán)交易制度，不斷強化生態(tài)資源補償制度，著力搭建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

第二，構(gòu)建四大綠色發(fā)展體系。

構(gòu)建科學(xué)合理的綠色城鎮(zhèn)體系。堅持“雙核共興、一城多市”發(fā)展格局，推動城市空間形態(tài)從單中心向雙中心、從圈層狀向網(wǎng)格化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拉開城市發(fā)展架構(gòu)，從根本上解決大城市病系列問題；提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，科學(xué)確立城鎮(zhèn)開發(fā)強度，推動城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)“四態(tài)合一”，避免“千城一面”，全面推行“小街區(qū)規(guī)制”，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)；積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，強化城市綠線管控，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)，重點加強海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，提升再生水利用水平，推動智慧城市建設(shè)；加快綠色交通建設(shè)，重點實施軌道交通加速成網(wǎng)和慢行系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)，加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)公眾綠色出行；推進節(jié)能低碳行動，大力推進工業(yè)、建筑、商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能，逐步提高節(jié)能標準；全面推進綠色建筑行動，加快建筑工業(yè)化水平，2020年，工業(yè)化、裝配式新建綠色建筑比例達到60%。

構(gòu)建系統(tǒng)完善的綠色生態(tài)體系。筑牢綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建“兩山兩環(huán)、兩網(wǎng)六片”市域生態(tài)安全格局，夯實“山水田林湖”生態(tài)本底。嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)，鞏固退耕還林成果，加強生物多樣性保護，基本建成龍泉山森林公園，啟動建設(shè)大熊貓國家公園；2020年森林覆蓋率達40%。優(yōu)化區(qū)域水網(wǎng)格局，推進實施《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃》，構(gòu)建“六河、百渠、十湖、八濕地”水網(wǎng)體系。大力推進“宜居水岸、活水成都”工程，到2019年全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)水道、岸線、通道、綠化“四通”，打造“六河貫都、百水潤城”的水靈成都。提升城鄉(xiāng)綠化水平，改造提升綠化景觀，構(gòu)建“一區(qū)兩環(huán)、十五廊七河、多園棋布”總體綠化格局，到2020年城市綠地率達40%以上。加快建設(shè)公園綠地系統(tǒng)，基本達到“300米見綠、500米見園”；系統(tǒng)構(gòu)建以風(fēng)景名勝區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠道、湖泊濕地為主的郊野公園體系；深入實施“增花添彩”工程，再現(xiàn)“花重錦官城”勝景。

構(gòu)建充滿活力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入實施《成都制造2025規(guī)劃》，重點發(fā)展電子信息、軌道交通、航空航天、新能源等產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合；2020年，高技術(shù)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到38%以上。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，深入實施《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃》，加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市。重點發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，積極打造西部金融中心、國際購物天堂、世界級旅游城市和國際會展名城，著力培育發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和音樂產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，深入實施《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)2025規(guī)劃》，大力發(fā)展集約式、經(jīng)濟型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)品牌化、組織化、資本化水平，加快發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

構(gòu)建廣泛參與的綠色生活體系。培育綠色生活價值觀念，將生態(tài)文明宣傳教育納入國民教育和黨政干部教育培訓(xùn)計劃。推動傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化融合，在全社會營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚，創(chuàng)建一批綠色生態(tài)教育基地；倡導(dǎo)低碳生活方式，以“惜物”思想為指導(dǎo)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、理性的消費觀和生活觀念，編制市民生活綠色行動指南，引導(dǎo)市民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

第三，打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)。

全力開展大氣污染防治，強力實施《大氣污染防治行動計劃》，大力實施汽車尾氣、城市揚塵、燃煤、工業(yè)企業(yè)、露天焚燒“五大工程”，到2020年，PM10年均濃度小于90毫克/立方米；PM2.5年均濃度小于50毫克/立方米；全年優(yōu)良天數(shù)比例達70%。深入實施水污染防治，嚴格落實《水污染防治行動計劃》，大力實施宜居水岸、嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障“五大工程”。全面實行江河湖庫“河長制”管理。到2020年，基本消除黑臭水體，流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到70%以上。全面啟動土壤污染防治，大力實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、土壤污染分類管理、土壤污染防治與修復(fù)“三大工程”，到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量得到初步改善。